國家住房保障體系的頂層設計首次明確

國務院新聞辦公室于2021年7月7日（星期三）下午4時舉行國務院政策例行吹風會，請住房和城鄉建設部副部長倪虹，住房和城鄉建設部住房保障司司長曹金彪，住房和城鄉建設部新聞發言人、住房改革與發展司司長王勝軍介紹加快發展保障性租賃住房有關情況，並答記者問。

【中央廣播電視總臺央視記者】

請問倪部長一個問題，我們注意到了在這次《意見》中特別明確了突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房的有效供給，推動多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房保障制度。那麼在這種情況下，我們想問一下目前的住房保障體系具體的內容有沒有變化？謝謝。

【住房和城鄉建設部住房保障司司長 曹金彪】

謝謝記者的提問。我們住房保障工作進行了很多年了，但是從國家層面住房保障體系的頂層設計一直沒有明確，這一次國務院《關於加快發展保障性租賃住房的意見》，是第一次明確了國家層面的住房保障體系的頂層設計。今後國家的住房保障體系，以公租房、保障性租賃住房和共有産權住房為主體。公租房我們已經做了很多年了，現在全國已經有1600多萬套公租房，公租房主要面向的對像是城鎮住房、收入困難家庭，要租公租房是有門檻的，這個門檻是雙門檻，就是收入也低、住房條件也差，具體的範圍條件比如這個收入線是多少錢呢？人均困難到一個什麼程度？這些都是由市縣人民政府規定。北京市規定的條件可能和上海就不一樣。

再一個，公租房有兩種方式，一種是實物保障，一種是貨幣補貼。符合這個條件的保障對象，向政府申請，政府既可以提供實物的公租房，也可以給予貨幣補貼。實物的公租房，一般就是60平方米以下，貨幣補貼的具體標準也是各個市縣人民政府規定。國家層面對各地的基本要求，實際上現在各地也基本都做到了，對城鎮戶籍低保低收入住房困難家庭要應保盡保。

公租房是列入國家基本公共服務標準的內容，各地要繼續執行好公租房的政策規定，進一步完善相關制度，要在合理輪候期內解決公租房申請人的保障問題。這是公租房的制度。

第二個就是保障性租賃住房。保障性租賃住房面向的對象和公租房不一樣，公租房我剛才講了，是收入、住房都有困難線。保障性租賃住房主要解決新市民、青年人的住房問題。比如我們新畢業的大學生，每年有900多萬人，他們在北京工作，很多人不符合公租房的收入條件。所以，從保障性租賃住房的出發點來説，是在公租房之外，來解決新市民和青年人的住房困難。這是一個新的制度，是以前所沒有的。這個新的制度就是政府給政策支持，引導多主體投資、多渠道供給。具體的方式可以多種多樣，包括剛才講的利用集體土地建設，企事業單位自有閒置土地建設，園區配套用地建設，還有非居住存量房屋，包括空置的商業辦公樓、工業廠房等，都可以改造，通過多種方式來增加保障性租賃住房的供給。政府給了政策支持，對於提供者的要求就是要小戶型、低租金。小戶型，剛才講過，70平方米以下。

這個新制度，重點是在人口凈流入的大城市，因為我們的新市民、青年人主要是在這些大城市。以人口凈流入的大城市為重點，合理確定保障性租賃住房的建設目標，採取多種方式來增加供給，緩解新市民、青年人的住房困難。保障性租賃住房的一個特點，主要利用存量土地和存量房屋，因為老百姓租房子很重要的一個因素是地段。所以，我們講的保障性租賃住房，重點要利用存量土地、存量房屋，主要是要城市裏的這些老城區、園區或者交通便利的區域建設這些小戶型、低租金的保障性租賃住房。這是保障性租賃住房的定位。這是和公租房互相配合的制度。

保障性租賃住房，因為它是小面積，對於新市民、青年人來説，這個住房主要是解決階段性的住房困難。因為，他們大學剛畢業，可能一間房就可以了，但是以後結婚了，生孩子了，可能就需要有更好的條件，所以我們保障體系裏還有共有産權住房。通過保障性租賃住房解決階段性的住房困難，過了6年、8年，有一定的積累和能力，但是買不起商品住房，政府要安排共有産權住房這樣一種供給，使得他們能花較低的價格買著共有産權住房。如果同樣的房，市場價格比如每平方米8萬，共有産權住房可能就每平方米4萬，但是只擁有50%的産權，這樣來解決後面階段居住條件的改善問題。

國家層面要加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有産權住房為主體的住房保障體系。各地要根據國家層面的頂層設計，結合實際，確定各地的具體保障方式。我就回答這麼多。謝謝。