楊傳堂：交通運輸要為構建新發展格局當好先行

交通運輸要為構建新發展格局當好先行
交通運輸部黨組書記 楊傳堂

黨的十九屆五中全會是在“兩個一百年”奮鬥目標歷史交匯點上召開的一次具有里程碑意義的重要會議。習近平總書記在全會上發表了重要講話，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供了根本遵循。全會對加快建設交通強國作出重大部署，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對交通運輸工作的高度重視和殷切期望。交通運輸系統要自覺把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來，深入學習領會、全面貫徹落實全會精神，加快建設人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，奮力為構建新發展格局當好先行。

實踐構建新發展格局，交通運輸大有可為

學習領會黨的十九屆五中全會精神，最核心的就是要深刻把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。其中進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇，三者是相輔相成、有機統一的。立足新發展階段，貫徹新發展理念，必須要構建新發展格局。構建新發展格局是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基於我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策，是事關全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。構建新發展格局，關鍵在於實現經濟循環流轉和産業關聯暢通。

交通運輸是暢通國內國際雙循環的重要紐帶和基礎支撐，要從暢通循環角度把握對交通運輸的新要求。擴大循環規模。加快培育完整內需體系，是暢通國民經濟循環、增強國內大循環主體地位的重要基礎。這就要求交通運輸主動服務擴大內需戰略實施，加快建設國家綜合立體交通網，以擴大有效投資支撐擴大內需，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，進而擴大整個經濟循環的總量。提高循環效率。習近平總書記指出，流通效率與生産效率同等重要，要統籌推進現代流通體系建設。這就要求加快建設現代物流體系，緊扣運輸和銜接兩個關鍵環節，大力提升運輸鏈綜合效率，努力縮短循環週期，提升經濟運行整體效率。增強循環動能。加快科技自立自強，是確保國內大循環暢通、塑造我國在國際大循環中新優勢的關鍵，核心在於創新驅動。這就要求交通運輸提高創新發展能力，聚焦“卡脖子”問題打贏關鍵核心技術攻堅戰，加快推動5G、物聯網等新一代信息技術與交通運輸深度融合，加快發展新基建、新業態、新模式、新能源，培育形成發展新動能。降低循環成本。構建新發展格局是發展問題，最根本的是全面深化改革開放問題。必須依靠改革破除妨礙商品流通的體制機制障礙，形成統一開放的國內大市場，降低全社會交易成本和運行成本。這就要求深化交通運輸體系改革，加快形成統一 開放的交通運輸市場，全面優化營商環境，有效降低制度性交易成本。保障循環安暢。守住安全發展這條底線，是構建新發展格局的重要前提和保障。交通安全事關國家安全、公共安全、人民生命財産安全。交通運輸必須樹立底線思維，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防範化解各類風險挑戰。

交通運輸實踐構建新發展格局，要科學把握新發展階段交通運輸面臨的新形勢新任務新要求，內提質效、外保安暢、內外連通，實現交通運輸發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一；要堅定不移貫徹新發展理念，推動交通運輸高質量發展，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系；要加快建設人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。

深刻把握交通運輸服務構建新發展格局的著力點和突破口

習近平總書記指出，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。貫徹新發展理念，必然要求構建新發展格局。交通運輸必須完整準確全面貫徹新發展理念，實踐構建新發展格局，牢牢把握“先行官”定位，想在前、走在前、幹在前，既加強戰略謀劃，又做好“最後一公里”落地工作。

著力優化綜合立體交通網絡，支撐擴大內需戰略實施。構建新發展格局的關鍵在於經濟循環的暢通。交通運輸是銜接供需兩端的重要紐帶，交通基礎設施建設也是積極擴大內需、夯實未來經濟發展基礎的重要手段。要落實擴大內需戰略，深化供給側結構性改革，圍繞優化網絡找準補短板的主攻方向，打通“堵點”，連接“斷點”，發揮投資關鍵作用，推動交通基礎設施更高水平成網。要以高效率為導向，推進國家綜合立體交通網主骨架建設，打通綜合運輸大通道“堵點”，增強區域間、城市群間、省際間、城鄉間以及國際間交通運輸聯絡，促進形成優勢互補的區域格局。要加快提升城市群、都市圈交通承載能力，推動完善農村交通基礎設施網絡，推進綜合交通樞紐提檔升級。要在精準有效投資上下更大功夫，優化交通投資結構，創新融資渠道，拓展投資空間，激發全社會有效投資活力。

著力發展現代物流，支撐産業鏈供應鏈優化升級。産業鏈供應鏈是經濟循環暢通的關鍵。加快構建新發展格局，要提升産業鏈供應鏈現代化水平，從而提高供給質量，實現更高水平動態平衡。對交通運輸而言，要切實把促進現代物流發展作為一項重要戰略任務來抓，著力打通“大動脈”，暢通“微循環”，助力提高循環效率。以降本為重點，持續優化綜合運輸通道佈局，調整運輸結構，大力發展多式聯運，切實降低全社會綜合物流成本，提高物流國際競爭力。以增效為重點，著力推進各種運輸方式深度融合，在切實強化銜接、優化運輸組織、優質城鄉配送、完善末端方式佈局等方面持續發力，把縮短銜接時間、減少中轉次數等作為重中之重，切實提高物流效率。以提質為重點，推進物流運輸數字化、集約化、專業化、精細化、定制化、一體化、綠色化，持續提升專業物流服務能力，推動運輸鏈融入供應鏈、産業鏈，提升價值鏈。以安暢為重點，統籌好中歐班列、道路貨運、海運、航空貨運等運力，加快建設國際物流供應鏈體系，確保我國出口貨物出得去、進口貨物進得來。

著力建設人民滿意交通，不斷實現人民對美好生活的嚮往。提高人民生活品質，是暢通國內大循環的出發點和落腳點，也是國內國際雙循環相互促進的關鍵聯結點。對交通運輸而言，要堅持以人民為中心，聚焦人民對美好生活的嚮往，著力深化供給側結構性改革，提升服務質量、優化供給結構，凝心聚力建設人民滿意交通。持續推進交通基本公共服務均等化，推動交通建設項目向進村入戶傾斜，提高農村和邊境地區交通通達深度，健全“四好農村路”高質量發展體系，統籌推進城市和農村交通運輸高質量發展。大力發展現代運輸服務業，推動出行等生活性服務業向高品質和多樣化升級，推動貨運、快遞等生産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。大力開展服務質量提升行動，以服務標準化、品牌化、數字化、便利化為主方向，以解決若干個“最後一公里”為重點，瞄準城市擁堵、老年人出行等民生痛點，持續提升服務質量，為人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感、安全感。

著力強化創新驅動，助力塑造發展新優勢。構建新發展格局最本質的特徵是實現高水平的自立自強，實施創新驅動發展戰略，是我們應對發展環境變化、把握髮展自主權、提高核心競爭力的必然選擇。對交通運輸而言，要把發展基點放在創新上，更多依靠創新培育發展動力、塑造發展優勢。提高科技創新能力，以重大工程為載體，抓好人才和機制兩個關鍵點，強化技術、裝備、組織、管理等創新，協同部署産業鏈和創新鏈。打好關鍵核心技術攻堅戰，明確中長期交通科技創新方向和重點，瞄準新一代信息技術、人工智慧、智慧製造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強前瞻性、顛覆性技術研究，推動交通運輸科技高水平自立自強。大力發展智慧交通，推進新型交通基礎設施建設，加強5G、人工智慧、物聯網等創新技術在交通運輸領域的應用，用新技術為傳統交通基礎設施賦能。促進新業態新模式發展，提升交通運輸新業態監管能力，激發新業態新模式發展活力。

著力深化改革開放，加快形成統一開放交通運輸市場。改革開放是決定實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。黨的十九屆五中全會把堅持深化改革開放作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。交通運輸要堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，以改革促開放、以開放促改革，推動改革和開放相互促進。深化交通運輸體系改革，加大收費公路制度改革、鐵路行業改革等攻堅力度，加快形成統一開放的交通運輸市場。優化營商環境，持續深化“放管服”改革，轉變政府職能，營造市場化、法治化、國際化營商環境。推動行業治理高效能，堅持法治引領，推動法治政府部門建設，深化綜合行政執法改革，推動重點領域法規和標準制修訂。推進更高水平對外開放，建設面向全球的交通運輸服務網絡，深化與“一帶一路”相關國家合作，積極參與交通運輸全球治理。

著力統籌發展和安全，牢牢守住安全發展底線。習近平總書記指出，推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，前提都是國家安全、社會穩定。沒有安全和穩定，一切都無從談起。交通運輸要牢固樹立總體國家安全觀，加快補短板、堵漏洞、強弱項。加強交通運輸保障國家安全的體系和能力建設，加快建立安全可靠的國際物流供應鏈體系，提升國際運輸通道安全防控和應急保障能力，提升重要物資國際運輸保障能力，保障“出口貨物出得去，進口貨物進得來”。深化完善交通運輸安全體系建設，全面落實安全生産責任，做實做細預防控制，聚焦可能引發巨災的重大風險點，著力排隱患、固三基、建體系，標本兼治，堅決遏制重特大事故發生。加快提高應急管理能力，加強應急預案和應急能力建設，全力提高公共安全保障能力，不折不扣抓好常態化疫情防控。切實維護行業健康穩定。

全面加強黨的領導和黨的建設，提高交通運輸服務構建新發展格局的能力

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，必須全面加強黨的領導和黨的建設，確保交通運輸事業始終沿著正確方向前進。

增強政治意識，提高政治站位。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，對“國之大者”心中有數，以系統觀念推動工作。深入貫徹落實習近平總書記關於交通運輸工作重要指示批示，完善抓落實的機制，不折不扣把黨中央決策部署落實到位。

打造過硬隊伍，提高執行能力。完善上下貫通、執行有力的組織體系，充分發揮交通運輸部黨組的領導作用、基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共産黨員先鋒模範作用，加快推動交通運輸高質量發展。在“人的現代化”上狠下功夫，圍繞加快建設交通強國、服務構建新發展格局的需要，加強幹部隊伍高素質專業化能力建設，緊跟交通運輸行業前沿和科技變化趨勢，做到精通政策、熟悉業務、善於開拓，努力成為構建新發展格局的行家裏手。提高狠抓落實的本領，發揚釘釘子精神，求真務實、真抓實幹，保持力度、保持韌勁，確保各項工作任務落地見效。

堅持底線思維，發揚鬥爭精神。堅持底線思維，增強憂患意識，系統梳理行業治理存在的風險挑戰，提前制定應對預案，提升防範化解風險能力。保持昂揚鬥志，堅定信心決心，敢於鬥爭、勇於碰硬，把握鬥爭策略，著力破解行業面臨的突出矛盾和問題。保持歷史耐心，堅守初心恒心，咬定青山不放鬆，加快建設人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，為構建新發展格局當好先行。