“十四五”就業目標如何實現

最近公佈的《“十四五”就業促進規劃》確定了未來5年的就業目標：實現城鎮新增就業5500萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

就業關係著千家萬戶的民生福祉。未來5年促進就業的藍圖已經鋪開，實現更加充分更高質量就業，需要創造更多就業崗位，改善就業環境，提高就業質量。

擴大就業容量

“十三五”時期，我國城鎮新增就業6564萬人，超額完成5000萬人的目標任務；城鎮登記失業率維持在4.2%以下的較低水平，低於5%以內的預期控制目標；城鎮調查失業率在2020年底為5.2%。“十四五”開局以來，從今年1月至7月的情況看，已實現城鎮新增就業822萬人，城鎮調查失業率7月份回落到5.1%。

人力資源和社會保障部相關負責人表示，取得這些成績的重要經驗，在於我們將就業擺在“六穩”“六保”的首位。2020年以來，面對種種複雜因素和艱難境況，我國首次將就業優先政策與財政、貨幣政策並立為三大宏觀政策，以跨週期調節之力，穩定了就業增長基本盤。採取了一系列富有成效的施策方式，以精準滴灌的方式保市場主體，實施了部分減負穩崗擴就業等措施，不裁員少裁員的企業可獲得必要的財稅、金融、失業保險金返還等政策支持，給廣大中小微企業送去了“及時雨”。

民營企業是吸納就業的蓄水池，提供80%以上就業崗位、90%以上新增就業。“十四五”時期，確保服務業和民營經濟長期穩定向好，從而實現就業擴容，成為就業優先政策的重要著力點。《規劃》部署將落實在細化實化失業保險穩崗返還、以工代訓等減負穩崗擴就業的政策措施上，通過支持企業穩定崗位來穩定就業。同時，為了帶動就業，將加強創業政策的支持，強化創業孵化示範基地、返鄉創業園等載體建設，支持和規範發展新就業形態，鼓勵創業帶動就業和多渠道靈活就業。

國家發展改革委副秘書長高杲近日表示，“十四五”時期，國家將積極促進現代服務業和先進製造業、現代農業的深入融合，支持生産性服務業、生活性服務業多樣化創新發展，不斷擴大就業容量。同時，隨著營商環境的持續改善，民營經濟穩定增長、産業結構更加優化，也將助力就業擴面提質。

記者了解到，自今年3月份國家發改委等部門啟動創業帶動就業示範行動以來，截至7月末已累計創造就業機會193萬個。其中，社會服務領域“雙創”帶動就業專項行動累計創造81.67萬個就業機會；高校畢業生創業就業“校企行”專項行動累計創造50.75萬個就業機會；大中小企業融通創新專項行動累計創造25.68萬個就業機會；精益創業帶動就業專項行動累計創造36.49萬個就業機會，培育“隱形冠軍”企業、專精特新“小巨人”企業903家。

提高就業質量

“《規劃》不僅聚焦就業數量問題，還重點考慮就業質量問題，通過提供更多有效就業，提升整體收入水平，讓老百姓有更多獲得感。”中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林表示，今後5年，國家將通過職業培訓來引導勞動者適應新就業，通過低收入群體增加收入來消除就業歧視，同時將安排更多社會保障投入，多維度促進就業，保障勞動者權益。

“十四五”時期，就業領域的主要特徵是結構性就業矛盾會更加突出。尤其是在製造業領域，“招工難”和“就業難”將越來越成為困擾企業發展的重要因素。

高杲説，從長期來看，製造業就業問題，一方面是由於人口結構正在深度調整，勞動年齡人口數量出現下降，勞動力供給減少。另一方面是由於産業結構轉型升級，熟練工、技術工持續性短缺，特別是技術技能人才需求旺盛，出現了結構性缺口。

職業培訓和職業教育作為緩解該矛盾的有效手段，在未來5年將發揮更大作用。從今年開始，包括技能中國行動在內的多項職業技能提升方案開始實施，效果正逐步顯現。

記者從人社部了解到，“十四五”期間，將繼續支持企業開展職工在崗培訓，強化高校畢業生、鄉村工匠等群體的就業培訓，發展養老等生活服務業的從業人員專項培訓，開展新業態新商業模式從業人員的專項培訓，力爭實現補貼性職業技能培訓超過7500萬人次。

盤和林認為，大量新增就業崗位來自新興産業、創新創業，要求勞動者不斷提高技能水平。尤其是對文化水平較低的群體和臨近退休的群體，需要有適合的崗位提供給他們，並提供更多的職業培訓來強化其能力。

優化就業環境

“隨著我國進入高質量發展階段，經濟穩中向好、長期向好，就業局勢將保持長期穩定，這是我們的一個基本判斷。”人力資源和社會保障部副部長李忠日前表示，我國人口結構與經濟結構深度調整，勞動力供求兩端均出現較大變化，經濟發展的不確定性也會帶來挑戰，促進就業任務依然艱巨。

促進就業離不開就業環境的持續改善。當前，我國經濟運行穩中加固、穩中向好的格局，帶動了改革紅利不斷釋放，市場主體創新創業活力迸發，新業態、新模式加速涌現，勞動者就業渠道更加多元。其中，靈活就業形式在擴大就業容量方面，發揮了積極的作用。

7月份以來，事關靈活就業的多個政策文件相繼落地，涉及勞動關係、權益保障、職業培訓等內容。《規劃》對靈活就業人員和新就業形態勞動者，提出了支持保障的行動計劃，鼓勵靈活就業和新就業形態發展。盤和林説，可以鼓勵平臺型企業發展，擴大他們的市場份額，進而擴大就業，亦可以通過推動有限勞動時間，來促進平臺雇用更多的人，但要注意勞動産出問題。此外，政府應當在不增加勞動者負擔的情況下給予勞動者更多保障。

在增加就業服務方面，《規劃》還就發揮就業服務的促進作用、強化公共就業服務的兜底保障職能、發揮經營性人力資源服務機構效能等方面提出了具體措施。尤其是對重點就業群體，人社部分別按照不同勞動者的具體情況，制定了適應其需求的就業培訓和公共服務。其中，今年以來對青年就業群體，根據他們的就業意願，分類提供職業介紹等就業服務，既組織開展了行業性、專業性的招聘活動，也創新更多符合青年人特點的“直播帶崗”等就業服務模式。（記者 敖蓉）