“三農”工作重心的歷史性轉移——2021年中央一號文件述評之一

與脫貧攻堅期間連續數年聚焦扶貧不同，今年中央一號文件將“全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化”作為主題，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。

回顧我們黨百年來的奮鬥歷程不難發現，在打贏脫貧攻堅戰後，將“三農”工作重心轉向“全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化”，是歷史的必然。

我們黨成立以後，就充分認識到中國革命的基本問題是農民問題，從而把為廣大農民謀幸福作為重要使命。改革開放以來，我們黨領導農民率先拉開改革大幕，不斷解放和發展農村社會生産力，推動農村全面進步。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標誌性工程，組織推進人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，啟動實施鄉村振興戰略，推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革。農業綜合生産能力上了大臺階，農民收入較2010年翻了一番多，農村民生顯著改善，鄉村面貌煥然一新。貧困地區發生翻天覆地的變化，解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就，為全面建成小康社會作出了重大貢獻，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。

農為邦本，本固邦寧。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。

去年底舉行的中央農村工作會議上，習近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利後，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。在向第二個百年奮鬥目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關係大局的重大問題。全黨務必充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

雖然“三農”工作重心發生了歷史性轉移，但鞏固脫貧攻堅成果，仍是今年中央一號文件關注的一項重點工作。

黨的十八大以來，經過精準扶貧和脫貧攻堅，我國現行標準下近1億農村貧困人口全部脫貧，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標。世界上沒有哪一個國家能在這麼短的時間內幫助這麼多人脫貧，這對中國和世界都具有重大意義。對來之不易的脫貧成果，我們當然要萬分珍惜。

那麼，如何鞏固脫貧成果？中央農村工作會議強調，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。要健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續精準施策。對脫貧地區産業幫扶還要繼續，補上技術、設施、營銷等短板，促進産業提檔升級。要強化易地搬遷後續扶持，多渠道促進就業，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

黨中央決定，脫貧攻堅目標任務完成後，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

因此，今年中央一號文件明確提出要“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。

經過脫貧攻堅，貧困地區生産生活條件已經有了質的改觀。具備條件的建制村已全部通硬化路，村村都有衛生室和村醫，10.8萬所義務教育薄弱學校的辦學條件得到改善，農網供電可靠率達到99%，深度貧困地區貧困村通寬帶比例達到98%，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養活不了一方人”的困境。貧困地區群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題已普遍解決。

這些脫貧地區如何接續推進鄉村振興？今年中央一號文件明確提出了行動方案：實施脫貧地區特色種養業提升行動，廣泛開展農産品産銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續做好有組織勞務輸出工作。統籌用好公益崗位，對符合條件的就業困難人員進行就業援助。在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業。在脫貧地區重點建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程。加大對脫貧縣鄉村振興支持力度。在西部地區脫貧縣中確定一批國家鄉村振興重點幫扶縣集中支持。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

我們相信，經過接續推進鄉村振興後，昔日的貧困地區面貌會出現顯著變化。（記者 黃俊毅）