山西省積極推進企業投資項目承諾制改革

2017年以來，山西省認真貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，大力推進企業投資項目承諾制改革，在確保有效監管的前提下，分類改革企業投資項目（備案類）開工前涉及的30項審批事項，調整為政府統一服務14項、企業信用承諾8項、保留審批8項，大幅壓減項目報建審批時間，同時強化事中事後監管、保障工程建設質量安全，推動投資項目加快落地，有效助力穩投資。

一、大力推行承諾制，重塑項目審批管理模式。一是變企業辦為政府辦。將環境影響評價審批、地震安全性評價、地質災害危險性評估等與土地密切相關的14個事項調整為政府統一服務事項，由政府部門在供地前統一完成，至少可為企業節省60天，相關費用由財政負擔。二是變部門審批把關為企業自主承諾。將節能審查、生産建設項目水土保持方案、防雷裝置設計等8個事項調整為企業信用承諾，由政府提前公佈法律法規明確的技術標準和要求，企業作出承諾後即可批復實施。三是變企業跑腿為信息跑路。將投資項目審批監管平臺、工程建設項目審批系統深度融入山西省一體化平臺，一體化平臺收到辦件後實時推送到其他兩個系統，實現投資項目“一套材料”“一張表單”，企業與政府“鍵對鍵”就能辦理，大幅縮短項目審批時間。

二、著力優化審批流程，降低企業制度性交易成本。一是優化審批環節。取消選址意見書1個環節，推進用地規劃、工程規劃、施工許可等7個環節減材料、減時限，對通過公開拍賣出讓土地的企業投資項目實行用地規劃許可證和建設工程規劃許可證同步核發，對帶方案出讓土地的投資項目直接核發施工許可證，簡化施工許可辦理材料等。二是變串聯辦為並聯辦。以“並”為核心，整合審批事項，以需時最長的環境影響評價30個工作日為限，並聯辦理環境影響評價、超限高層建築抗震設防、工程類許可證核發等事項，有效解決串聯辦理週期長、互為前置障礙多的問題。三是實行“一費制”清單管理。在各級政務服務中心設置“一費制”綜合窗口，統一公佈項目竣工前涉及行政事業性收費和基金的種類、依據、標準，改變企業多頭多次繳費、費時費力的狀況。

三、加強事中事後監管，保障工程建設質量安全。一是建立工程質量終身負責制。進一步落實企業對工程質量的直接責任和政府監管責任，探索取消施工圖審查，由建設、勘察、設計單位及其執業人員對勘察設計質量簽訂責任書，實行終身負責，政府同步加強項目建設全過程動態監管。二是強化失信懲戒監管約束。結合企業承諾落實的標準和要求，制定節能審查、施工許可、水利、氣象等服務監管辦法，明確監管節點、內容及措施。充分運用投資項目在線審批監管平臺、信用信息共享平臺，建立監管信用信息共享機制，對失信行為進行聯合懲戒。

四、完善法律法規和體制機制，確保重大改革于法有據。一是積極推進省內修法立法事宜。用法治支持、引領、保障改革，制定出臺《山西省企業投資項目承諾制規定》及其配套政策文件，對承諾制涉及的仲介機構、政府職責和監督評價機制、法律責任等作出了明確規定，將改革實踐中的成熟做法以法律形式予以固化，打消基層“不敢改”的思想顧慮。二是著力理順體制機制。推行“一枚印章管審批”，通過集約審批、集成服務，有效提高了項目落地效率。

2020年，山西省共有15575個備案類企業投資項目實行承諾制審批改革，從立項到開工由原來平均審批時間120余個工作日壓縮至35個工作日，全省固定資産投資增長達10.6%、增速排名全國第二。下一步，山西省將不斷深化承諾制改革，持續優化營商環境，激發市場主體活力，更好助力“六穩”“六保”工作。