海南自貿港建設依法有序運行

《中華人民共和國海南自由貿易港法》公佈施行——
海南自貿港建設依法有序運行

海南洋浦經濟開發區是海南自由貿易港11個重點園區之一。在海南自貿港建設中，洋浦主要承擔自貿港建設“先行區”的重任。圖為位於該開發區的中石化海南煉化百萬噸乙烯及煉油改擴建項目。新華社記者 蒲曉旭 攝

6月21日，國新辦舉行新聞發佈會，介紹海南自由貿易港法有關情況。相關負責人在會上介紹，《中華人民共和國海南自由貿易港法》已公佈並施行。制定和實施海南自由貿易港法，為海南自由貿易港的建設提供了原則性和基礎性的保障。在新的歷史條件下，我國擴大對外開放和推動經濟全球化的步伐從未減弱。制定海南自由貿易港法，保障海南自由貿易港在法治軌道上有序運行，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，推動將海南建設成為新時代全面深化改革開放的新標桿，有利於充分展示我國建立對外開放新格局、堅定不移擴大對外開放的意志和決心。

著眼于基本框架和關鍵制度

談及海南自由貿易港法，全國人大常委會委員王超英介紹，這部法堅持了原則性、基礎性定位，重點圍繞貿易投資自由化、便利化這一中心任務，著眼于基本框架和關鍵制度。

在授權立法和管理權限方面，規定國家建立海南自由貿易港建設領導機制和海南自由貿易港建設相適應的行政管理體制。

在貿易自由化、便利化方面，確立一線放開、二線管住的貨物貿易監管模式，對負面清單之外的跨境服務貿易，按照內外一致的原則管理。

在投資自由化、便利化方面，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進和投資保護制度，強化産權保護，適用專門的外商投資準入負面清單和放寬市場準入特別清單，推行市場準入承諾即入制。

在稅收制度方面，按照簡稅制、零關稅、低稅率的原則，明確海南自由貿易港封關時、封關後簡化稅制的要求，免徵關稅的情形、貨物在內地與海南自由貿易港之間進出的稅收安排及對符合條件的企業和個人實行所得稅優惠。

在生態環境保護方面，規定海南自由貿易港實行最嚴格的生態環境保護制度，實行環境保護目標完成情況一票否決制和生態環境損害責任終身追究制。此外，本法還在産業發展、人才支撐和綜合措施方面，規定了與海南自由貿易港建設相適應的制度政策體系。

為外資企業帶來大量投資機會

貿易投資自由化、便利化是海南自貿港建設的重點，此次實施的法律在這方面將如何發揮作用？海南省省長馮飛表示，海南自由貿易港法將貿易投資自由化、便利化上升到法律層面，以貿易投資自由化、便利化為重點，進行了各項制度設計。“這有利於打造法治化、國際化、便利化的一流營商環境，給市場主體帶來穩定預期，將進一步增強企業特別是外商投資企業長期深耕海南的決心和信心。”

馮飛介紹，海南自由貿易港法提出，推行極簡審批和以大幅放寬準入為重點的投資自由便利制度。包括除涉及國家安全、社會穩定、生態保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領域外，海南自貿港實行投資準入全面放開；對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度；實行以過程監管為重點的投資便利措施，逐步實施市場準入承諾即入制；實行極簡審批，簡化辦事程序等。“最短外商投資負面清單將為企業特別是外商投資企業帶來大量投資機會。”馮飛説。

“此外，極具競爭性的稅收優惠政策將為投資企業帶來巨大收益。”馮飛表示，海南自由貿易港法將零關稅、低稅率、對部分行業境外所得免稅、簡稅制等具有空前突破性的稅收創新舉措賦予法律效力。目前，已經出臺原輔料、交通工具及遊艇、自用生産設備三項零關稅政策，出臺企業所得稅、個人所得稅優惠政策，實質性運營的鼓勵類産業企業減按15%徵收企業所得稅，高端人才和緊缺人才個人所得稅的實際稅負超過15%的部分予以免徵。

確保海南自貿港如期順利封關

接下來，如何抓好實施和落地？國家發展改革委副主任叢亮介紹，為確保海南自由貿易港建設早期政策制度的落地和實施，海南自由貿易港法規定，在本法實行後、全島封關運作前，國務院及其有關部門和海南省負責制定過渡性的具體辦法。“據此，我們將積極推動有關單位，一方面加快已經出臺的早期政策的落地和落實，努力發揮政策的最大效果。另一方面，協調推進其他早期政策的制定和出臺，為全島的封關運作打下堅實的基礎。”

叢亮表示，海南自由貿易港法規定，分步驟、分階段建立自由貿易港的政策和制度體系，實現貿易、投資、跨境資金流動、人員進出，運輸往來自由便利和數據安全有序流動。為達到這個目標，法律提出了一系列需要國務院有關部門和海南省制定的配套文件。“據此，我們將會同有關方面，積極推動這些配套文件的研究和制定工作，成熟一件、發佈一件、實施一件。”

“此外，將抓好全島封關運作籌備。”叢亮説，海南自由貿易港法規定，國家建立健全全島封關運作的海南自由貿易港海關監管特殊區域制度。“我們將按照法律規定，結合自由貿易港建設進展情況，組織有關方面系統深入地研究口岸規劃建設、非設關地監管、人員設施配備、管理體制創新等重大問題，抓緊制定任務清單，明確責任單位，設定完成時限，構建起‘1+N’工作體系，形成封關準備的工作合力，確保海南自由貿易港如期順利封關。”（記者 邱海峰）