農業農村部就當前農業抗災救災情況舉行新聞發佈會

主要內容：農業農村部新聞辦公室舉行新聞發佈會，介紹當前農業抗災救災情況，並回答記者提問。

出席嘉賓：農業農村部種植業管理司司長潘文博　市場與信息化司司長唐珂　畜牧獸醫局局長楊振海　部新聞發言人、辦公廳副主任劉均勇等

時　　間：2021年07月30日

地　　點：農業農村部新聞發佈大廳

農業農村部于2021年7月30日（週五）上午9時在農業農村部新聞辦公室舉行新聞發佈會，介紹當前農業抗災救災情況，並回答記者提問。圖為新聞發佈會現場。農業農村部網站 馮嘉宇 攝

農業農村部新聞發言人辦公廳副主任 劉均勇：

女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！現在正是“七下八上”的防汛關鍵期，河南等地近日出現了極端暴雨天氣，造成部分地區農業受災嚴重，目前各項抗災救災工作正在緊張有序進行。今天專門舉行農業抗災救災工作情況新聞發佈會，我們邀請農業農村部種植業管理司司長潘文博先生，市場與信息化司司長唐珂先生，畜牧獸醫局局長楊振海回答大家關心的問題。

下面進行提問，提問前請先通報所代表的新聞機構。

中央廣播電視總臺記者：

近期河南遭遇歷史罕見的暴雨洪澇災害，當地農業受災情況怎麼樣？農業農村部採取了哪些救災措施？下一步有什麼具體安排？謝謝。

農業農村部種植業管理司司長 潘文博：

大家都知道7月17-24日，河南出現了歷史罕見的極端暴雨天氣。農業農村部第一時間調度雨情、災情，第一時間派出工作組實地查看，研判災情。回到你剛才提到的問題上，這次極端降雨給河南部分地區的農業生産確實造成了嚴重影響，災情確實比較重。據我部農情調度，截至7月29日，河南省全省農作物受災1450萬畝，成災940萬畝、絕收550萬畝。受災區主要集中在新鄉、週口、開封、安陽、焦作、鶴壁、鄭州等地，受災作物主要是秋糧作物，玉米、花生和大豆，由於部分地區的河道水位還很高，農田排水困難，災情還在發展。災情發生後，農業農村部高度重視，迅速行動，積極應對，切實指導河南抗災救災。

一是密切跟蹤了解災情。我們第一時間派出工作組實地調查了解災情，與氣象部門實時會商，研判雨情災情發生發展動態。7月24日，部領導帶隊去了災情較重的安陽、鶴壁等地市，深入田間地頭，實地查看災情，研究救災措施。

二是加強科學抗災指導。災情發生後，我們立即組織專家根據災區的生産實際制定了玉米、大豆、花生等作物的抗洪澇促生長以及病蟲防治的技術指導意見，編制了農業防災減災技術手冊。7月25日，又派出4個救災專家組蹲點包片指導重災地市搞好災後生産恢復。做到積水不排完、生産不恢復、專家組不撤回。

三是緊急調集調運救災物資。動員全國農業農村部門支持河南搶排農田積水，先期已經調運了2000台抽水設施支援災區，調集100台無人機組成50個作業小分隊，開展災後施肥打藥作業服務。同時，調用國家救災儲備種子，協調16省的種子企業捐贈救災種子，可滿足500萬畝災後改種補種。

四是加大救災的資金支持。中央財政先後兩批次下撥了1億元的農業生産救災資金，協調金融機構給予受災農戶免息貸款，支持河南災後恢復生産。在上下共同努力下，救災取得了階段性進展。

有一組數據我向大家通報一下，目前已排出農田積水1190萬畝，改種補種15萬畝，災後病蟲防控240萬畝，追施肥100多萬畝。下一步，我們將與河南同舟共濟、共渡難關，加大幫扶力度，儘快恢復災後農業生産，努力將災害的損失降到最低。

一是組織專業力量投入災後生産恢復。組織農機作業服務隊抓緊搶排田間積水，加快修復水毀農田，排水後繼續改種補種，有條件的地方可以中耕追肥、鏟趟散墑。我們在河南實地看到，由於農田積水面積比較大，積水時間又比較長，作物的抗逆性下降，我們要繼續發揮社會化組織的作用，幫助災區噴施葉面肥、殺蟲劑、殺菌劑等，增強作物抗性，抑制病蟲害發生，促進作物儘快恢復生長。我們與相關協會一起，組織農資生産企業捐贈了一批化肥和農藥，支持災後田間管理。

二是抓緊改種補種。過水時間比較長了，有一部分絕收地塊，退水後要組織農民及時改種青貯玉米、甜玉米、綠豆、蔬菜這種短生期作物，能種一季是一季，能增一畝是一畝，既可增加産量又可以增加收入。

三是加強病蟲防控。過水後作物尤其是玉米莖基腐病、青枯病、大小斑病都容易重發，指導農民及時防病，減少水災帶來的次生災害。同時，我們還要繼續抓好草地貪夜蛾防控，這時候是黃海地區草地貪夜蛾防控的關鍵時期，減輕危害。

四是繼續做好指導幫扶。我部四個救災專家組將在河南繼續開展技術指導服務，近期又增派了20個專家小分隊，這都是從中國農科院各個所抽調的專家，分赴受災重點縣，帶技術、帶物資，指導農民生産自救，幫助解決實際困難。謝謝。

人民日報記者：

請問河南等地災情會對我國的糧食市場造成哪些影響？是否會引起國內糧食價格波動以及後期主産區小麥、玉米購銷和市場走勢如何？謝謝。

農業農村部市場與信息化司司長 唐珂：

河南是我國冬小麥和夏玉米主産區，這次局部地區發生嚴重洪澇災害後，大家都比較關心我國糧食市場運行是否會受到不利影響，我們也加強了這方面的調度分析。從監測情況看，我國糧食價格沒有出現明顯波動，市場運行仍保持基本穩定。其中，小麥市場購銷總體正常，價格繼續呈穩中偏弱趨勢。和往年一樣，6月底前後河南的小麥已經基本收穫完畢。由於今年小麥單産高、品質好，市場購銷活躍，開秤初期收購價每斤普遍比去年高1毛錢左右，之後隨著上市量的增加，農戶售糧進度加快，市場收購價穩中略跌。這次鄭州、新鄉等地發生強降雨災害之後，部分農戶和貿易商手中的糧食保管難度加大，售糧意願加強，導致小麥價格繼續走弱，但跌幅不明顯。據調度，7月26日主産區普通小麥收購均價約每斤1.25元，較受災前跌1分錢左右。玉米價格局部地區小幅上漲，全國市場變化不大。由於去年以來，玉米價格漲幅較大，受到市場各方高度關注，從今年6月份開始，隨著供給偏緊的局面緩和，玉米價格高位回落。河南等地暴雨災害發生後，市場擔心玉米生産供給受影響，華北部分地區價格短期內出現了小幅反彈，收購價每斤上漲2-3分錢，但並沒有帶動全國玉米價格上漲。7月26日全國玉米收購均價約每斤1.3元，仍然保持基本穩定。

從國際市場看，近期也沒有出現大幅波動，總體仍然是高位震蕩回落的走勢。7月26日，芝加哥期貨交易所的小麥和玉米的主力合約收盤價都比一週前有所下跌。

總體來説，糧食市場運行雖然受市場預期、資本炒作等多種因素的影響，但主要還是看供需基本面。這次河南暴雨洪澇災害對糧食市場的影響是局部的、短期的，對我國糧食生産供給全局影響較為有限，在這一點上，市場各方的判斷和預期也是基本一致的。今年我國夏糧已經豐收到手，秋糧長勢總體較好，再加上糧食庫存總量充足，糧食保供穩價基礎牢固，後期糧價有望繼續以穩為主。值得注意的是，夏季高溫多雨，糧食不好保管，當前又處於麵粉需求淡季，低品質小麥價格可能會持續走弱，所以我們提醒受災地區的部分手中仍然有餘糧的農戶和貿易商要做好科學儲糧，及時有序售糧，防止糧食受潮霉變和價格下跌帶來損失。謝謝。

農民日報中國農網記者：

據了解，部分養殖場在這次洪澇災害中被淹，請介紹一下整體的情況。另外，這次災害對生豬等畜禽生産影響如何？是否會影響畜産品的市場供應呢？謝謝。

農業農村部畜牧獸醫局局長 楊振海：

我們都知道生産是供應的基礎。今年以來，畜牧業生産總體是平穩的，生豬産能繼續增加，豬肉市場供應由偏緊轉向充足，價格大幅回落，大家都有體會。目前，全國生豬生産已經恢復到正常年份水平，提前半年完成了三年行動方案確立的目標任務。據國家統計局的數據，2021年6月末，全國生豬存欄4.39億頭，恢復到2017年年末的99.4%，其中能繁母豬存欄恢復到2017年末的102.1%。今年上半年，豬肉産量2715萬噸，同比增加35.9%。7月最後一週最新的數字，全國集貿市場豬肉價格每公斤25.9元，比今年1月份的高價位54.2元下降了一半還多。牛羊肉和家禽生産也保持了穩定增長。從這些數據可以看出，畜産品的供應基礎是比較好的。

近期，河南等地發生洪澇、颱風等災害，局部地區畜牧業的損失很重。據調度，截至7月29日，全國有1.5萬家養殖場戶受災，倒塌損毀的圈舍427.6萬平方米，死亡生豬24.8萬頭，大牲畜和羊4.5萬頭(只)，家禽644.6萬羽，直接經濟損失22.5億元。從全國面上看，畜牧業生産秩序總體正常，洪澇災害對全國畜産品生産影響是有限的。比如，生豬死亡24.8萬頭，與全國6月末生豬存欄4.39億頭相比較，佔比很小。據監測，近期全國畜禽養殖和出欄上市總體保持正常，豬肉市場價格比較平穩。與7月中旬也就是災情發生前相比，近期，禽肉、禽蛋和牛羊肉價格略有上漲，總體平穩。

入汛以來，我部持續加強畜牧業防災減災指導與服務，強化災害應急響應與災情上報，指導地方紮實做好防汛、防颱風各項應對工作。下一步，在抓好面上生産發展的同時，繼續加大對災區的指導幫扶力度，儘快恢復正常的生産秩序，保障畜産品穩定供應。我們將強化三項措施：

一是鞏固生豬生産恢復成果。會同有關部門繼續壓實地方穩産保供責任，穩定並落實用地、環保、財政、金融等政策。毫不放鬆抓好非洲豬瘟常態化防控。建立生豬産能調控機制，強化生産跟蹤監測，及時發佈預警信息，穩定養殖信心，防止生産出現大的起伏。

二是加強災後生産技術指導。制定畜牧業恢復發展工作方案，細化種、料、病、管各環節的針對性措施。指導養殖場戶選擇市場行情好、生産週期短的養殖項目，及時補欄增養。加強養殖場飼養管理，做好環境控制和消殺，優化日糧配方，提高畜禽抗應急能力。

三是強化災後生産恢復支持。主動對接畜禽養殖保險承保機構，抓緊開展定損理賠，減輕養殖場戶的損失。支持養殖場戶對受損的畜禽圈舍和設施進行修繕和加固，組織種畜禽場和飼料企業與受災地區對接，保障種畜禽、仔畜雛禽和飼料等生産資料供應，幫助養殖場戶儘早恢復生産。謝謝。

封面新聞記者：

我們注意到這次汛情期間有些受災地方出現的死亡畜禽比較多，也出現了水裏漂浮死豬等現象，疫情傳播風險加大。想請問的是，下一步將如何做好死亡畜禽處理和疫情防控工作？謝謝。

楊振海：

這個問題確實大家都非常關注。洪澇災害之後，容易出現因災死亡畜禽漂浮的情況，網上也報道了。如果處理不及時、不到位，可能會造成高致病性的重大動物疫病、人畜共患病發生，傳播風險加大。進入汛期後，農業農村部先後制定印發了汛期、洪澇災害後動物防疫技術指南，指南都在農業農村部的官方網站上發佈，指導各地做好災後動物防疫工作，防止大災之後有大疫。

剛才你提到的，關於死亡畜禽的無害化處理，我們指導地方強化三項措施：一是加大對重點區域、重點時段的排查力度和頻次，組織力量及時打撈收集因災死亡的畜禽屍體。二是按照病死及病害動物無害化處理技術規範的要求，因地制宜採取無害化處理場集中處理，深埋等多種方式及時處理，防止動物疫病的傳播和污染環境。三是對死亡畜禽發現、收集、處理等場所和運輸工具，按照規範要求，開展消毒、清洗，防止病原擴散。河南省是此次洪澇災害的重災區，農業農村部及時指導當地進行死亡畜禽無害化處理工作，截至7月29日，已處理因災死亡豬牛羊禽356.2萬頭(只)。目前，打撈收集和無害化處理工作還在有序地進行。

關於你提到的疫病防控問題，我部在做好日常動物疫病防控工作的同時，採取四項強化措施，針對性做好動物疫病防控。一是緊急向河南等地調撥動物防疫應急物資，組織中國獸醫藥品監察所、中國獸藥協會倡議獸藥企業向河南省捐贈防疫物資，特別是消殺用品，支持地方做好防疫工作。截至目前，已經有85家獸藥企業捐贈了獸用疫苗監測試劑盒、消毒劑、防護服和口罩等防疫物資，共計1625萬元。二是組織做好重大動物疫病強制免疫，對於抗體水平比較低，低於70%的畜禽及時開展補免。三是加強動物疫病監測，早發現、早處置，堅決防止動物疫情擴散蔓延。四是指導養殖場戶加強畜禽飼養管理，提高健康水平和抗病力，減少畜禽發病。

下一步，我部將繼續做好因災死亡畜禽無害化處理工作，落實好免疫、監測、消毒等各項疫病防控措施，指導地方及時消除疫情風險隱患，努力確保大災之後無大疫。謝謝。

二十一世紀經濟報道記者：

這段時間以來，極端天氣頻發，多地農業出現受災情況，這對全年糧食産量有什麼影響？農業農村部將採取何種措施保證豐收？謝謝。

潘文博：

正像你所説的，今年極端天氣多發頻發，給農業生産帶來一定影響。大家都知道，我們國家地域遼闊，種植制度比較複雜，災害年年有、季季有。農業生産的過程也就是與自然災害抗爭的過程。抗災奪豐收是我們多年來一直堅持的工作方針。總的看，今年儘管局部地區農業災情較重，但全國範圍還是相對較輕的。據農情調度，1-7月全國農作物累計受災6300多萬畝，比去年同期少9000多萬畝，比近5年同期少1.2億畝。從受災的面積來看，比去年同期是少的，去年這個時候長江流域洪澇災害也非常重的。

但是目前受災最重的還是河南。剛才你提到糧食，河南的糧食作物受災1000多萬畝，主要在蓄滯洪區。河南秋糧面積有7500多萬畝，這就是説還有6000多萬畝沒有受災，而且長勢好于常年。沒有受災的區域，如果後期沒有大範圍災害，田間管理措施到位，有望通過無災區的好形勢，來彌補災區的部分損失。

從全國來看，目前雙季晚稻栽插已基本進入尾聲，秋糧的播種面積基本落地。預計今年秋糧面積12.9億畝以上，比去年有所增加。特別是大家都關心的玉米，面積增加較多。現在看除河南外，全國大部分地區災害發生程度輕於上年，秋糧長勢較好，奪取豐收還是有基礎的。今年以來，農業農村部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，一個品種一個品種、一個區域一個區域、一個季節一個季節、一個環節一個環節地抓緊抓實糧食生産，特別是堅持防災就是增産、減損就是增糧的理念，全力做好防災減災工作，千方百計抗災奪糧食豐收。

主要做了以下幾方面：

一是工作早部署。7月12日，我部與水利部、應急管理部、中國氣象局聯合召開了視頻會，在“七下八上”防汛抗旱關鍵期前，提早部署農業防災減災奪豐收工作，分區域、分作物、分災種制定了防災減災預案，開展了“奮戰100天抗災奪秋糧豐收”行動。

二是災情早預警。堅持日調度和24小時值班制度，密切關注天氣變化，準確研判災情動態，及時發佈預警信息。7月以來，共發佈了10多個預警信息。

三是措施早落實。組織開展農業防災減災包片包省督導，每位部領導聯絡一個片區，每個司局聯絡1-2個省份，動員全部的力量做好防災減災工作。在9月底秋糧收穫前開展全過程督導聯絡，推動防災減災、穩産增産責任落實、技術落實、措施落實。

下一步，我們將繼續立足抗災奪豐收，力度再加大、措施再加強，努力實現重災區少減産、輕災區保穩産、無災區多增産，以豐補歉，確保全年糧食産量保持在13000億斤以上。重點是三件事：第一件事，狠抓秋糧田管。秋糧一天不到手，管理一天不放鬆。繼續組織專家和農技人員深入一線開展技術指導和服務，指導農民加強分類管理，搞好肥水調控，提高秋糧單産。第二件事，狠抓防災減災。繼續發揮包片包省督導作用，分品種、分區域研判災情趨勢，提早做好防禦準備，重點防範東北洪澇、伏秋旱和早霜，黃海地區洪澇，長江流域高溫熱害，西南西北乾旱，華南颱風等，實現“龍口奪糧”。第三件事，狠抓病蟲防控。突出抓好草地貪夜蛾、稻飛虱、稻縱卷葉螟和稻瘟病等重大病蟲害，稻飛虱、稻縱卷葉螟、草地貪夜蛾都是遷飛性的害蟲，我們周邊幾個國家今年也很重，有一部分是從境外遷飛來的，加上國內的病蟲基數比較大，就容易暴發流行，這是防病蟲的重點。我們將加強監測預警，預警是防治的前提。預警準確，防治才能準確，組織好統防統治和應急防治，最大限度減輕病蟲危害，實現“蟲口奪糧”。謝謝。

劉均勇：

時間關係，最後兩個問題。

中國農村雜誌社記者：

這幾天江蘇、浙江等地遭受颱風，請問對於漁業生産有什麼影響?農業農村部將採取哪些措施應對？謝謝。

劉均勇：

今年第6號颱風“煙花”7月25日在浙江舟山普陀區登陸，最強的時候達到強颱風級別。這次颱風的特點是維持時間比較長、影響範圍比較廣，現在還沒有結束，已經給浙江、江蘇、上海、福建、山東、河北、遼寧、天津、安徽9省市帶來了大到暴雨，給漁業生産帶來了一定影響。根據不完全統計，截至29日20時，造成了3艘漁船沉沒，152艘漁船受損，還有58座漁港碼頭受災。水産養殖受災面積18.4萬多畝，直接經濟損失10億元。這次颱風的影響確實比較大。

這次颱風發生後，農業農村部迅速反應，重點做了以下幾件事：

一是緊盯颱風發展演變動態。第一時間給出海漁船播發預警信息，同時加強與各省市漁業主管部門的研判會商，堅持24小時的雙人值班和領導帶班制度，及時報送險情災情信息。

二是狠抓責任落實。第一時間組織漁船回港避風，組織漁業從業人員上岸避險，也就是常説的“船回港、人上岸”，做到“不漏一船、不落一人”，堅決清零，保障廣大漁民群眾的生命財産安全。

三是開展漁業防災減災技術指導。組織加固維護漁港設施、堤壩、養殖設施，還有一些養殖的魚排，及時補放魚苗魚種，積極恢復漁業生産，努力把災害造成的經濟損失降到最低。

四是及時調度重點地區漁業受災情況。分析研判災情和損失，督促有關保險機構及時開展查勘定損和防災減災工作，妥善推進理賠支付，穩定受災漁民的生産生活。

根據國家氣候中心的預測，今年登陸的颱風可能有6-8個。下一步，我們將繼續抓好各項主要的防臺措施落實，加大指導幫扶力度，幫助受災地區儘快恢復漁業生産，防範次生災害，確保水産品穩定供應。謝謝。

中國三農發佈記者：

近期洪澇災害對“菜籃子”産品市場供應有沒有影響？如何保障“菜籃子”市場平穩運行呢？謝謝。

唐珂：

民生無小事，特別是在遭遇重大自然災害的時候，“菜籃子”保供往往成為社會輿論關注的焦點。這次洪澇災害發生後，我部密切關注災區的菜籃子穩産保供，第一時間調度了河南、浙江、江蘇、上海等災情較為嚴重地區的情況。總體上看，近期全國“菜籃子”産品量足價穩、産銷順暢，供應有保障，蔬菜、雞蛋價格季節性的上漲，豬肉價格基本穩定。7月28日“菜籃子”産品批發價格200指數是112.21，比7月20日上升1.9個點，全國農産品批發市場重點監測的28種蔬菜均價是每公斤4.41元，比7月20日上漲6.5%;雞蛋為每公斤9.22元，上漲6.2%;豬肉為每公斤21.71元，下跌0.4%。

從重點地區看，河南等災區短暫田間積水對蔬菜生産影響不大，沒有發生持續大範圍的脫銷斷檔。蔬菜價格短期上漲後已經出現回落。河南的鄭州重點批發市場蔬菜均價7月25日漲至每公斤5.50元的高點後明顯下降，7月28日已經降至每公斤5.22元。河南中西部及北部漁業生産受到一定影響，部分養殖池塘設施損毀、魚種流失，但是對全國水産品市場影響有限。7月19日至25日，全國水産品綜合均價每公斤26.12元，環比漲2.7%，其中淡水魚類漲1.7%，上海、江蘇、浙江等沿海地區受颱風影響，農業生産遭受一定的損失，局部地區出現蔬菜采收、道路運輸等困難，短期內市場有一定波動。據我部對批發市場的調度，7月28日，上海市、江蘇南京、浙江寧波等地的重點批發市場蔬菜均價分別比7月20日上漲11.1%、18.7%、20.5%，也就是漲幅有一定的程度。那麼颱風過後，預計會有所回落。

針對夏季極端天氣頻發，“菜籃子”保供穩價壓力大的形勢，下一步我部將堅持把保地産和促調運相結合，把常規渠道和應急保障相結合，把傳統流通和新興業態相結合，多措並舉、合力推進，切實保障城鄉居民特別是受災地區“菜籃子”産品的需求。這裡有四條保障措施：

一是穩定生産供應。加強蔬菜生産技術指導，督促各地加強田間管理，落實防災減災措施，減少因災損失，努力保障蔬菜生産供應平穩，及時修復受損漁業設施，強化防禦措施，統籌調劑魚苗魚種，助力漁民災後奪豐收。

二是加強産銷銜接。完善産銷對接機制，依託行業協會、流通主體、大型電商，組織做好重點地區、重點品種的産銷對接工作，推動落實好鮮活農産品運輸“綠色通道”政策，保障蔬菜、水果順暢流通。繼續加大推進農産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程的力度，減損增效，提升“菜籃子”産品抗風險能力。

三是緊盯市場異動，密切跟蹤災區“菜籃子”等重要農産品市場動態，加大對災區重點“菜籃子”産品價格上市量等信息監測，實時開展形勢會商研判，及時發佈預警信息，引導市場供應平穩有序。

四是抓好應急保障。督促各地建立健全常態化溝通協調和應急保障機制，組織調動一批重點生産企業、批發市場、電商平臺等主體，及時掌握生産供應動態，確保關鍵時刻産得出、供得上、運得走。謝謝。

劉均勇：

今天的發佈會到此結束，謝謝大家！