政策“春雨”潤如酥 助力中小企業拔節生長

一季度，我國國民經濟開局良好。宏觀經濟穩定恢復的背後，離不開微觀主體的努力。作為推動我國經濟發展的重要力量，量大面廣的中小企業的表現備受關注。

“目前中小微市場主體生産經營狀況在趨於好轉，信心也在增強，3月份中小型企業PMI（製造業採購經理指數）重新回到景氣區間以上，代表市場主體信心的增強。在宏觀政策繼續紓困的努力下，在市場主體自身韌性的支撐下，全年市場主體生産經營狀況將會越來越好。”國家統計局新聞發言人劉愛華表示。

這樣的判斷，建立在一系列扶持政策基礎上。小微企業所得稅優惠力度加大、普惠小微企業貸款延期還本付息政策延長……今年陸續出臺的政策禮包為中小企業發展持續注入能量。但客觀看，經歷疫情衝擊後“大病初愈”的中小企業目前仍面臨融資難、成本上升等難題。在恢複元氣的這條路上，中小企業如何走得更好更穩？

增與減：用資金“活水”解困中小企業

近段時間，支持中小企業的發展政策持續加碼。如果用增減簡單概括的話，“增”指金融領域增強小微企業融資便利程度，延長普惠小微企業貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃。“減”則體現在減稅降費上，包括延續實施應對疫情部分稅費優惠政策，進一步支持小微企業、個體工商戶和先進製造業的稅收優惠政策等。增與減，都是用真金白銀為中小微企業發展解困。

“去年受疫情影響，遊客少了，公司收入斷崖式下跌，但隨著疫情防控稅費優惠政策不斷出臺，公司資金緊張的情況得到緩解。”今年全國兩會期間，全國人大代表、重慶市榮玉苗家刺繡工藝品開發有限公司總經理李紹玉算了一筆賬：增值稅一般納稅人轉小規模納稅人政策出來後，公司累計減稅26.66萬元，小規模納稅人增值稅徵收率從3%降到1%後，減稅2萬餘元，大大提高了公司“抗壓”能力。

如果現在再算這筆賬，李紹玉的資金或許會更寬裕。4月2日，財政部、國家稅務總局發佈公告，明確自1月1日至明年年底，對小型微利企業和個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半徵收所得稅。小型微利企業和個體工商戶不區分徵收方式，均可享受減半政策。

減稅降費的力度遠不止於此。近一個月，減稅降費相關利好政策密集出臺。製造業企業研發費用加計扣除比例從75%提高至100%，意味著製造業企業如果投入100萬元研發費用，可在計算企業所得稅應納稅額中抵扣200萬元，企業稅負進一步減輕；4月1日起，對月銷售額15萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免徵增值稅；進一步清理和規範涉企收費……

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示，近期的減稅降費政策向小微企業及製造業傾斜，有利於惠及更多小微企業，促進經濟發展及社會穩定，助力製造業企業提高競爭力。

中小企業發展，離不開金融政策的支持。央行、銀保監會等五部門日前發佈通知，明確將普惠小微企業貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策的實施期限延長到今年年底。銀保監會數據顯示，截至今年3月末，全國小微企業貸款餘額45.66萬億元，其中普惠型小微企業貸款餘額同比增長33.87%，較各項貸款增速高21.39個百分點；一季度新發放普惠型小微企業貸款利率較2020年下降0.28個百分點；一季度新增信貸資源重點向小微企業、民營企業等加碼傾斜，小微企業、個體工商戶貸款分別增加2萬億元、4002億元。

同時，中小企業發展環境不斷優化。工信部研究制定新一輪小微企業融資擔保降費獎補政策，出臺“專精特新”中小企業高質量發展支持政策，積極推動各項惠企助企政策落地。

政策禮包還在持續發放中。日前，國務院辦公廳印發《關於服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》，提出進一步推動減輕市場主體負擔，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性，優化涉企審批服務，進一步推動擴大有效投資等舉措。

中國中小企業國際合作協會第四屆理事會會長邵寧介紹，相關部門從營造良好發展環境、破解融資難融資貴問題、完善財稅支持政策、提升創新能力等方面，先後出臺多項扶持中小企業發展的政策措施。各地認真貫徹落實，把促進中小企業發展列入優先日程，在國際合作、專精特新、産融結合、管理培訓、宣傳推廣、招商引資、園區建設等方面做了大量工作。

這些努力也受到中小企業的認可。根據中國中小企業協會的調查，企業對減稅降費政策滿意度最高、獲得感最強，普惠小微企業貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策等兩項直達貨幣政策工具也獲得普遍點讚。

“各項減稅降費政策措施優惠力度大，惠及面廣，顯著降低了中小微企業的成本。”中國企業研究院首席研究員李錦告訴記者，政府不斷深化“放管服”改革，取消對市場主體的不合理限制，加強金融支持，激發了中小企業的創新發展活力。

喜與憂：逐步回暖的同時壓力不容忽視

隨著各項惠企助企政策落地生效，中小企業加快恢復發展。“喜”的是，有數據表明，中小企業總體生産經營狀況不斷改善，企業預期穩中向好。比如，今年前兩個月，全國規模以上中小工業企業營業收入和利潤總額同比分別大幅增長51.9%和1.8倍。但壓力同樣不容忽視，一方面市場需求不足，另一方面近期原材料價格上漲給企業帶來成本壓力，部分中小微企業生産經營困難較大。喜與憂，中小企業前行的步伐有活力亦有壓力。

中國中小企業協會發佈的數據顯示，今年一季度中小企業發展指數為87.5，比上年四季度上升0.5點，連續4個季度保持上升趨勢，處於去年一季度以來最高位。與此同時，中小企業對經濟前景普遍樂觀，對3000家中小企業的調查表明，80%的企業對當前宏觀經濟形勢的看法樂觀，比上季度上升6個百分點。同時，央行兩項直達貨幣政策工具適當延期也讓中小企業資金緊張局面有所緩解。

但壓力並沒有消失。從更長的時間維度來看，儘管一季度中小企業發展指數達到去年同期以來最高值，卻仍低於2019年四季度5.2個點，低於2019年同期5.5個點，還沒有完全恢復到疫情前的水平。中國中小企業協會專職副會長馬彬透露，總的來看，中小微企業的恢復慢于大型企業。

數據之外，壓力投射在企業上呈現出更具象的表現：部分中小微企業生産經營困難依然較多，市場需求不足，面臨資金偏緊、效益下降、投資動力不足、勞動力供給偏弱等難題。尤其大宗原材料商品的國內國際價格大幅上漲，部分商品價格漲幅超過1倍，這種上漲態勢隨著産業鏈向中下游傳導，相當程度上加大了下游企業的成本壓力，擠壓了企業的利潤空間。

“協會的調查顯示，近半數中小企業反映一季度生産成本增加，比上季度上升10個百分點。56%的企業反映主要原材料及能源購進價格增加，比上季度提升11個百分點。海外運輸價格也大幅上漲。另外，由於房屋租金壓力加大，大城市的中小企業比中小城市的企業經營更困難。”馬彬説。

在李錦看來，目前中小企業的痛點主要包括成本高、負債高、融資難、資金鏈條緊張等。“一是中小企業經營成本高，盈利空間小，供求結構性矛盾還在上升。二是融資難現象雖然有所緩解但仍然存在，相比大型企業，中小企業由於經營可持續性較差、風險較高，依然面臨較多融資難題。三是部分中小企業通過高杠桿方式進入與主營業務無關的多元化領域，存在資金鏈斷裂風險，這種現象在小微企業尤其明顯。四是部分中小微企業負債壓力仍然較大，在杠桿水平、償債能力、負債結構等方面都存在問題，有些企業短期負債比例過高，造成很大壓力。”李錦進一步解釋道。

進與退：為中小企業破浪前行創造更多政策利好

在中小企業恢複元氣的這條路上，企業很拼，政府也很拼。除了已出臺各項政策努力尋求破題之道外，面對中小企業當前的困境，多個部門表示將繼續採取措施進一步支持中小企業紓困發展。這些措施有政府部門“進”的擔當，如加強中小企業知識産權保護，拓寬中小企業直接融資渠道，幫助中小外貿企業有效對接海外需求等；也有“退”的智慧，如繼續放寬準入門檻，簡化優化商事服務流程等。進與退，取捨之間體現出“有為政府”為中小企業創造更好發展環境的決心和能力。

談及如何讓中小企業更快恢複元氣，專家們給出了建議。李錦表示，應加強政策的整體性、精準性和協調性，在財稅政策上進一步發力，鼓勵發展多層次多渠道的融資方式，促進企業創新發展，通過完善法律法規加強對中小企業自主創新的支持與保障。加大重點行業市場化改革力度，在電力、鐵路等行業引入市場競爭機制，在社會事業、金融服務業等領域放寬市場準入，進一步激發市場活力。降低企業生産成本，加快供應鏈變革。

中國電子信息産業發展研究院中小企業研究所所長楊東日認為，要加快推動産業結構優化升級，鼓勵中小企業加大研發投入，提升自主創新能力；推動創新資源向中小企業開放，促進科技成果向中小企業轉移轉化；引導行業龍頭企業搭建資源和能力共享平臺，推動大中小企業融通創新。此外，激發市場主體活力需要良好的外部環境與資金支持，構建多層次政策保障體系。

馬彬建議，通過精細出臺配套政策、精準宣傳輔導、精心辦稅服務、精密過程監控等舉措進一步推動減稅降費落地、惠企利民。針對目前企業存在技術人員短缺、與崗位適配人才不足等結構性問題，有關部門應降低職業技能培訓準入門檻，加大職業技能培訓支持力度。

這些建議與有關部門下一步的動作不謀而合。工業和信息化部新聞發言人、運行監測協調局局長黃利斌介紹，工信部將進一步健全支持中小企業發展制度，落實《保障中小企業款項支付條例》，加強中小企業知識産權保護。推動緩解中小企業用工難等問題，優化中小企業人才結構，聯合教育部開展2021年全國中小企業網上百日招聘高校畢業生活動。深化産融合作，引導金融機構加大對中小企業信貸投放，降低融資成本，拓寬直接融資渠道，加大對種子期、初創期成長型中小企業的支持，著力推動緩解中小企業融資難融資貴問題。實施中小企業創新能力和專業化水平提升工程，力爭通過3～5年時間，培育1萬家專精特新“小巨人”企業、10萬家省級“專精特新”中小企業，帶動孵化百萬家創新型中小企業。

商務部表示，將加大對中小外貿企業幫扶力度，積極打造線上線下融合的展會平臺，幫助企業有效對接海外需求，抓訂單、拓市場。繼續會同有關部門，狠抓暢通國際物流政策落實，持續增加運力、擴大集裝箱供給，緩解外貿企業物流困難。繼續舉辦適銷對路的出口産品轉內銷活動，幫助企業解決內銷渠道、融資結算等具體問題。深化外貿領域“放管服”改革，進一步優化涉企監管，提高貿易便利化水平，激發市場主體活力。銀保監會將推動小微企業金融服務增量提效，讓普惠型小微企業貸款繼續實現增速、戶數“兩增”，繼續深化“敢貸、願貸、能貸、會貸”機制和能力建設。人社部將在增強職業技能提升行動的質效上下功夫……

更多政策利好猶如“春雨”，將為中小企業營造更優的發展環境，助力中小企業向上拔節生長。（記者 陳晨 魯元珍）