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“證照分離”改革讓審批更簡、監管更強、服務更優
一是激發了市場主體發展活力。二是加快了政府職能轉變。三是優化了營商環境。
本輪深化“證照分離”改革從四個方面進行了深化和拓展
全國範圍實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理；更大力度照後減證和簡化審批；進一步加強改革系統集成和系統配套；更加突出創新和加強監管。
深化“證照分離”改革如何創新和加強事中事後監管
一是進一步明確監管責任。二是進一步健全監管規則。三是進一步完善監管方法。
文字實錄
- [國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊]女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院印發了《關於深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》，相信大家也今天在網上看到這個《通知》的全文了。為了幫助大家更好地了解這個《通知》的有關精神，我們今天請來國家市場監管總局副局長熊茂平先生，上海市常務副市長陳寅先生跟大家見面介紹有關情況，並回答大家關心的問題。一起出席今天吹風會的還有：國務院辦公廳政府職能轉變辦公室、國務院審改辦協調局負責人趙龍飛先生，司法部法治調研局局長李明徵先生，國家市場監管總局登記註冊局負責人陳燁女士。下面我們先請熊茂平先生介紹情況。2021-06-03 15:04:43
- [國家市場監管總局副局長 熊茂平]各位媒體朋友，大家好！很高興參加今天的政策例行吹風會，特別感謝各位新聞界朋友們親臨現場。借此機會，我向大家介紹一下深化“證照分離”改革有關工作的情況。黨中央、國務院高度重視“放管服”改革和優化營商環境工作。習近平總書記指出，要瞄準最高標準、最高水平，優化政務服務，打造國際一流營商環境，要大幅減少政府對資源的直接配置行為，繼續大力簡政放權，強化事中事後監管。在昨天召開的全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會上，李克強總理再次強調，深化“證照分離”改革，著力推進照後減證、並證。開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務院重大決策部署，深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措。這項改革，實質上是對所有涉企經營許可事項按照四種方式分類推進審批制度改革，並以清單方式實施管理，方便市場主體清楚、明白地辦理許可證，進入到相關領域經營。改革在便捷市場主體準入準營的同時，要求政府部門把更多的精力放在加強事中事後監管和提升政務服務水平上來。“證照分離”改革，既是行政審批制度改革的重要組成部分，也是深化商事制度改革的延續和深化，是貫徹落實新發展理念，進一步優化營商環境，激發市場主體活力，建設高標準市場體系的重要舉措，對於創新行政管理方式，提高行政管理效能，推進政府治理體系和治理能力現代化具有重要意義。特別是在當前統籌疫情防控和經濟社會發展形勢下，深化“證照分離”改革，對於做好“六穩”工作，落實“六保”任務，促進更多市場主體發展壯大，穩住經濟基本盤具有積極作用。2021-06-03 15:10:00
- [熊茂平]2015年以來，國務院選取116項和47項涉企經營許可事項分兩批在上海浦東試點，在總結試點經驗基礎上逐步向全國複製推廣，2019年實現事項全覆蓋，梳理形成中央層面設定的523項涉企經營許可事項，在全國18個自貿試驗區開展改革試點，顯著降低了制度性交易成本，改革取得了積極成效。去年，按照黨中央、國務院決策部署，在調研評估的基礎上，國務院辦公廳、市場監管總局、司法部聚焦市場主體關切，強化問題導向，形成改革總體方案的報送稿。今年3月，習近平總書記、李克強總理、王滬寧、韓正同志審批同意改革方案。4月底，十三屆全國人大常委會通過決定，修改改革涉及的8部法律並在自貿試驗區暫時調整適用7部法律。目前，國務院已正式印發《關於深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（以下簡稱《通知》），對向全國推開全覆蓋改革並在自貿試驗區加大改革力度作了新的部署。《通知》要求，自2021年7月1日起，在全國範圍實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。下一步，國務院辦公廳、市場監管總局、司法部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎紮實實做好深化“證照分離”改革實施的各項工作，確保實現改革目標，持續優化營商環境，讓廣大企業切實感受到改革紅利。我先簡單介紹這些，謝謝大家！2021-06-03 15:10:55
- [陳文俊]謝謝熊茂平先生，下面我們請陳寅先生介紹情況。2021-06-03 15:11:49
- [上海市常務副市長 陳寅]女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好。非常高興參加今天的例行吹風會。借此機會，向大家一直以來對上海市經濟社會發展的關心和支持，表示衷心的感謝。“證照分離”改革是深化“放管服”改革、優化營商環境、激發市場主體活力的重要舉措之一。上海市認真落實黨中央、國務院決策部署，在國家有關部門支持和指導下，分別於2015年12月、2018年2月，率先在浦東新區對第一批116項、第二批47項審批事項開展“證照分離”改革試點工作，相關改革舉措先後在上海和全國範圍內複製推廣。2019年12月起，根據國家統一部署，在上海自貿試驗區和臨港新片區，對519項涉企經營許可事項開展全覆蓋改革試點；2020年8月起，將其中地方權限範圍內的248項事項的改革舉措在上海全域推廣實施。在改革過程中，上海市始終聚焦市場主體關切，將“證照分離”改革和政務服務“一網通辦”改革、優化營商環境等協同推進，不斷攻堅克難、探索創新，堅持“放”和“管”同向發力。一方面，圍繞審批更高效、準入更便捷持續發力，最大限度激發市場主體活力。對改革事項逐一細化制定操作辦法、管理制度等，按照“進四扇門”（直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務）要求持續推進改革。對直接取消審批的事項，通過完善市場調節機制、建立現代市場體系、制訂標準規範等措施，逐項重構取消審批以後的管理制度。對審批改為備案的事項，逐項制定備案管理辦法，明確備案的條件、材料、程序、期限等，讓企業明明白白地辦事。對實行告知承諾的事項，逐項制定告知承諾操作規程，確定相關內容，規範告知、承諾、發證等辦理程序，明確後續監管要求。對優化審批服務的事項，逐項修訂完善業務手冊和辦事指南，精簡審批條件和申請材料，優化辦事環節，壓縮辦理時限，創新辦理模式。2021-06-03 15:16:20
- [陳寅]另一方面，圍繞事中事後監管更科學、更有效持續發力，最大限度促進市場公平有序。在放寬準入的同時，著力織密織牢市場監管網，通過“管得更好”支撐“放得更開更活”。一是強化後續監管銜接，通過“互聯網+監管”系統推送企業登記信息，對取消審批的事項，及時將相關企業納入監管範圍；對實行告知承諾的事項，及時對企業履行承諾情況進行核查。二是實施信用分類監管，對企業進行精準畫像，對信用好、風險低的企業“充分放手、無事不擾”；對信用差、風險高的企業“重點監管、有事必究”。三是探索動態的風險監管。在城市運行“一網統管”中建立經濟治理模塊，分析研判政府部門、第三方平臺、社會輿情等方面數據，推動實現動態監測、智慧預警、快速處置。四是打造多元共治格局，引導社會力量共同參與市場秩序治理，促進市場主體自我約束、誠信經營。下一步，上海市將堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，對標國際最高標準、最好水平，按照改革事項、實施範圍“兩個全覆蓋”的要求，高標準謀劃、高效率推進、高質量落實，為市場主體營造更好的發展環境，為社會建立更有效的監管體系。謝謝。2021-06-03 15:16:40
- [陳文俊]謝謝陳寅先生。下面進入交流環節，歡迎大家提問，提問之前請大家通報一下自己所在的新聞機構。2021-06-03 15:17:00
- [中央廣播電視總臺央視記者]近年來，為優化營商環境、激發市場活力，國務院把“證照分離”改革作為“放管服”改革的重要內容，持續加以推進。我想問一下熊局長，您能否介紹一下這項改革的整體情況和取得的主要成效有哪些？謝謝。2021-06-03 15:27:34
- [熊茂平]感謝您的提問。黨的十八大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，市場監管部門會同有關部門一道，大力推進商事制度改革，通過全面推動註冊資本登記改革、推進全程電子化登記、壓縮企業開辦時間等改革舉措，放寬市場準入，極大激發了市場的活力和創造力，成為“放管服”改革重要的突破口。隨著改革的持續深化，登記便利化水平大幅度提高了，市場主體從申請設立到領取營業執照開展一般性生産經營活動，已經比較便捷了。但是，對於一些需要特殊經營的項目，進入相關行業經營的項目，還需要取得許可才能開展經營活動，“辦照容易辦證難”的問題更加凸顯出來。2012年以來，國務院統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，將87%的企業登記前置審批事項改為後置或者取消，削減部門行政審批許可事項44%，相繼開展了“先照後證”“三證合一”“多證合一”等這樣一些改革。特別是部署開展“證照分離”改革試點，著力推動解決準營難問題。“證照分離”改革是在如何解決準營難背景下開展試點的，涉及的改革事項和部門眾多，目前，經全面清理，涉企經營許可事項共計523項，基本涵蓋了現行《國民經濟行業分類》1381個行業小類中的30%，這些改革事項涉及46個國務院相關部門。更重要的是，在精簡審批後，如何轉變政府管理方式，進一步加強事中事後監管，對政府監管提出了更高的要求。在國務院辦公廳政府職能轉變辦公室的統籌協調和有力推動下，有關地區和部門高度重視，勇於擔當、協同推進，“證照分離”改革取得了審批更簡、監管更強、服務更優的積極成效。2021-06-03 15:27:52
- [熊茂平]一是激發了市場主體發展活力。通過照後減證和簡化審批，推動解決市場主體經營前“辦證多”、“辦證難”問題，企業辦事負擔降低，創新創業熱情得到釋放。上海、天津、廣東、廣西、重慶等五個自貿試驗區將地方設定的涉企經營許可大幅壓減至5項以下，浙江取消了所有地方設定的涉企經營許可事項。2019年12月1日改革試點以來，全國自貿試驗區新設企業41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，佔比48.81%，實實在在為企業減輕了辦證負擔。今年1至5月，全國自貿試驗區新設企業13.58萬戶，同比增長60.52%，高出全國新設企業同期增長率30個百分點。二是加快了政府職能轉變。“證照分離”改革看似 “小切口”，卻帶來了政府職能轉變的“大成效”，將降低市場準入門檻的便利送給企業，把事中事後監管的挑戰留給政府。改革明確了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，進一步厘清了部門間的監管職責。有關地區和部門在信用監管、智慧監管等方面還進行了許多創新探索。如浙江省深化“互聯網+監管”模式，實現執法檢查、行政處罰、行政強制、結果公示等全流程閉環管理。2020年，市場監管總局對35個領域的74個檢查事項實行部門聯合抽查，抽查企業205.87萬戶，佔企業總數的4.71%。總體看，改革所及的行業和領域，沒有出現“一放就亂”的現象，市場秩序總體平穩有序。2021-06-03 15:28:00
- [熊茂平]三是優化了營商環境。“證照分離”改革以來，著力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用，讓企業在公平、透明、便捷的環境中自主決策、創新發展。從試點情況看，一些高頻經營事項，如公共場所衛生許可證核發、對外貿易經營者備案登記、建築施工企業資質認定、食品生産經營許可、廣告發佈登記等合計辦理量佔五成以上，企業享受政策紅利效果明顯。第三方評估顯示，85%的被調查企業認為，改革後辦理許可證便利化程度較高。“證照分離”改革穩步推進走到今天，衡量改革的成效，不只看取消或下放了多少事項，更要關注市場主體的切身感受。下一步，我們將以問題為導向，繼續完善改革舉措，抓好政策落細落實，為市場主體的發展壯大，打造更加穩定公平透明可預期的市場環境。謝謝。2021-06-03 15:29:52
- [中央廣播電視總臺央廣記者]請問趙主任，本輪深化“證照分離”改革與之前幾輪改革相比，深化具體體現在哪些方面？2021-06-03 15:32:26
- [國務院辦公廳政府職能轉變辦公室、國務院審改辦協調局負責人 趙龍飛]感謝您的提問。剛才熊局長已經介紹了，2015年以來，持續推進證照分離改革的總體情況，這一次的改革部署主要從四個方面進行了深化和拓展。第一，在全國範圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。對涉企經營許可事項實施清單管理，是黨的十九屆五中全會確定的重要任務，2019年，國務院已經部署在自貿區“證照分離”改革試點中率先實現了涉企經營許可事項的全覆蓋清單管理，這一次將全覆蓋清單管理的做法推向全國，具體事項實施分級管理。其中法律、行政法規、國務院決定設定的涉企經營許可事項，簡稱叫“中央層面設定的許可事項”，這一次已經編入到全國版的清單，有523項，跟國務院文件一起正式發佈了。地方層面設定的事項，明確由各省級政府統一編制並公佈。這樣確保依法設定的所有涉企經營許可事項全部納入清單管理，清單之外“非禁即入”，企業可以自主開展經營活動。這樣的做法有利於進一步明晰政府與企業的權責關係，落實企業經營自主權，對優化營商環境、激發市場主體活力具有重要意義。第二，以更大的力度實施照後減證和簡化審批。這次深化改革應該是歷次改革以來力度最大的一次，全國直接取消的審批事項達到了68項，審批改為備案15項，實行告知承諾37項，對優化審批服務的事項也逐一確定了下放權限、精簡材料、壓減時限等一些實實在在的改革舉措。在這個基礎上，在自貿區又進一步加大改革力度，增加試點取消審批14項，審批改為備案15項，實行告知承諾40項。這些改革舉措將在外資外貿、農業、工程建設、製造業、交通物流、仲介服務等行業和領域進一步簡化優化審批，減輕企業負擔。同時，文件還明確各地可以在權限範圍內採取更大力度的改革舉措。2021-06-03 15:36:42
- [趙龍飛]第三，進一步加強了改革系統集成和系統配套。“證照分離”改革以後，證與照的辦理功能分離，服務和監管必須有效銜接。這一次改革進一步梳理規範了企業經營範圍的登記管理，對一般經營範圍企業領照即可開展經營，對於經營範圍內有需要辦理許可類的事項，登記機關將在企業領照的時候明確告知，為企業辦證提供指引。同時，及時將企業登記信息推送到行業主管部門，及時納入監管。這次改革還部署全面推動企業證和照的電子化，依託全國一體化政務服務平臺，加強電子證照的歸集、共享和應用。今後凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業重復提供。第四，把創新和加強監管放在更加突出的位置。我們這次改革部署嚴格落實“放管結合、並重”的要求，文件中對每一項涉企經營許可事項都明確了加強事中事後監管的具體措施，並且要求各地區和有關主管部門根據改革方式，健全監管規則，結合行業特點完善監管方法，並且要明確具體事項的監管責任主體，確保放得開、接得住、管得好。同時還要求登記機關與行業主管部門協同配合，加強信息互通共享，及時掌握新設企業的情況，動態調整監管範圍，防止出現監管真空。謝謝。2021-06-03 15:37:42
- [中國日報記者]上海市2015年在全國首先開展了“證照分離”改革，經過這麼幾年改革和探索，請問目前具體取得了哪些成效？給企業等市場主體帶來哪些切實好處，有沒有一些具體的數據或者案例可以介紹和分享？謝謝。2021-06-03 15:46:47
- [陳寅]“證照分離”改革這幾年持續推進，大大降低了企業的“準營”門檻和成本，有效緩解了企業“辦證多”“辦證難”的問題。我們通俗地講，就是讓企業既能夠進得了市場的“大門”，也可以入得了行業的“小門”。特別是2019年12月國家部署開展全覆蓋改革試點以來，企業更加感受到了改革的力度和溫度，獲得感也進一步提升。從市場主體反饋的情況來看，“證照分離”改革對營商環境的持續優化起到了積極作用，歸納起來，主要成效有三個方面：第一，市場主體活力進一步激發。“證照分離”改革實施以來，取消和放寬了一批行業準入的條件，為企業經營鬆綁減負，充分調動了辦事創業的積極性。比如“消防技術服務機構資質審批”事項取消以後，在上海自貿試驗區和臨港新片區登記註冊的消防技術服務企業，從改革以前的21家，增加到目前的104家。上海市新設市場主體數量和註冊資本都有明顯增長，到今年4月底，共有各類市場主體約303.1萬戶，註冊資本金總量約29.5萬億元，分別比2019年11月底改革以前增長13.3%和15.3%。第二，政府管理方式加快轉變。“證照分離”改革有力推動了政府管理從“嚴進”向“嚴管”轉變，特別是採取告知承諾以後，通過申請人事先承諾、審批部門事後核查的方式，落實了相關審批要求和許可的條件，有效強化了市場主體的責任，也有力推動了政府職能的轉變。2018年，上海市發佈實施全國首個規範告知承諾制度的政府規章以來，在可實行告知承諾事項當中，超過70%的企業通過這個方式辦理了許可證，大大提高了行政管理效能。2021-06-03 15:47:08
- [陳寅]第三，企業辦事更加便利、更加快捷。在“證照分離”改革當中，上海將地方權限內的事項全部接入“一網通辦”，利用信息技術手段推動解決辦事跑動多、材料繁、時間長等問題。目前上海已經有600多類約1.4億證照歸集到市電子證照庫，並且接入“一網通辦”線上平臺和線下服務大廳，支撐了上海政府核發的96%的材料在企業辦事時可以“免於提交”。就是説，過去企業到政府窗口辦事，都要帶著很多原來政府核發的證照、文件，現在這些都不用帶了，由窗口工作人員通過電子證照庫調取，這樣就方便了企業。同時，圍繞企業“高效辦成一件事”，對政府業務流程進行革命性再造。比如，以“開辦便利店”為例子，原來開辦一個便利店涉及到食品經營許可、煙草專賣零售許可等6個事項，涉及到很多部門。改革以後，我們把相關流程進行了重新調整，很多事項可以在網上進行並聯辦理，辦理時間可以從原來的38個工作日減少到5個工作日，遞交的材料從原來的53份減少到10份，填表的要素從原來的313項減少到98項，進一步提升了辦事的便捷性。謝謝。2021-06-03 15:48:08
- [中國新聞社記者]我們知道，這次深化“證照分離”改革涉及到中央層面設定的523項涉企經營許可，事項比較多，自貿試驗區又加大了改革力度，改革的舉措涉及到與現有的法律法規銜接，請問一下司法部如何做到重大改革于法有據？謝謝。2021-06-03 15:50:06
- [司法部法治調研局局長 李明徵]感謝這位記者朋友的提問，開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務院重大決策部署，持續優化營商環境，釋放企業創業創新活力的重要舉措。司法部密切配合國務院辦公廳、市場監管總局，研究起草了《關於深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知（送審稿）》，編制了《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）》《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）》。與此同時，司法部按照重大改革于法有據的要求，會同有關部門根據改革事項，認真梳理需要修改和暫時調整適用的法律、行政法規的有關規定，紮實做好法治保障工作。一是先行將行政法規授權方案（草案）報送國務院審批。自由貿易試驗區試點改革舉措，涉及暫時調整適用《互聯網上網服務營業場所管理條例》等13部行政法規的有關規定。2020年11月27日，在充分徵求相關部門意見建議的基礎上，司法部研究形成了13部行政法規的授權方案，並從減少發文數量，提高改革措施落地效率的角度，建議將暫時調整實施的行政法規有關規定作為《通知》的附件3一併向社會公佈。2021-06-03 15:51:48
- [李明徵]二是積極研究提出法律修改方案和法律授權方案。全國推開的部分改革舉措涉及修改《中華人民共和國道路交通安全法》等多部法律，自貿試驗區試點的部分改革舉措涉及暫時調整適用《中華人民共和國會計法》等多部法律。經廣泛徵求國務院相關部門意見，2021年3月22日，司法部將國務院關於提請審議《中華人民共和國道路交通安全法》等法律修正案（草案）的議案和國務院關於提請審議《關於授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定（草案）》的議案及相關材料按程序報送國務院。國務院于3月27日提請全國人大常委會審議上述兩個議案。2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《關於修改<中華人民共和國道路交通安全法>等八部法律的決定》和《關於授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定》。三是統籌推進相關行政法規修改工作。為維護國家法制統一和權威，節約立法成本，司法部加大工作協調力度，與各相關部門反復溝通，研究最優方案，將本次“證照分離”改革相關行政法規修改工作與“放管服”改革等涉及的行政法規修改、廢止工作統籌考慮。目前，相關工作正在有序推進中。下一步，司法部將以法治方式進一步鞏固改革成果，推動改革各項措施落地見效：一是強化合法性審核，確保改革有序推進。二是強化政策解讀，做好改革風險防控。注重宣傳引導，做好改革政策工作培訓和宣傳解讀。三是強化規章政策清理，有效解決制度障礙。四是強化中期評估，鞏固法治保障改革實效。2022年年底前，司法部將會同國務院辦公廳、市場監管總局組織有關部門對暫時調整適用法律、行政法規有關規定的情況開展中期評估，依照法定程序推動改革。謝謝。2021-06-03 15:52:46
- [香港紫荊雜誌記者]只有管得住，才能放得開、放得好，在更大範圍和更多行業推動“照後減證”和簡化審批的同時，深化“證照分離”改革，如何創新和加強事中事後監管？謝謝。2021-06-03 15:53:27
- [國家市場監管總局登記註冊局負責人 陳燁]感謝這位記者朋友的提問。剛才，趙龍飛副主任已經介紹了今年深化改革對事中事後監管的總體要求，這項改革應該是解決“準入不準營”問題的一個核心，關鍵是要通過事中事後監管管得住、管得好。今年深化“證照分離”改革文件把“創新和加強事中事後監管”明確作為指導思想的重要內容，改革要實行寬進嚴管，築牢事中事後監管的底線。在前面介紹情況的基礎上，我想補充下面三個方面的內容。一是進一步明確監管責任。文件強調，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，要求有關部門切實履行監管職責，堅決糾正“以批代管”、“不批不管”問題，防止出現監管真空。二是進一步健全監管規則。文件要求，國務院有關部門要根據涉企經營許可事項的改革方式，分領域制定全國統一、簡明易行的監管規則，建立健全技術、安全、質量、産品、服務等方面的國家標準，為監管提供明確指引。三是進一步完善監管方法。文件規定，對一般行業領域，全面推行“雙隨機、一公開”監管，持續推進常態化部門聯合抽查。充分發揮信用監管基礎性作用，推進企業信用風險分類管理提升監管效能，使監管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。同時，要健全政府主導、企業自治、行業自律、社會監督的多元共治監管新格局。2021-06-03 15:54:12
- [鳳凰衛視記者]從自貿試驗區試點情況來看，“證照分離”改革對“互聯網+政務服務“有比較高的要求，請問在這一次全國範圍實施“證照分離”改革全覆蓋當中，信息歸集共享方面有什麼要求？謝謝。2021-06-03 15:54:29
- [陳燁]感謝這位記者對信息共享問題的關注。從前期“證照分離”改革調研情況看，“互聯網+政務服務”既是改革不可或缺的重要內容，也為推進改革提供了重要的支撐。按照國務院2019年自貿試驗區改革全覆蓋試點的部署要求，有關地區和部門重點推進了三方面工作：一是實現了精準“雙告知”。通過推行經營範圍規範化登記，建立經營範圍表述和涉企經營許可事項之間的對應關係。通過市場監管部門的“雙告知”，企業能夠清清楚楚的知道從事經營需要取得哪些許可證件，有關主管部門也能夠及時掌握企業進入相關行業領域的情況。二是優化了辦事流程，推動實現涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”、“最多跑一次”，讓企業更加便捷辦理各類許可。三是強化了部門信息共享，大力推動企業註冊信息和經營許可信息共享，減少企業重復填報信息和提供材料，方便企業辦事和政府監管。前期我們梳理了有關情況，包括自貿試驗區在內的21個省（區、市）已推行經營範圍規範化登記，實現精準“雙告知”，企業普遍反映辦理證照更加便捷高效。同時，市場監管總局已建成全國統一的電子營業執照應用系統和電子營業執照庫，4000多萬戶企業已全量生成電子營業執照，759.26萬戶已經實際下載，累計使用7000萬次，為“一網通辦”、電子營業執照等信息共享提供了有效支撐。從試點情況看，信息歸集共享是“證照分離”改革的薄弱環節，主要體現在信息歸集不及時、不到位。今年，文件明確要求要在全國範圍內推進電子證照歸集運用，並加快建設電子證照庫，實現常規信息“最多報一次”，不斷減輕企業重復提供材料負擔。主要有以下三個方面：一是要制定完善電子證照有關標準、規範和樣式，2022年底前全面實現涉企證照電子化，並及時將電子證照歸集至國家企業信用信息公示系統等有關平臺。二是要在政務服務、商業活動等場景普遍推廣企業“電子亮照亮證”，方便企業隨時隨地使用。三是要加快建設全國統一、實時更新、權威可靠的企業電子證照庫，實現通過企業名稱就可以方便查詢到名下所有的電子證照。此外，各自貿試驗區要繼續按照改革要求，探索創新涉企信息歸集共享的模式和路徑，著力提升信息互通和業務協同水平，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，讓企業群眾辦事更方便，為全國積累可複製可推廣的經驗。謝謝。2021-06-03 15:58:56
- [解放日報記者]我向陳寅副市長提一個問題。上海“證照分離”改革上已經先行一步，接下來改革的重點在哪？2021-06-03 16:10:36
- [陳寅]謝謝您的提問。國務院印發的《關於深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》，為下一階段在全國範圍推進“證照分離”改革全覆蓋的具體安排提出了明確的要求。上海將堅決貫徹落實，按照《通知》的要求，做實規定動作、做精自選動作、做優創新動作，積極探索有效的做法和管用的舉措，推進各項改革任務落地落細，更好地服務發展新格局、推動高質量發展，主要考慮從三個方面入手。第一，深化落實“進四扇門”改革舉措。在地方權限範圍內，對於部分事項採取更大力度的改革舉措，力爭能夠更多地進“前三扇門”，就是直接取消審批，審批改為備案和實行告知承諾，力爭這三類事項在上海範圍內達到150項以上。對於直接取消審批、審批改為備案的事項，要更加注重數據共享，確保無縫銜接，防止監管上的脫節。對於實行告知承諾的事項，主動跨前一步，強化提前介入、主動指導，消除企業後顧之憂。對於優化審批服務的事項，我們要推動實現“好辦”“快辦”，進一步提高辦事的透明度和便利度。第二，以城市數字化轉型賦能改革。當前，上海市正在全力推動城市數字化轉型工作，在接下來的“證照分離”改革當中，我們也將充分利用上海“一網通辦”平臺和大數據賦能，形成改革的疊加聚合效應。我們將聚焦市場主體的感受度，從企業、群眾的角度和習慣出發進行改革，持續優化辦事體驗，讓申請人少交材料甚至不交材料，推動企業辦事像“網購”一樣方便。同時，圍繞“照後減證”和簡化審批，深入探索“一業一證”改革，在上海範圍內對25個試點行業全面實施改革，並將更多事項納入改革範圍，推動更多行業實現“一證準營”。第三，著力提高風險防範化解能力。在構建完善政府主導、企業自治、行業自律、社會監督的共治格局基礎上，我們將進一步探索行業綜合監管機制，對涉企經營許可事項，按照所屬行業進行梳理，統籌建立職責明確、分工協作的綜合監管制度，推動事中事後監管從“按事項管”向“按行業管”轉變，從“多頭分散”向“綜合協同”轉變，切實提升監管實效，減少執法擾民，守住安全底線，使“證照分離”改革既“放得開”更“管得好”。謝謝。2021-06-03 16:10:52
- [界面新聞記者]我們注意到本輪“證照分離”改革中，實行告知承諾的事項大概70多項，請問實行告知承諾的這一審批方式的關鍵要點是什麼？謝謝。2021-06-03 16:11:11
- [趙龍飛]對於審批事項實行告知承諾，大幅簡化審批程序，這是“證照分離”改革中的一項重要制度創新。去年，國辦就全面推行涉企經營許可告知承諾，專門印發了指導意見，明確了以行政機關清楚告知、企業群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式。我理解，實行告知承諾，最關鍵的就是要分清楚政府的監管職責和企業的主體責任，具體來説主要有三個方面的要求。第一，政府清楚告知，企業鄭重承諾。對於實行告知承諾的事項，政府部門必須完整的、準確的、一次性的告知企業，開展經營需要哪些條件，辦證以後將如何開展監管，違反承諾以後，將承擔哪些後果。這是企業做出承諾的前提。對於未按規定告知造成的損失，由有關主管部門負責。根據政府部門告知的內容，企業要自行檢查能不能達到規定的經營條件，再鄭重做出承諾，因為虛假承諾或者違反承諾造成的損失，應該由企業來承擔。第二，政府依法監管，企業誠信守諾。政府部門在監管中，要按照事先明確告知的監管方式、監管標準來開展監管，並且不得對通過告知承諾這種方式對辦證的企業採取歧視性的監管措施。企業在生産經營中，也要認真兌現承諾，持續符合經營條件，依法依規開展生産經營活動。發現企業不履行承諾或虛假承諾的，要責令限期整改，逾期不整改，或者整改以後仍然沒有履行承諾的，要依法撤銷相關許可，構成違法的，要依法予以處罰。第三，要與社會信用體系建設一體推進。對涉企經營許可實行告知承諾，既依託企業信用，也影響企業信用。一方面，對於有較嚴重不良信用記錄的企業，在信用修復以前，不得適用告知承諾制這個方式辦理涉企經營許可。另一方面，依法將企業履行承諾的情況全面納入信用記錄，依託各級信用信息共享平臺和行業信用信息系統，加強信用信息的互聯互通共享。政府部門還將結合行業風險和企業信用的情況，在審批監管工作中，依法採取更多差異化的分級分類管理措施，以更有效地激勵守信、懲戒失信。最後再強調一點，必須在確保安全的前提下推行告知承諾制，對於涉及重大安全，一旦出現問題會造成特別重大損失或者問題難以糾正的事項，是不適用告知承諾制的。謝謝。2021-06-03 16:12:33
- [深圳特區報讀特客戶端記者]目前離7月1日正式實施還不到一個月時間，改革任務很重，請問目前還需要加強哪方面的工作，確保這些改革政策落地實施，儘快見效？謝謝。2021-06-03 16:13:57
- [熊茂平]謝謝您的提問。國務院這次部署深化“證照分離”改革，既要在全國範圍實現改革全覆蓋，又要在自貿試驗區進一步加大改革力度，任務艱巨、涉及面廣，各地區、各部門要強化系統集成和協同推進，統籌做好改革實施的各項工作。一是要健全工作機制，形成工作合力。國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組負責統籌領導全國“證照分離”改革工作，國務院辦公廳、市場監管總局、司法部牽頭負責推進改革，做好調查研究、政策解讀、協調指導、督促落實、法治保障、總結評估等工作。省級人民政府要對本地區改革工作負總責，建立健全各部門分工負責的工作機制，強化責任落實，紮實推進改革。二是要制定實施方案，抓好改革落地。國務院有關部門、各地區都要結合實際研究制定改革實施方案，分別對中央層面和地方層面設定的涉企經營許可事項逐項細化改革舉措，儘早向社會公佈。省級人民政府可以在權限範圍內決定採取更大力度的改革舉措。同時，各地區、各部門要及時掌握工作推進情況，加強跟蹤督導，推動解決和回應實踐中發現的問題，及時總結梳理深化改革的典型做法和有益經驗，做好改革的綜合評估，適時向全國複製推廣。三是要做好人員培訓，加強宣傳解讀。近期，國務院辦公廳、市場監管總局、司法部將聯合舉辦全國深化“證照分離”改革動員培訓會，進一步統一思想、提高認識、明確要求，確保高質量順利啟動改革，推動各項改革舉措落地見效。各地區、各部門要做好改革政策工作培訓和宣傳解讀，調整優化業務流程，修訂完善工作規則和服務指南，改造升級信息系統，確保改革措施全面落實、企業充分享受改革紅利。同時，市場監管部門作為深化“證照分離”改革牽頭部門之一，自身也承擔了改革任務，包括推進市場監管領域事項分類改革、開展經營範圍規範化登記、建立電子證照庫等。市場監管總局即將印發深化“證照分離”改革實施方案，對市場監管系統加強組織協調和服務保障等方面提出明確要求，進行全面工作部署。下一步，我們將以更大力度持續推進“放管服”改革，紮實做好深化“證照分離”改革各項工作，著力推進“照後減證”和簡化審批，不斷創新和加強事中事後監管，克服“準入不準營”現象，為打造市場化、法治化、國際化的營商環境做出努力。謝謝。2021-06-03 16:15:24
- [陳文俊]今天的吹風會就到這裡，謝謝各位出席。2021-06-03 16:16:25