大棋局中如何精準落子——從全國兩會看構建新發展格局發力點

新華社北京3月7日電 題：大棋局中如何精準落子——從全國兩會看構建新發展格局發力點

新華社記者

在“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案中，“形成強大國內市場 構建新發展格局”單獨成篇。

面向未來，大棋局中如何精準落子？全國兩會期間，代表委員圍繞構建新發展格局暢所欲言。

發力點一：用高質量供給創造新需求

導航、儀錶盤等信息，可以直接投射在擋風玻璃上——這不是科幻場景，而是福耀玻璃運用科技創新，不斷拓展“一塊玻璃”的應用邊界。

“以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求”，規劃綱要草案精確點出創新與消費需求的關係。

需求牽引供給、供給創造需求。創新既是新發展理念的內在要求，也是經濟循環的加速器。

福耀集團副董事長曹暉委員説，2020年，企業一如既往加大科研投入，以創新産品引領市場，全球市場佔有率持續提升。

2020年2月12日，工人在位於福建省福清市的福耀玻璃集團汽車玻璃生産車間查看産品。新華社記者 魏培全 攝

“提升供給體系適配性”“持續擴大優質消費品、中高端産品供給和教育、醫療、養老等服務供給” ……規劃綱要草案中，對高質量供給的重視貫穿始終。

2020年10月24日，在河北省唐山市路北區煤研分院社區幸福家園養老服務中心，工作人員陪護一位老人在院內活動。新華社記者 楊世堯 攝

隨著我國逐步進入老齡化社會，百姓對於高質量養老服務的需求日益強烈。正榮集團董事局主席歐宗榮委員説，我國90%以上的老人居家養老。完善居家社區養老體系，一方面要放寬市場準入，鼓勵社會力量參與社區養老服務；另一方面要充分發揮物業企業的優勢，借助大數據、人工智慧等科技手段，增加養老服務有效供給。

自主品牌，在高質量供給中要發揮關鍵作用。海爾集團總裁周雲傑代表表示，我國醫療器械市場約佔全球20%的份額。在健康中國行動指引下，建議加速相關專項規劃的實施，擴大國産醫療器械的應用推廣。

2020年11月5日在第三屆中國國際進口博覽會公共衛生防疫專區拍攝的復星醫藥展出的負壓救護車。新華社記者 劉穎 攝

發力點二：促進資源要素順暢流動

新發展格局強調以國內大循環為主體。國家發展改革委主任何立峰説，構建新發展格局，是以全國統一大市場為基礎的國內大循環，不是各地的自我小循環，更不能搞成地區封鎖。

循環之要，在於暢通。完整的國內大循環，涉及生産、分配、流通、消費各環節。根據規劃綱要草案，要破除制約要素合理流動的堵點，從源頭上暢通國民經濟循環。

2020年11月3日，在位於貴州省龍裏縣的貴州快遞物流園圓通速遞貴州分撥中心，工作人員分揀貨件。新華社發（龍毅 攝）

錢，要直達實體經濟。規劃綱要草案提出，提高金融服務實體經濟能力。申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長委員建議，發揮地方政府、證券公司及商業銀行的合力，創新對中小企業的融資服務方式，讓更多企業享受到資本市場服務。

人，要提高職業技能。規劃綱要草案提出，形成人力資本提升和産業轉型升級良性循環。南京市政協主席劉以安委員認為，吸引更多優秀的學生就讀職業教育，關鍵要打通學歷瓶頸。“建議進一步探索完善中職、高職、應用型本科、工程碩士相銜接的一體化育人模式，打破職業教育的‘天花板’。”

物，要提升流通效率。上海港國際客運中心總經理徐玨慧代表所在的長三角地區，正在推進一體化發展，建設交通設施“一張網”。

“長三角各省市間內河航道深度、寬度和橋梁凈空標準不一致，外貿集裝箱主要還是走公路運輸。” 瞄準流通體系堵點，徐玨慧代表建議加強跨省市航道建設標準的協同，打造更具綜合效益的河海直達通道。

發力點三：協同進口出口走向貿易強國

厄瓜多爾海鮮、烏克蘭葵花籽油……承接進博會溢出效應，上海虹橋進口商品展示交易中心已引進70多個國家和地區的2000多個品牌。兩會前夕，《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》印發，虹橋將建設進口貿易促進創新示範區。

2020年4月25日，“擁抱進博·享購全球”虹橋品匯食品健康館在上海虹橋進口商品展示交易中心開業，顧客在虹橋品匯食品健康館購物。新華社記者 方喆 攝

規劃綱要草案提出，立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設。貿易強國的標誌之一，就是進出口協同發展。

“推進同線同標同質”“降低進口關稅和制度性成本”“辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會等展會”……一系列紮實的舉措，彰顯了我國走向貿易強國的決心。

“推進內外貿産品‘三同’，需要相關部門圍繞企業轉型難點痛點，從監管體制、質量標準等多方面幫助銜接，形成良性循環。”國和控股集團董事長陳乃科代表説。

發力點四：以高水平開放塑造合作競爭新優勢

兩會前夕，這樣一份數據令人振奮：2020年，海南自貿港建設總體方案發佈，海南當年新設市場主體31萬餘戶，同比增長30.9％。

2020年10月29日，隨著“AS FLORA”集裝箱船從海南洋浦港駛向越南海防，海南自貿港開通了首條由本地航運企業聯合運營的外貿航線。新華社記者 吳茂輝 攝

規劃綱要草案提到，堅持引進來和走出去並重，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場空間。

從北京到海南，從沿海到內陸，從自貿區到自貿港，促進國內國際雙循環，我國不斷佈局高水平開放的新載體，加快培育參與國際合作和競爭新優勢。

2月22日，一艘載有集裝箱的貨輪駛入天津港碼頭（無人機照片）。新華社記者 趙子碩 攝

商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明委員表示，“十四五”期間，我國要推動製造業與服務業協同開放，促進中西部和沿邊地區開發開放，高質量建設自貿區、自貿港，吸引更多優質資源要素參與到雙循環中。

高水平開放，必須對標國際最高標準、最好水平。上海自貿區臨港新片區黨工委書記朱芝松代表説：“臨港要為國家推動高水平自貿協定和投資協定談判進行壓力測試。”

兩會期間，國家發展改革委相關負責人表示，穩步推進海南自貿港建設，力爭到2025年有新的重大進展。及時總結以上海自貿區為代表的國家對外開放平臺的經驗、做法，推動全國開放躍上更高水平。

發力點五：加快培育完整內需體系

從快遞年貨、年夜飯外賣到“雲逛街”，今年春節，非接觸式的新型消費持續提質擴容，成為節日經濟的一抹亮色。

2月17日，外賣配送員在成都一家火鍋店交接消費者在線上下單的外賣火鍋（手機照片）。新華社記者 胡旭 攝

規劃綱要草案提到，深入實施擴大內需戰略，增強消費對經濟發展的基礎性作用。培育新型消費、發展服務消費……這些未來的消費增長點，同樣是發展的重點。

優質生鮮産品的消費，是近年來內需市場的一大亮點。均瑤集團董事長王均金委員説，一方面要鼓勵農産品創建區域品牌，另一方面要通過農業互聯網、數字化建設，建立可溯源、可定制的農産品體系，讓消費者買得放心。

規劃綱要草案還強調了投資對優化供給結構的關鍵性作用。新型基礎設施等，將成為未來投資的重點。

“5G是新基建的‘領頭羊’。” 重慶市大數據應用發展管理局副局長楊帆説，今年重慶計劃新建5G基站超2萬個，累計建成約7萬個，圍繞智慧交通、智慧醫療等場景，組織實施一批5G融合應用示範項目。

2020年9月15日，在重慶舉行的2020線上中國國際智慧産業博覽會上，工作人員演示“5G+AR遠程運維技術”。新華社記者 唐奕 攝

把握擴大內需這個戰略基點，形成強大國內市場。“十四五”開局之年，構建新發展格局，正在迎來紮實有力的起步。（記者申鋮、何欣榮、于佳欣、陳剛、李鯤、郭敬丹、何宗渝、魏一駿）

這是2020年11月13日拍攝的中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區“大門”（無人機照片）。新華社發（張濤 攝）