我國商事制度改革取得了積極成效

國務院新聞辦公室于2021年8月25日（星期三）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請市場監督管理總局副局長熊茂平、司法部立法二局局長劉長春、市場監督管理總局登記註冊局局長楊紅燦、市場監督管理總局法規司司長許新建介紹《市場主體登記管理條例》有關情況，並答記者問。

【中央廣播電視總臺央視記者】

剛才介紹《條例》是在總結近年來商事制度改革的一些成熟做法的基礎上制定出臺的，我想了解一下，商事制度改革目前最新的情況以及最新的進展。

【市場監督管理總局副局長 熊茂平】

2013年以來，黨的十八屆二中全會提出了改革工商登記制度。2014年2月，國務院出臺《註冊資本登記制度改革方案》，明確提出了放鬆市場主體準入管制，嚴格市場主體監督管理，依法維護市場秩序等多項改革舉措，我國商事制度改革正式拉開序幕。八年多來，市場監管部門著力降低市場準入制度性交易成本，持續深化改革，從激發市場主體活力到規範市場秩序，從便捷準入到便捷退出，改革也從單一部門拓展到多部門綜合改革，商事制度改革取得了積極成效。我國登記在冊的市場主體由2012年的5500萬戶增長到目前的1.45億戶，增長了將近1.6倍，市場主體的活躍度持續穩定在70%左右。今年上半年，全國新設市場主體1394.5萬戶，基本恢復到疫情前水平。蓬勃發展的市場主體，促進了我國超大規模市場的形成和發展，有力支撐了經濟發展，也有力支撐了年均超過1300萬人員的就業增幅，成為穩住經濟基本盤和穩定就業的中堅力量。

商事制度改革集中體現了簡政放權、放管結合、優化服務的總體要求，改革過程當中我們著力做好這幾個方面的工作：

一是著力放鬆市場主體準入管制，激發了市場活力和社會創造力。按照黨中央、國務院的決策部署，堅持以問題為導向，以百姓滿意為目標推進改革，持續為市場主體鬆綁、鋪路。先後推動註冊資本實繳改認繳，放寬住所登記條件，通過“先照後證”、“證照分離”改革，將中央47個部門523項涉企行政許可事項納入清單化管理，推動“照後減證並證”，推動更多市場主體實現準入即準營。同時，著力暢通市場退出渠道，優化普通登出程序，在全國建成多部門聯動的市場主體登出一網服務平臺；開展簡易登出登記改革，提高市場資源要素配置效率。今年上半年，全國共154.62萬戶企業登出退出市場，新設企業與登出企業比例由改革之初的4比1變化到目前的2比1。

二是著力加強事中事後監管，促進了公平競爭和有序發展。為適應放寬準入帶來的監管變化，市場監管部門切實轉變監管理念，大力改革創新監管方式，推動注重事前審批向注重事中事後監管轉變。先後將企業年度檢驗改為企業年度報告公示，建成國家企業信用信息公示系統並廣泛應用，建立企業信息公示、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等制度，企業信用監管聯合懲戒成效顯著，以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以信用監管和“互聯網+監管”為基礎，以重點監管為補充的新型監管機制基本形成。2020年全國市場監管部門累計抽查企業205.87萬戶，佔同期企業總數的4.71%。同時，加強公正監管，發揮公平競爭審查制度剛性約束作用，全面加強知識産權保護，強化公平競爭執法，著力為各類市場主體提供權利平等、機會平等、規則平等的市場環境。

三是著力優化登記註冊服務，提升了人民群眾的獲得感和滿意度。重塑企業開辦服務流程，最大程度減時間、減環節、減材料，實行名稱自主申報改革，推行經營範圍規範化表述，深化運用“電子證照”，大力推動“一網通辦”“跨省通辦”，市場主體登記便利化程度顯著提高，企業開辦時間由22.9天壓縮到4個工作日以內，營商環境國際排名大幅提升。特別是新冠肺炎疫情以來，市場監管部門著力扶持個體工商戶這一特殊主體的健康發展，積極推動出臺個體工商戶減稅降費、金融支持、就業促進等政策，為個體工商戶紓困解難，有效落實中央關於保市場主體保就業的決策部署。今年上半年，全國新設個體工商戶945.9萬戶，同比增長28.1%，兩年年均增速10.8%，為穩就業提供了有力的支撐。

《條例》突出展現了近年來我國商事制度改革的成功實踐，鞏固和拓展了改革的積極成果，保護和穩定了市場主體預期，對進一步完善市場主體登記管理制度提出了新的更高的要求，也為下一步持續深化商事制度改革，優化營商環境提供了基本遵循。