確保貧困地區義務教育有保障——改善教育面貌的格局之變

打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會是人類歷史上規模最大的反貧困鬥爭。這是一場改變山河、脫胎換骨的革命，是艱巨的偉大工程，是改善教育面貌的格局之變。

義務教育有保障，直接關係脫貧攻堅戰質量。在教育領域，最大限度調動資源，最大限度地動員各方力量，落實“義務教育有保障”，通過“發展教育脫貧一批”，為全面打贏脫貧攻堅戰奠定基礎。

不失學輟學

建檔立卡貧困家庭輟學學生由20萬人全部動態清零

“義務教育有保障的目標基本實現。”2020年9月23日，在國務院新聞辦舉行的新聞發佈會上，教育部副部長鄭富芝表示。

一個下降的數據引人關注。據全國控輟保學臺賬系統顯示：截至2020年9月15日，全國義務教育階段輟學學生由臺賬建立之初的60萬人降到2419人；截至2020年12月31日，人數降至682人。其中建檔立卡貧困家庭輟學學生由20萬人全部動態清零，為全面實現義務教育有保障和2020年九年義務教育鞏固率達到95%的工作目標奠定了堅實基礎。

截至2019年年底，我國九年義務教育鞏固率達94.8%，小學學齡兒童凈入學率達99.94%，相關指標已達到世界高收入國家平均水平，但一些地區特別是未摘帽縣仍不同程度存在輟學現象，勸返難度大，是難啃的硬骨頭。

如何啃下這塊“硬骨頭”？同心聚力，協同攻堅，壓實責任。

國務院辦公廳出臺了《關於進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》，明確政府及各方控輟保學責任。教育部等十部門印發了健全義務教育有保障長效機制的若干意見，加強對因學習困難、外出打工、早婚早育、信教而輟學學生群體的協作勸返。教育部與10余個省份簽訂了《打贏教育脫貧攻堅戰合作備忘錄》，將控輟保學作為首要任務。2020年年初，教育部黨組成立調研指導小組實施掛牌督戰，以52個未摘帽貧困縣為主戰場，以“三區三州”為決戰地，實施精準幫扶。

多地實行“政府一條線、教育系統一條線”的雙線多級包保責任制。列出任務、整改、銷號、問責“四份清單”，組建控輟保學督戰隊，採取明察暗訪方式，督促縣級政府履行主體責任，有效解決輟學問題。

責任更實，手段更細。運用大數據和信息化手段，教育部會同公安部、國務院扶貧辦建立了中小學生學籍系統與國家人口信息庫、全國貧困人口庫比對機制，組織各地進村入校、逐人逐戶開展精準摸排，在摸清輟學底數的基礎上，建立了控輟保學臺賬管理平臺。

建檔立卡貧困戶子女、重慶涪陵區青羊鎮興安村三社的王菲終於願意上學了。在涪陵職教中心美容美發班，王菲慢慢變得陽光自信、熱愛生活。在過去的一年裏，鎮政府、鎮教管中心、學校、村社等多個單位，對她給予充分關懷。老師們送教40多次、80多課時，還特別開展心理疏導。

江西省上饒市廣信區是原國家扶貧開發重點區。在這裡，對多次上門勸返仍不返校的，依法對輟學學生法定監護人提起訴訟，責令被告履行法定義務。另一方面，全面清理勞務市場，對招用未接受完義務教育學生的單位和個人，依法予以處罰，全面推進依法控輟形成合力。

輟學問題是一個全球問題，用感情的、經濟的、行政的、法律的方式織就的控輟保學網絡為世界提供了一份中國方案。

辛勞值得。

“我們建立了約60萬輟學學生的臺賬，勸回來一個，就會銷一個。我相信，這個數字一定還會繼續下降。”鄭富芝表示。

投入優先保障

國家財政性教育經費一半以上用於義務教育

“一個不低於、兩個只增不減”的要求逐年落實。

國家財政性教育經費支出2019年達到40047億元，首次突破4萬億元，是2015年的1.37倍；佔GDP比例為4.06%，自2012年實現4%目標以來連續八年保持在4%以上。全國財政一般公共預算教育支出，2019年達到3.5萬億元，是2015年的1.34倍。

隨著4%成果的持續鞏固，用於義務教育的國家財政性教育經費2019年達到21119億元，首次超過2萬億元，佔國家財政性教育經費的比例達到53%。

“保基本、補短板、促公平、提質量”。國家財政性教育經費的使用，始終堅持進一步向薄弱環節和貧困地區傾斜，持續支持地方優化義務教育資源配置，縮小城鄉、區域間差距，推進教育領域基本公共服務均等化。

數據改變背後，是黨中央優先發展教育事業、優先保障教育投入的決心，是“不能讓一個孩子因家庭經濟困難而失學”的莊嚴承諾，是優化教育經費使用結構，優先保障義務教育“重中之重”優先保障教師工資“本中之本”，優先補齊學前教育“短中之短”，優先支持“三區三州”“堅中之堅”，優先資助建檔立卡“困中之困”。這，支撐起了世界上規模最大的國民教育體系，建立了世界上覆蓋最廣的學生資助體系，有力推動了我國教育總體發展水平躍居世界中上行列。

阿布洛哈位於四川省涼山彝族自治州布拖縣烏依鄉，毗鄰金沙江畔西溪河峽谷，三面臨山，一面臨崖，交通閉塞。在且沙次爾家嶄新的門房外，挂著教育保障明白卡，上面清楚地寫明幫扶負責人信息、教育保障情況、享受教育資助政策情況、教育資助類型。

從生活補助到營養午餐補助再到扶貧救助基金……且沙次爾都羨慕自己的孩子，他們可以一步步走出這裡，看到更廣闊的天地。

已入學的一個都不能走。把學生勸進來，還要確保學生能夠“留得住，學得好”。各地全面落實各項教育惠民政策，確保義務教育上學“零”負擔。建立建檔立卡貧困家庭學生精準信息庫，按照“一家一案、一生一策”制訂幫扶計劃，確保孩子不因家庭貧困而失學。

“‘兩免一補’順利實施了。‘兩免’是對所有的學生免除學雜費、免費提供教科書；‘一補’是對家庭經濟困難的學生進行生活補助，特別是為住校的學生提供生活補助。每年大約有4000萬農村孩子享受營養餐的補助，這個計劃已經覆蓋到所有的國貧縣。”鄭富芝表示。

提升辦學質量

辦好貧困地區每一所學校，培養好每一名孩子

好的教學質量才能吸引孩子留在學校，也才能把貧困地區的孩子培養出來，這是根本的扶貧之策。從“有學上”到“上好學”，有質量的教育成為人們的期盼。

2015年10月17日，是我國第二個扶貧日。在第二個扶貧日到來之際，教育部在連片特困地區省市同步啟動教育扶貧全覆蓋行動。《國家貧困地區兒童發展規劃（2014—2020年）》、全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件等20項全覆蓋教育扶貧政策中，既有貧困地區教育發展總體部署，也有具體支持項目；既有改善基礎設施條件的，也有提高學生身體素質的。通過教育扶貧全覆蓋行動的實施，努力辦好貧困地區每一所學校，培養好每一名孩子。

數據顯示，截至2019年年底，全國30.9萬所義務教育學校（含教學點）辦學條件達到基本要求，佔義務教育學校總數的99.8％。全國有2767個縣通過了義務教育基本均衡發展督導評估認定，佔比達95.32%，23個省份整體實現縣域義務教育發展基本均衡。

提高義務教育的質量，關鍵是教師。聚焦鄉村教師隊伍建設，一方面提升在職教師素質，2010年以來，“國培計劃”累計培訓中西部鄉村學校教師校長近1700萬人次；一方面增加教師數量，通過“特崗計劃”，邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃等，為貧困地區輸送優質師資力量，緩解教師短缺問題。

教育部面向涼山州、怒江州開展對口幫扶，吸引各方參與支持教師隊伍建設。赴雲南怒江州貢山支教團隊的教師朱昭倫還記得支教的情形，“自習如何高效”“學生心中好老師標準”“主問題教學”等小課題研究讓貢山老師們走近科研；上示範課，開《科研型教師成長之路》專題講座，激活了大家的科研熱情；在海淀基地趙傑志副校長的指導下，他們和貢山老師嘗試體驗型備課教研，全場沸騰。

而每每看到學生在寬敞明亮的教室裏享受著優質教育茁壯成長，他們更加確信，這就是教育改變未來的力量。（記者 靳曉燕）