江蘇：排污許可證基本實現全覆蓋 “一證式”管理落實企業環保責任

我省已發放排污許可證三萬五千張，基本實現全覆蓋
“一證式”管理，落實企業環保責任

最近，我省幾十萬家企業都在關心一件事——排污許可證。去年12月通過的國務院《排污許可管理條例》，今年3月1日正式實施。《條例》明確，所有排污單位都要持證排污，並依法開展自行監測，建立環境管理臺賬記錄製度。《條例》實施後，對排污單位有何影響？我省目前開展了哪些工作？記者進行了調查。

厘清責任邊界，

規範環境執法

排污許可證是指排污單位向生態環境主管部門提出申請，由生態環境主管部門進行審查，對符合條件的排污單位頒發的允許排放一定量污染物的憑證。省生態環境廳環評處一級主任科員馮程説：“排污許可證相當於給排污行為畫了一條清晰可見的紅線，有利於控制污染物排放總量。”

此前，不少人將環境執法比喻為“貓捉老鼠”，而排污許可證制度的實施將終結“貓捉老鼠”式的環保監管模式。馮程告訴記者，《條例》的一大亮點，是厘清了政府部門和市場主體的責任邊界,落實了企業環境治理的主體責任。

《條例》對排污單位的主體責任作出明確要求。比如，排污單位要按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施、建設規範化污染物排放口，依法開展自行監測並保存原始監測記錄，原始監測記錄與環境管理臺賬保存期限均不得少於5年。

“水、氣、土壤……涉及環保的規定、技術文件很多，有時候企業搞環保找不到抓手，也有些困惑。”南京華潤電廠安環部環保專工渠攀攀告訴記者，《條例》的出臺，明晰了企業的環保責任，“如果執行到位，反倒輕鬆了。”

藍星安迪蘇南京有限公司是國內最大、技術最先進的蛋氨酸生産商。“排污許可證對守法企業是一個很大的支持。”該公司環保經理李萌認為，那些環境違法企業拿不到排污許可證，有利於遏制以犧牲環境為代價的惡性競爭。

“未來所有對排污企業的環境管理，都將落到排污許可證上，也稱為‘一證式’管理。以後生態環境執法部門到現場看得最多的，應該是這張證。”南京市生態環境局環評處處長畢曉玲介紹，排污許可證統一、銜接了各種環保基礎制度，有利於規範環境執法，減少自由裁量權。

排污許可管理，我省率先試點

上世紀80年代中期，我省就開始在常州、揚州等地試點水污染物排放許可證工作。“截至去年8月，我省已基本完成全省排污許可管理的全覆蓋，完成進度和覆蓋的企業數量位居全國前列，相關工作得到生態環境部通報表揚。”省生態環境廳環評處處長戴明忠介紹，截至目前，全省已發放排污許可證3.5萬張，下達2200張排污限期整改通知書，幫助25萬家企業完成了排污登記。其中，南京市在全省率先完成全市1300多家企業排污許可證的核發，並率先開始對許可證復核。

“為了發證，有時候一家企業我們要跑幾趟。”畢曉玲説，許可證核發規範比較複雜，涉及許多技術問題，不是坐在辦公室裏就可以把證發掉，有時還要和專家開會探討。

“相關部門製作了企業排污許可知識手冊，我們可以分享給沒有參加過培訓的同事，讓他們也了解相關規範。”梅鋼公司能環部環保管理室主任周紀平説，公司于2017年獲批排污許可證，原先有7張證，現在全都整合到了一張證上，非常詳細，副本有399頁，記載了企業跟環保有關的絕大部分信息。

戴明忠介紹，我省將在兩個方面發力，一是推動江蘇固定污染源排污許可聯動管理，探索環評管理、環境監測、環境執法、總量控制、環境監察等與排污許可聯動；二是加強排污許可證與排污權交易工作的銜接，通過排污權交易，鼓勵治污成效好的企業騰出排污指標，通過排污指標的轉讓，支持環境友好的重大項目建設。

制度落實，有待多方發力

業內專家告訴記者，實施“一證式”管理，將切實減輕企業負擔，有利於減少對企業正常生産的打擾，但要將制度落實好，並不容易。

我國從上世紀80年代末就開始試點排污許可制度，但由於重證輕管、制度設計欠缺等問題，一直沒有發揮應有的作用。

“‘一證式’改革如果真能實行，可以讓企業減少重復申報，我們舉雙手歡迎。但是，我們也有擔心，如果推行不徹底，工作量可能反而增多。”周紀平説，原本需要填報的信息系統就不少，現在又新增了全國排污許可證管理信息平臺，短期內工作壓力會增大。

一家化工企業負責人告訴記者，許可證內容過於複雜，有的企業許可證副本達到幾百頁。大企業一般設有專門的環保部門，但也有相當一部分企業沒有專門的環保部門，只能去找第三方，為後續執行留下隱患。

“排污許可證是一根線，各項制度是散落的珠子，接下來要做的就是把它們串起來。”畢曉玲認為，首先需要打通生態環境管理部門內部各個環節及分工，把制度銜接起來。以環評及排污許可為例，環評單位在編制環評時，應當考慮排污許可證的行業技術規範，在環評中體現排污許可管理要求。但各個部門之間的合作需要更大力量來推動，單靠發證部門協調難以取得成效。

一些中小民營企業缺乏專業環保人員和專業環保知識，不了解自身排污情況，對相關排放標準的適用性、技術規範理解不到位。畢曉玲説，“我們將加大培訓力度，讓企業、執法人員了解自己應該做什麼、如何與其他工作銜接。”（記者 許海燕 王 靜）