《規劃》以實現更加充分更高質量就業為目標

【人力資源社會保障部副部長 李忠】“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，隨著我國進入高質量發展階段，經濟穩中向好、長期向好，就業局勢將保持長期穩定，這是我們的一個基本判斷。與此同時，我國人口結構與經濟結構深度調整，勞動力供求兩端均出現較大變化，就業總量壓力依然較大，結構性就業矛盾更加突出，將成為就業領域的主要矛盾。同時，經濟發展的不確定性也會帶來挑戰，促進就業任務依然艱巨。

面對“十四五”時期的新機遇、新挑戰，《規劃》以實現更加充分更高質量就業為目標，以深入實施就業優先戰略為主線，堅持市場主導、政府調控，注重政策、服務、培訓、權益保障協同，努力推動就業事業高質量發展，支撐經濟社會發展大局。前面也談到了，總的目標是實現城鎮新增就業5500萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，就業局勢總體平穩，就業質量穩步提升，結構性就業矛盾有效緩解，創業帶動就業動能持續釋放，風險應對能力顯著增強。主要的著力點，我用三句話概括：一是擴容和提質雙向發力，二是培訓和服務雙輪驅動，三是保重點和防風險雙側協同。具體解釋一下：

一是擴容和提質雙向發力。擴容就是堅持經濟發展、就業導向，財政、貨幣等宏觀政策聚力支持就業，千方百計擴大就業容量。堅持鼓勵創業帶動就業，支持多渠道靈活就業和新就業形態發展，培育接續有力的就業新動能。提質就是推動勞動報酬提高與勞動生産率提高基本同步，健全覆蓋城鄉勞動者的社會保障體系，努力消除就業歧視，切實保障婦女在就業創業等方面的合法權益，促進平等就業。

二是培訓和服務雙輪驅動。更加重視緩解結構性就業矛盾，關鍵是在職業培訓，要發揮職業培訓的牽引作用，聚焦勞動者技能素質提升，大規模多層次開展職業培訓。大家知道，我們在“十三五”期間開展了職業技能提升三年行動，效果非常好。在“十四五”期間，我們還要繼續持續、大規模、多層次開展職業培訓，著力改善勞動力的要素質量，建設一支符合高質量發展要求、適應現代化經濟體系的勞動者隊伍。同時，要更加重視解決摩擦性失業問題，摩擦性失業問題是一個長期的、常態化的存在，要解決摩擦性失業，主要靠服務。要發揮就業服務的促進作用，強化公共就業服務的兜底保障職能，發揮經營性人力資源服務機構效能。在這方面也採取了一些措施，前一陣大家也關注到了，我們在重慶召開了首屆全國人力資源服務業發展大會，也是想發揮人力資源在整個促進就業、人才配置等方面的作用。支持社會組織提供公益性就業服務，提高勞動力市場的供需匹配效率。

三是保重點和防風險雙側協同。保重點就是突出抓好高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、就業困難人員等重點群體的就業，同時適應青年就業壓力加大、人口老齡化等趨勢，提出做好青年、大齡勞動者就業，剛才都介紹了，包括青年就業也是《規劃》的亮點。防風險就是統籌發展和安全，完善就業失業統計監測調查體系，加強大數據等技術應用，增強風險預警和處置能力，切實防範化解規模性失業風險，兜牢民生底線。這是三個方面的主要著力點。

具體的抓手、幹貨大家也都在《規劃》裏注意到了，我們的專欄其中點到了10個專項行動，這10個專項行動有三個是延續了“十三五”就業規劃中的行動，像返鄉入鄉創業園建設、高校畢業生就業創業促進、人力資源服務業高質量發展。同時，適應新的形勢變化，創新提出了七個行動計劃：一是靈活就業人員和新就業形態勞動者的支持保障計劃，鼓勵靈活就業和新就業形態發展；二是提高區域就業承載力的重點任務，推動各地區就業協調發展；三是勞務品牌促就業計劃，培育一批有地域特色、行業特徵、技能特點的勞務品牌，這也是本次《規劃》裏很突出的亮點，就是把勞務品牌建設擺在國家就業促進中很重要的位置加以推動，推進農村勞動力轉移就業；四是易地扶貧搬遷群眾就業幫扶鞏固提升行動，實現搬遷群眾搬得出、穩得住、逐步能致富；五是國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程，促進這些地區勞動者提高技能，實現就業增收，剛才張瑩司長在相關的回答中也對這項工程作了重點介紹；六是提升就業服務質量工程，支持勞動力市場、人才市場、零工市場建設；七是就業失業統計監測調查能力提升計劃，主要是為了強化風險預警預判能力。

總之，《規劃》有這麼多考慮，這10項行動，都是比較實在的幹貨。

《規劃》已經描繪了藍圖，關鍵在下一步落實，關鍵看效果。就像我們常説的，一分部署、九分落實。下一步，我們將會同有關方面，抓好《規劃》的貫徹落實，實施好行動計劃，推動落地見效，努力實現更加充分、更高質量的就業。