本輪深化“證照分離”改革從四個方面進行了深化和拓展

國務院新聞辦公室于2021年6月3日（星期四）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請國家市場監管總局副局長熊茂平，上海市常務副市長陳寅，國務院辦公廳政府職能轉變辦公室、國務院審改辦協調局負責人趙龍飛，司法部法治調研局局長李明徵，國家市場監管總局登記註冊局負責人陳燁介紹深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力有關情況，並答記者問。

【中央廣播電視總臺央廣記者】

本輪深化“證照分離”改革與之前幾輪改革相比，深化具體體現在哪些方面？

【國務院辦公廳政府職能轉變辦公室、國務院審改辦協調局負責人 趙龍飛】

2015年以來，持續推進證照分離改革的總體情況，這一次的改革部署主要從四個方面進行了深化和拓展。

第一，在全國範圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。對涉企經營許可事項實施清單管理，是黨的十九屆五中全會確定的重要任務，2019年，國務院已經部署在自貿區“證照分離”改革試點中率先實現了涉企經營許可事項的全覆蓋清單管理，這一次將全覆蓋清單管理的做法推向全國，具體事項實施分級管理。其中法律、行政法規、國務院決定設定的涉企經營許可事項，簡稱叫“中央層面設定的許可事項”，這一次已經編入到全國版的清單，有523項，跟國務院文件一起正式發佈了。地方層面設定的事項，明確由各省級政府統一編制並公佈。這樣確保依法設定的所有涉企經營許可事項全部納入清單管理，清單之外“非禁即入”，企業可以自主開展經營活動。這樣的做法有利於進一步明晰政府與企業的權責關係，落實企業經營自主權，對優化營商環境、激發市場主體活力具有重要意義。

第二，以更大的力度實施照後減證和簡化審批。這次深化改革應該是歷次改革以來力度最大的一次，全國直接取消的審批事項達到了68項，審批改為備案15項，實行告知承諾37項，對優化審批服務的事項也逐一確定了下放權限、精簡材料、壓減時限等一些實實在在的改革舉措。在這個基礎上，在自貿區又進一步加大改革力度，增加試點取消審批14項，審批改為備案15項，實行告知承諾40項。這些改革舉措將在外資外貿、農業、工程建設、製造業、交通物流、仲介服務等行業和領域進一步簡化優化審批，減輕企業負擔。同時，文件還明確各地可以在權限範圍內採取更大力度的改革舉措。

第三，進一步加強了改革系統集成和系統配套。“證照分離”改革以後，證與照的辦理功能分離，服務和監管必須有效銜接。這一次改革進一步梳理規範了企業經營範圍的登記管理，對一般經營範圍企業領照即可開展經營，對於經營範圍內有需要辦理許可類的事項，登記機關將在企業領照的時候明確告知，為企業辦證提供指引。同時，及時將企業登記信息推送到行業主管部門，及時納入監管。這次改革還部署全面推動企業證和照的電子化，依託全國一體化政務服務平臺，加強電子證照的歸集、共享和應用。今後凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業重復提供。

第四，把創新和加強監管放在更加突出的位置。我們這次改革部署嚴格落實“放管結合、並重”的要求，文件中對每一項涉企經營許可事項都明確了加強事中事後監管的具體措施，並且要求各地區和有關主管部門根據改革方式，健全監管規則，結合行業特點完善監管方法，並且要明確具體事項的監管責任主體，確保放得開、接得住、管得好。同時還要求登記機關與行業主管部門協同配合，加強信息互通共享，及時掌握新設企業的情況，動態調整監管範圍，防止出現監管真空。