“十四五”，農業綠色發展有了“硬杠杠”

“十四五”時期，如何繪就農業綠色發展圖景？如何守住耕地這個糧食生産的命根子？如何增産又減污？近日，農業農村部、國家發展改革委、科技部等六部門聯合印發《“十四五”全國農業綠色發展規劃》（以下簡稱《規劃》），為農業綠色發展舉旗定向。

這是我國首部農業綠色發展專項規劃，其中提出的4方面11項定量指標，為推動農業向綠而行劃定“硬杠杠”，讓良好生態成為鄉村振興支撐點。

控污染：破痼疾實現增産又減污

“現在我們種蔬菜不用化肥、農藥，而是把雞糞經過堆肥腐熟做成有機基質，用它種出的蔬菜口感爽脆。基質肥力下降後，二次利用來種植板藍根、蒲公英等中草藥，添加到笨雞飼料中，全環節綠色無污染，‘肥水不流外人田’。”説起有機肥替代化肥，山東省臨清市老趙莊鎮健坤種植專業合作社理事長梁永波滔滔不絕。

“以有機肥替代化肥，能讓生産模式綠起來，實現農業增效、農民增收。我們要推廣這種模式，助力鄉村振興和産業增收。”老趙莊鎮農業農村辦公室副主任黃春亮對記者説。

減少農業面源污染是污染防治攻堅戰的重要內容。近年來，各地強化投入減量、綠色替代、循環利用，農業面源污染防治取得積極進展。第二次全國污染源普查結果表明，與10年前相比，農業領域化學需氧量、總氮、總磷排放分別下降19％、48％、25％。

以綠色發展引領鄉村振興是一場深刻革命。“當前，農業生産方式依然較為粗放，全産業鏈綠色轉型剛剛起步，農業面源污染結構性、根源性、趨勢性壓力依然較大。”農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德坦言。

主要農作物化肥、農藥利用率均達到43％，秸稈、糞污、農膜利用率分別達到86％以上、80％和85％——《規劃》中的五項指標劍指農業面源污染痼疾。

如何實現增産又減污？曾衍德分析認為，農業面源污染的癥結主要集中于污染排放總量較大、有效治理模式缺乏、長效機制尚未建立三方面。對此，《規劃》堅持問題導向，推進農業投入品減量化、生産清潔化、廢棄物資源化、産業模式生態化。

守紅線：耕地保護要穩數量提質量保生態

耕地是糧食生産的命根子。“多方面預測，未來一個時期，我國城鄉居民消費升級加快，糧食需求呈現剛性增長態勢，糧食供求形勢依然偏緊，穩産保供任務十分艱巨。”曾衍德説。

最新公佈的第三次全國國土調查數據顯示，目前我國擁有耕地19.18億畝、園地3.03億畝。與國土“二調”相比，10年間全國耕地地類減少1.13億畝。

“糧食安全是國之大者，必須不惜一切代價、採取堅決有力措施，牢牢守住18億畝耕地紅線、15.46億畝永久基本農田面積。”農業農村部農田建設管理司一級巡視員陳章全強調。

《規劃》中11項指標中有10項預期性指標和1項約束性指標。“新增東北黑土地保護利用面積1億畝作為約束性指標寫入《規劃》，表明了國家保護好黑土地的決心，這也體現了耕地保護要穩數量、提質量的要求。”陳章全指出。

曾衍德表示，《規劃》針對當前耕地保護和質量建設出現的新情況、新問題，提出了穩數量、提質量、保生態的“三位一體”舉措。其中，穩數量就是要嚴守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，加強和改善佔補平衡管理；提質量就是要大規模開展高標準農田建設，實施好耕地質量保護提升行動，強化退化耕地治理，分類分區解決好耕地酸化、鹽鹼化問題；保生態就是要治理修復耕地生態，促進耕地休養生息和可持續發展，實施污染耕地治理，力爭到2025年受污染耕地安全利用率達93%左右。

謀長遠：打造綠色低碳農業産業鏈

推進農業綠色發展、低碳發展、循環發展，不僅需要從制度設計和科技支撐上謀劃，更需要從重塑産業鏈上發力。對此，《規劃》首次提出打造綠色低碳農業産業鏈。

如何打造綠色低碳農業産業鏈？《規劃》從綠色生産、加工、流通、消費等全過程作出系統安排——在生産環節上要實施農業生産“三品一標”行動；在加工流通環節上要構建農業綠色供應鏈；在産業鏈佈局上要推進産業集聚循環發展，推動形成節約適度、綠色低碳的生産生活方式。

農業綠色發展，錢從哪來，重點投向何處？農業農村部計劃財務司副司長王衍説，為完善扶持政策，《規劃》提出，健全政府投入激勵機制，加大生態保護補償力度，多渠道增加農業綠色發展投入。農業農村部門將開展綠色高質高效行動，選擇重點縣建設一批綠色高質高效生産示範片，圍繞糧棉油糖等重點作物，集成組裝耕種管收全過程綠色高質高效新技術。

推進農業農村領域減排固碳，是我國碳達峰、碳中和的重要組成部分。“這涉及種植業減排固碳、養殖業減排降碳、農機節能減排，以及加工流通領域綠色低碳。”曾衍德表示，農業農村部門將一手抓減碳，一手抓固碳。在減碳上，推廣科學施肥方式，改進畜禽飼養管理，減少種養環節溫室氣體排放。推廣綠色節能農機，降低農業生産化石能源消耗；在固碳上，加強退化耕地治理，推廣有機肥施用、秸稈還田等，增加農田碳匯。發展綜合種養、魚菜共生等高效生態漁業，實現漁業生物固碳。 （記者 李慧）