“證照分離”改革讓審批更簡、監管更強、服務更優

國務院新聞辦公室于2021年6月3日（星期四）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請國家市場監管總局副局長熊茂平，上海市常務副市長陳寅，國務院辦公廳政府職能轉變辦公室、國務院審改辦協調局負責人趙龍飛，司法部法治調研局局長李明徵，國家市場監管總局登記註冊局負責人陳燁介紹深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力有關情況，並答記者問。

【中央廣播電視總臺央視記者】

近年來，為優化營商環境、激發市場活力，國務院把“證照分離”改革作為“放管服”改革的重要內容，持續加以推進。我想問一下熊局長，您能否介紹一下這項改革的整體情況和取得的主要成效有哪些？

【國家市場監管總局副局長 熊茂平】

黨的十八大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，市場監管部門會同有關部門一道，大力推進商事制度改革，通過全面推動註冊資本登記改革、推進全程電子化登記、壓縮企業開辦時間等改革舉措，放寬市場準入，極大激發了市場的活力和創造力，成為“放管服”改革重要的突破口。

隨著改革的持續深化，登記便利化水平大幅度提高了，市場主體從申請設立到領取營業執照開展一般性生産經營活動，已經比較便捷了。但是，對於一些需要特殊經營的項目，進入相關行業經營的項目，還需要取得許可才能開展經營活動，“辦照容易辦證難”的問題更加凸顯出來。2012年以來，國務院統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，將87%的企業登記前置審批事項改為後置或者取消，削減部門行政審批許可事項44%，相繼開展了“先照後證”“三證合一”“多證合一”等這樣一些改革。特別是部署開展“證照分離”改革試點，著力推動解決準營難問題。

“證照分離”改革是在如何解決準營難背景下開展試點的，涉及的改革事項和部門眾多，目前，經全面清理，涉企經營許可事項共計523項，基本涵蓋了現行《國民經濟行業分類》1381個行業小類中的30%，這些改革事項涉及46個國務院相關部門。更重要的是，在精簡審批後，如何轉變政府管理方式，進一步加強事中事後監管，對政府監管提出了更高的要求。在國務院辦公廳政府職能轉變辦公室的統籌協調和有力推動下，有關地區和部門高度重視，勇於擔當、協同推進，“證照分離”改革取得了審批更簡、監管更強、服務更優的積極成效。

一是激發了市場主體發展活力。通過照後減證和簡化審批，推動解決市場主體經營前“辦證多”、“辦證難”問題，企業辦事負擔降低，創新創業熱情得到釋放。上海、天津、廣東、廣西、重慶等五個自貿試驗區將地方設定的涉企經營許可大幅壓減至5項以下，浙江取消了所有地方設定的涉企經營許可事項。2019年12月1日改革試點以來，全國自貿試驗區新設企業41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，佔比48.81%，實實在在為企業減輕了辦證負擔。今年1至5月，全國自貿試驗區新設企業13.58萬戶，同比增長60.52%，高出全國新設企業同期增長率30個百分點。

二是加快了政府職能轉變。“證照分離”改革看似 “小切口”，卻帶來了政府職能轉變的“大成效”，將降低市場準入門檻的便利送給企業，把事中事後監管的挑戰留給政府。改革明確了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，進一步厘清了部門間的監管職責。有關地區和部門在信用監管、智慧監管等方面還進行了許多創新探索。如浙江省深化“互聯網+監管”模式，實現執法檢查、行政處罰、行政強制、結果公示等全流程閉環管理。2020年，市場監管總局對35個領域的74個檢查事項實行部門聯合抽查，抽查企業205.87萬戶，佔企業總數的4.71%。總體看，改革所及的行業和領域，沒有出現“一放就亂”的現象，市場秩序總體平穩有序。

三是優化了營商環境。“證照分離”改革以來，著力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用，讓企業在公平、透明、便捷的環境中自主決策、創新發展。從試點情況看，一些高頻經營事項，如公共場所衛生許可證核發、對外貿易經營者備案登記、建築施工企業資質認定、食品生産經營許可、廣告發佈登記等合計辦理量佔五成以上，企業享受政策紅利效果明顯。第三方評估顯示，85%的被調查企業認為，改革後辦理許可證便利化程度較高。

“證照分離”改革穩步推進走到今天，衡量改革的成效，不只看取消或下放了多少事項，更要關注市場主體的切身感受。下一步，我們將以問題為導向，繼續完善改革舉措，抓好政策落細落實，為市場主體的發展壯大，打造更加穩定公平透明可預期的市場環境。