北京市印發實施關於構建現代環境治理體系的實施方案 九大體系推動構建生態環境保護大格局

3月10日，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發實施《北京市關於構建現代環境治理體系的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，提出到2025年，建立健全領導責任、企業責任、全民行動、風險防控、監管、政策、市場、信用、聯防聯控等九大體系，搭建起首都現代環境治理體系的“四梁八柱”，為提高環境治理的精準性、科學性、系統性、整體性、協同性，更加有力地實施綠色北京戰略提供重要支撐。

《實施方案》貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於構建現代環境治理體系的指導意見》(以下簡稱《中央指導意見》)精神，結合北京實際，從結構上，增加了“風險防控”“聯防聯控”兩個體系，調整形成了“監管”“政策”兩個體系。從內容上，在落實和細化《中央指導意見》措施任務的同時，結合本市生態環境保護工作需要，拓展了企業責任主體範圍，增加了應對氣候變化、建設“互聯網+監管”系統等內容。

健全嚴明的領導責任體系

落實黨政主體責任，堅持“黨政同責、一崗雙責”“管發展、管生産、管行業必須管生態環境保護”。明確市、區、街道(鄉鎮)事權劃分。科學實施考核評價。建立生態環保督察、領導幹部自然資源資産離任審計在內的監督體系。

健全務實的企業責任體系

推進生産方式“綠色化”，包括發展高精尖産業、退出污染産能、清潔生産。完善排污許可“一證式”管理體系。對工業企業、醫療機構、交通運輸企業、污水垃圾集中處置單位等，明確治污減排責任和內容，重點碳排放單位依法履行溫室氣體排放控制義務。公開環境治理信息，鼓勵排污單位通過開放日等形式向社會開放。

健全積極的全民行動體系

發揮市民服務熱線作用，加強輿論監督。群團組織動員公眾參與環境治理，開展科普教育。發揮行業協會的引導、約束作用。加強宣傳教育，推動形成綠色生活方式。

健全嚴密的風險防控體系

構建科學有序的生産生活生態空間，建立生態保護紅線“剛性”約束機制，築牢生態安全屏障。防範環境風險，提高危廢收運處置能力，完善重大疫情醫療廢物應急處置機制，健全輻射安全監管體系、環境應急機制。

健全嚴格的監管體系

推進完善大氣、水、土壤、噪聲污染防治以及碳排放控制等法規標準。實行生態環境保護綜合執法，細化市、區、街道(鄉鎮)執法職權清單。規範監測事權，優化監測網絡，提高監測預報、綜合分析能力。提高科技化、信息化水平，建設“互聯網+監管”系統，提高執法效能。加強司法制度建設。

健全有效的政策體系

將生態環境作為財政支出的重點領域，提高使用績效。健全補償機制，補償資金與環境質量改善相挂鉤，並用於生態環境保護。發展綠色金融，建設綠色金融改革創新試驗區。

健全規範的市場體系

平等對待各類主體，深化環境領域“放管服”改革，優化營商環境。發展環保産業，鼓勵開展技術創新。創新環境治理模式。調整污水垃圾、危險廢物處理處置收費機制，以及水電等價格機制。

健全完備的信用體系

建立環境治理政務失信記錄機制。實施企業環保信用等級評價，依法依規實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

健全聯動的區域聯防聯控體系

推動出臺有利於優化區域産業、能源、運輸和用地結構的政策，以及區域大氣污染傳輸監控評估等機制。協同實施潮白河、永定河等流域污染治理和生態修復，保護好密雲水庫、官廳水庫。

為確保有效落實，《實施方案》要求市委生態文明建設委員會加強對環境治理的統籌協調、督促落實；各區和市有關部門要分年度制定落實任務清單、措施清單。