國家發展改革委召開惠企紓困專題新聞發佈會

國家發展改革委惠企紓困專題新聞發佈會

國家發展改革委于2021年9月24日（週五）上午10:00，召開惠企紓困專題新聞發佈會，國家發展改革委相關司局負責同志出席。

孟瑋:

各位媒體朋友：

大家上午好！歡迎參加今天的專題新聞發佈會，今天的主題是“惠企紓困”。今年以來，按照黨中央國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門多措並舉，進一步推動放開市場準入，支持民營經濟發展，推進創新創業創造，努力將各項“惠企紓困”政策落到實處。為便於大家更好了解相關工作情況，今天我們非常高興地邀請到：體改司副司長蔣毅先生、産業司副司長霍福鵬先生、高技術司副司長朱建武先生、財金司副司長張春先生。請他們圍繞“惠企紓困”有關情況回答大家關心的問題。

今天沒有主動發佈的內容，下面請記者朋友們提問，提問前請通報所代表的媒體。

央廣中國之聲記者:

進一步放開市場準入是民營企業的普遍呼聲，請問在這方面國家發改委將有哪些舉措？

蔣毅:

感謝您的提問！市場準入是民營企業家普遍關注的問題，市場準入制度是市場體系建設中最基礎的制度之一。根據黨中央、國務院決策部署，市場準入負面清單制度全面實施，按照“一年一修訂”的原則，已經發佈三版市場準入負面清單，清單事項由151項縮減至123項，“全國一張清單”管理模式全面確立，一批妨礙市場主體公平準入的隱性壁壘得到清理破除，清單制度體系不斷健全完善。下一步，國家發展改革委準備重點開展三方面工作。

一是繼續推動放寬市場準入限制。按照黨中央、國務院有關決策部署，國家發展改革委、商務部會同有關部門、各地方對《市場準入負面清單（2020年版）》開展全面修訂，總體上力爭清單事項在前版基礎上進一步縮減，目前正在公開徵求意見，歡迎大家踴躍提出意見。後續將按程序報批後印發實施。

二是著力開展放寬市場準入試點。今年4月，經黨中央、國務院批准，國家發展改革委會同商務部公佈了《關於支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》，在醫療、教育、文化、金融等領域推出22條特別措施，首個放寬準入試點正式落地。下一步，將結合國家區域重大戰略，加快深圳建設中國特色社會主義先行示範區放寬準入特別措施出臺，積極推進浦東、橫琴等特別措施研究制定工作，支持湖北開展放寬市場準入試點。

三是建立違背負面清單案例歸集通報和市場準入效能評估機制。今年以來，國家發展改革委指導福建、雲南兩省圍繞市場準入負面清單制度落實情況、市場準入審批服務效能、市場準入隱性壁壘破除等方面，對市場準入效能開展綜合評估，形成良好示範效應。下一步，將進一步完善市場準入的效能評估的指標體系，逐步擴大評估範圍，實施違背負面清單案例歸集與通報，暢通市場主體對各類市場準入問題的反饋渠道，營造更加公平暢通的市場準入環境。

鳳凰衛視記者:

今年以來，我國工業經濟運行穩定恢復態勢不斷鞏固，顯示出了較強的發展韌性。請問，如何看待當前工業運行態勢？下一步保持全年工業運行平穩向好的政策著力點有哪些？

霍福鵬:

首先感謝您對工業運行情況的關心。

今年以來，我國工業經濟總體上保持平穩增長態勢，工業增加值、投資、出口等穩中加固。從具體表現看，主要呈現“四個持續”的特徵。

一是走勢持續回升。增加值方面，1—8月規模以上工業增加值同比增長13.1%，兩年平均增長6.6%，總體保持平穩。出口方面，8月份規模以上工業出口交貨值同比增長14.8%，較上月加快3.8個百分點，其中醫藥製造、汽車、金屬製品等行業保持較快增長。投資方面，1—8月製造業投資同比增長15.7%，高於全部投資增速6.8個百分點。

二是結構持續優化。8月份，高技術製造業增加值同比增長18.3%，較上月加快2.7個百分點，對工業增長的貢獻率顯著提升。裝備製造業增長態勢較好，8月份增加值同比增長5.8%，兩年平均增長8.3%。1—8月，高技術製造業、裝備製造業投資同比分別增長25.8%、17.5%，製造業技改投資同比增長19.3%，今年以來持續高於製造業投資增速。

三是效益持續向好。1—7月，規模以上工業企業利潤同比增長57.3%，兩年平均增長20.2%；規模以上工業企業營業收入利潤率為7.09%，比去年同期提高1.43個百分點。在41個工業大類行業中，七成以上盈利規模超過疫情前水平。

四是活力持續增強。創新創業活力持續釋放，市場主體不斷增加。新業態持續活躍，1—8月，實物商品網上零售額同比增長15.9%，佔比達到23.6%，接近1/4。新産品快速增長，新能源汽車産銷量持續走高，1—8月産銷分別完成181.3萬輛和179.9萬輛，為去年同期的2.9倍。8月，工業機器人、太陽能電池産量分別同比增長57.4%、41%。

總體上看，今年以來工業生産保持平穩增長、穩中有進的發展態勢。下一步，我們將堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，努力保持工業經濟運行在合理區間。

精準支持實體經濟發展，統籌推進企業降成本各項重點工作，落實各項惠企政策，加大對創新的支持力度，提升融資服務水平，增強人才要素保障，持續優化營商環境，做好跨週期調節，有效引導社會預期、增強市場信心。

同時，強化創新驅動引領，加快推動傳統産業改造提升，加快發展先進製造業，加快推動先進製造業和現代服務業深度融合發展，著力破解關鍵核心技術“卡脖子”問題，加強産業基礎能力建設，提升産業鏈供應鏈現代化水平。

中國戰略新興産業雜誌記者:

今年以來，儘管受到疫情等多重因素影響，但部分戰略性新興産業仍然呈現快速發展態勢。請問，國家發改委將採取哪些措施進一步助推戰略性新興産業高質量發展？

朱建武:

正如您所講的，今年以來，各地區各部門多措並舉加大力度，戰略性新興産業快速發展。一是産業發展總體態勢持續走強。國家信息中心景氣調查數據顯示，三季度戰略性新興産業行業景氣指數為146.9，位於較強景氣區間。二是重點行業發展持續向好。1-8月份，計算機、通信和其他電子設備製造業，電氣機械和器材製造，醫藥製造業增加值同比分別增長18.0%、23.8%、30.0%。三是創新發展信心持續提升。三季度戰略性新興産業創新景氣指數為130.7，指數呈現連續提升態勢。

隨著國家“十四五”戰略性新興産業發展規劃以及其他各領域專項規劃陸續出臺，戰略性新興産業發展引導支持力度還將進一步加大，産業發展預期將持續穩中向好。當然，當前全球疫情形勢依然嚴峻，國際海運價格持續維持高位，加之部分大宗商品和原材料價格大幅上漲，戰略性新興産業發展也面臨挑戰，特別是産業鏈中下游、中小企業，對價格和成本的傳導消化能力相對較弱，應予以高度關注。

下一步，國家發展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照立足新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，打造一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興産業增長引擎，推動戰略性新興産業融合化、集群化、生態化發展。重點做好以下三方面工作。一是落實好規劃任務。組織實施好“十四五”戰略性新興産業發展規劃，進一步細化産業高質量發展的時間表、路線圖和任務書，推動形成戰新産業發展“全國一盤棋”。二是加強集群培育。深入推進國家戰略性新興産業集群發展工程，加快構建産業集群梯次發展體系，推動産業集群建設重點任務加快落地。三是強化政策支持。大力推進市場化、法治化、國際化營商環境建設，多渠道加大支持力度，增強戰略性新興産業發展要素保障能力。

南方都市報記者:

去年疫情以來，民營企業生産經營受到一定衝擊，請問當前民營企業總體生存狀況如何？下一步，在支持民營企業發展的政策舉措方面有何考量？

蔣毅:

感謝您的提問！確實去年以來，新冠肺炎疫情突如其來並持續演變，外部環境複雜嚴峻，對我國經濟發展帶來很大挑戰。為了戰疫情、穩經濟、保民生，國家出臺一系列政策舉措，廣大民營企業迎難而上，苦練內功，韌勁與活力不斷彰顯，呈現高質量發展的新趨勢。近期民營經濟發展的新特點，可以歸納為“五個更加注重”。一是更加注重降本增效控風險提升競爭力。二是更加注重加大科技創新投入增強新動能。三是更加注重轉型升級應對外部衝擊。四是更加注重抓住新業態新模式機遇拓展外貿空間。五是更加注重履行社會責任為國分憂。

圍繞支持民營企業改革發展，國家有關部門在稅費、融資、招投標、營商環境等方面相繼推出一系列惠企紓困政策，政策效應持續顯現。目前民營企業發展面臨的挑戰和困難依然不小，我們將堅決按照黨中央、國務院的決策部署，下大力氣持續抓好支持民營企業改革發展各項任務的落實，方向不變、力度不減。一是解決好民營企業發展面臨的問題。通過多種方式，持續發現和了解民營企業遇到的困難和問題，這些問題既有傳統的在産權保護、招投標、市場準入等領域存在的問題，也有今年在新形勢下面臨的一些新問題，比如大宗原材料的漲價、海運費用的漲價等等，將及時予以研究解決。二是開展民營經濟跨區域發展政策協同試點。通過破除區域間涉民營經濟政策壁壘、建立區域間利益協同機制，推進涉民企政務服務協同、區域市場協同，從而解決民營經濟發展不平衡、要素不流動、市場不聯通的問題，為全國跨區域協同發展機制探索路徑。三是積極引導支持民營企業平等享受有關政策。引導民營企業參與增量混改，在開展國家企業技術中心認定、家政服務業提質擴容“領跑者”行動等工作中，積極支持民營企業改革發展。四是發揮好支持民營企業改革發展示範帶動作用。聚焦中發49號文中的重點任務以及民營企業的重點關切，深入挖掘地方的典型經驗做法開展宣傳推廣，充分發揮示範帶動作用，推動形成支持民營企業改革發展的良好氛圍和環境。

澎湃新聞記者:

近年來，國家發展改革委在推動緩解中小微企業融資難融資貴方面都做了哪些工作，成效如何？

張春:

中小微企業是國民經濟的生力軍，但中小微企業融資也是世界性難題。習近平總書記強調，要發展普惠金融，有效緩解企業特別是中小微企業融資難融資貴問題。當前全球疫情仍在持續演變，外部環境更趨複雜嚴峻，國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡。穩增長、保就業，重在保市場主體特別是量大面廣的中小微企業，解決中小微企業融資難題，對激發市場主體內生動力、鞏固經濟恢復基礎具有全局性意義。

近年來，按照黨中央、國務院決策部署，國家各有關部門採取了一系列有力有效措施支持中小微企業融資，取得了明顯成效。國家發展改革委結合自身職能，在牽頭推進社會信用體系建設過程中，會同銀保監會等部門大力推廣“信易貸”模式，以信用信息共享與大數據開發應用為基礎，充分挖掘信用信息價值，緩解銀企信息不對稱難題，在金融機構與中小微企業之間架起一座“信用金橋”。我們依託所屬的全國信用信息共享平臺，建成運行了全國中小企業融資綜合信用服務平臺，並與255個地方平臺或站點實現對接，為銀行、保險、擔保、信用服務等機構提供涉企信用信息查詢等服務，提升對中小微企業的精準畫像能力，形成“以信獲貸、以貸促信”的良性循環。

在各地區各有關部門和各金融機構的共同努力下，中小微企業融資繼續呈現“量增、面擴、價降”態勢。從全國情況看，截至7月末，普惠小微貸款餘額17.8萬億元，同比增長29.3%。7月新發放普惠小微貸款企業貸款利率4.93%，較上年末下降0.15個百分點。從融資信用服務平臺情況看，截至8月末，累計註冊企業999.4萬家，通過平臺累計發放貸款超過4萬億元，部分地方平臺發放貸款的平均利率低於全國普惠小微貸款利率約1個百分點。應該説“信易貸”模式對支持中小微企業融資發揮了重要作用。

下一步，我們將繼續按照黨中央、國務院有關工作部署，加快信用信息共享步伐，進一步推廣完善“信易貸”模式，促進金融服務實體經濟，為紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務提供堅實支撐。一是進一步加強信用信息共享應用。目前，我們正在研究起草相關政策文件，將以更大力度推動納稅、社會保險費和住房公積金繳納、水電煤氣、倉儲物流、不動産、知識産權等信息納入共享範圍，夯實信用信息在促進中小微企業融資中的“基礎樁”作用。二是進一步健全融資服務平臺網絡。支持有條件的地方在充分運用現有信息系統的基礎上，統籌建設融資服務平臺，構建全國一體化的融資信用服務平臺網絡。三是進一步強化風險監測和信息安全保障。更好發揮信用在金融風險識別、監測、管理、處置等環節的基礎作用，提升風險防範能力。加強信息安全和對商業秘密、個人隱私的保護力度，防止信息非法使用，保障主體權益。

上海證券報記者:

今年以來，我國製造業投資保持了良好增長勢頭。能否介紹一下在製造業方面國家下一步鼓勵投資的重點方向和領域？

霍福鵬:

製造業是立國之本，強國之基。穩定製造業投資，對夯實實體經濟根基，加快發展現代産業體系，促進産業和消費“雙升級”具有重要作用。剛才我在回答問題的時候向大家介紹了，今年以來，製造業投資持續發力，1—8月製造業投資同比增長15.7%，高於全部投資增速6.8個百分點。下一步，按照黨中央、國務院有關部署，圍繞推動製造業高質量發展，我委將積極鼓勵引導社會資本加大投資力度，做好5個方面工作，保持製造業投資良好增長態勢。

一是夯實産業基礎。鼓勵企業聚焦製造業基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎軟體加大投資佈局，著力突破關鍵技術，實現工程化、産業化，補齊産業發展基礎短板。

二是推動傳統産業改造提升。鼓勵企業加大技改投入，應用先進技術、更新生産設備，提升産品質量、加強品牌建設，加快向高端化、智慧化、綠色化轉型，以高質量供給適應引領創造新需求。

三是加快發展先進製造業。鼓勵企業瞄準未來産業變革方向，持續擴大有效投資，加快重大技術創新成果産業化步伐，培育新技術、新産品、新業態、新模式，增強全産業鏈核心競爭力。

四是促進先進製造業和現代服務業融合發展。鼓勵企業培育發展專業化服務機構，提升産業創新力，提高要素配置效率，增強全産業鏈競爭優勢。

五是優化産業區域佈局。鼓勵企業加大在中西部和東北地區投資力度，用好我國發展戰略縱深，優化産業鏈區域佈局，實現産業在國內有序轉移，增強産業根植性。

經濟參考報記者:

今年全國就業壓力依然較大。我們注意到，國家發展改革委年初發起了創業帶動就業示範行動。請問目前示範行動成效如何，未來有什麼考慮？

朱建武:

黨的十九屆五中全會提出，強化就業優先政策，促進創業帶動就業；今年政府工作報告對創業帶動就業工作作出明確部署。正如您所提到的，年初以來，國家發展改革委會同有關部門，依託212家國家雙創示範基地開展了“創業帶動就業示範行動”，我們的主要思路是，通過扶持創業，為高校畢業生、農民工等重點群體創造更多高質量就業崗位。截至目前，已累計新增就業機會240萬個，有效發揮了創業帶動就業的示範作用。我體會，示範帶動作用主要體現在以下三個方面。

一是為解決重點群體就業提供了示範。在高校畢業生就業方面，通過企業、高校示範基地結對，近千名實戰經驗豐富的創業導師，輔導了2萬多學生創業就業，舉辦了200多場創業就業專場活動，共計為畢業生提供了27萬個就業機會；在農民工就業方面，示範基地聚焦家政服務、養老托育、鄉村旅遊、家電回收等吸納就業能力強的社會服務領域，扶持“互聯網+社會單元”創業項目，目前已吸引資金投入23億元，創造了143萬個就業機會。

二是為創新創業融合發展提供了示範。通過創業帶動就業，示範基地打造專業化、全鏈條的創新創業服務體系，已經轉化科技成果1.4萬項，培育“隱形冠軍”企業、專精特新“小巨人”企業近千家。同時，示範基地積極推進大中小企業融通創新，通過共享資源、聯合攻關、訂單支持等市場化方式，與12萬家中小企業合作，帶動中小企業新增26萬個就業機會。

三是為創業促進共同富裕提供了示範。一批示範基地針對本地優勢特色，大力扶持創業，帶動一大批人在家門口致富（比如，河南鹿邑縣是我們國家雙創示範基地，吸引9萬多返鄉創業人員，已創辦尾毛化粧刷各類經營實體3.5萬家，帶動近20萬名農民在家門口就業致富）。此外，一批示範基地與欠發達地區勞動力通過市場化方式開展深度合作，帶動一批農民走上了致富路。

為進一步擴大創業帶動就業示範作用，下一步，國家發展改革委將重點抓好三方面工作。

一是抓重點群體。聚焦解決大學畢業生、返鄉農民工等重點群體創業就業，進一步梳理痛點堵點，加強政策協調和支持，創造更多高質量就業機會，並努力轉化為穩定的就業崗位。

二是抓經驗總結。加強信息跟蹤，及時梳理匯總各方面涌現出的典型經驗、典型案例、典型模式，進一步豐富示範行動“樣本庫”。

三是抓宣傳推廣。通過線上線下相結合的形式，加大示範行動“樣本庫”宣傳的頻度廣度；適時組織現場交流會、工作研討會，做好經驗推廣，讓更多創業者有模式可依、有路徑可循。

對於這項工作，我們也希望媒體的朋友們給予關注和支持。

中國網記者:

您剛才在回答中提到各地、各金融機構積極開展“信易貸”相關工作，都有哪些成功經驗或創新做法？

張春:

在深入推進“信易貸”工作過程中，各地方、各金融機構積極探索符合地方發展實際、體現本單位特色的“信易貸”模式，為創新“信易貸”産品服務提供了重要參考和有益經驗。目前來看，比較成熟共性的有以下四個方面，包括一站式服務、立體化畫像、便捷化辦理、多渠道分擔。

一是一站式服務。以浙江省為例，浙江省“信易貸”平臺依託省公共數據中心及國家信易貸數據搭建金融主題庫，開發“一鍵查詢”信息共享服務，全流程支持貸前調查、授信審批、貸後管理等各個環節。平臺建立了覆蓋省、市、縣三級銀行放貸體系，在線管理201家銀行機構，精準對接企業11.2萬家，也就是説中小微企業接入平臺後可以任意選擇這200多家銀行機構提供的貸款服務，不用再一家一家跑了。同時，平臺還實現了與自然資源、市場監管、經信等11個部門協同對接，如果在辦理相關業務時需要調用涉及這些部門的信用信息數據，也可以實現“一站式”辦理。如，實現不動産抵押登記在線辦理，將業務辦理時長從5-8個工作日縮減至不足5小時，大幅縮短了客戶等待貸款時間。

二是立體化畫像。以廈門市為例，以金融機構需求為導向，依法依規歸集與企業經營密切相關的社保醫保、水電氣、公積金、不動産核驗、司法等信息，並按有關規定向金融機構和信用服務機構開放使用。同時，完善信用信息標準規範，嚴格執行企業授權要求，推動有關機構在確保安全的前提下發開利用信用信息。這裡需要解釋的是，辦理信易貸業務時不是把所有涉貸信息一股腦提供出去，這方面有很多辦法。有的信息可以直接使用，有的敏感信息要經過企業授權之後使用，有的更敏感一些的甚至要通過聯合建模等技術方式實現數據“可用不可得”。所謂聯合建模，就是放貸機構可以在平臺建立風險評價模型，並使用平臺數據獲取計算結果，但無法看到或留存申請貸款企業的原始數據。我們非常關注信息安全，特別注重保護商業秘密和個人隱私。

三是便捷化辦理。以農業銀行為例，針對中小微企業分散化、零售化、長尾化特點，開發專門的中小微企業信用評價體系，實現企業速申速貸、隨借隨還。傳統上小微企業信貸業務審批流程需要幾個星期，現在通過線上辦理縮短到3天以內。目前該服務已與全國融資信用服務平臺和14個地方平臺對接，共同構建中小微企業服務生態圈。

四是多渠道分擔。分擔主要是指風險分擔，這方面各地都有很多探索。比如有的地方設立政策性融資擔保基金，為信用良好的中小微企業提供擔保費率優惠支持；再如有的地方統籌整合財政支持中小微企業融資各項資金，設立地方風險緩釋基金，對實際發生的不良貸款本金損失，與合作銀行按比例分擔。在國家層面，近期國家公共信用信息中心，也是全國中小企業融資綜合信用服務平臺的運營方，與國家融資擔保基金簽署了戰略合作協議，通過“信息共享+風險緩釋”合作模式助推銀行敢貸、願貸、精準放貸。通過這樣一個合作，在簡化擔保審批環節的同時，部分“信易貸”融資産品授信額度上限提高近1倍。

下一步，我們將會同有關部門加強這些經驗的推廣，同時不斷總結新的好經驗好做法，從而更好地發揮“信易貸”模式對促進中小微企業融資的積極作用，更好地紓解中小微企業的困難。

紅星新聞記者:

一段時間以來，尤其是去年疫情以來，中央層面陸續出臺一系列助企紓困政策，請問各地方在落實層面有哪些好經驗好做法？下一步如何鼓勵地方出臺更有地方特色、更有針對性的舉措？

蔣毅:

感謝您的提問！2019年年底，黨中央出臺了歷史上第一份關於支持民營企業改革發展的中央文件。文件下發後，很多地方結合中央部署的改革任務，圍繞促進“兩個健康”，持續破解民營經濟發展中的難題，創造出一批支持民營企業改革發展的典型做法和成功經驗。這裡我也給大家舉些例子，比如，青島市研發的“青易辦”企業開辦掌上智慧平臺，真正實現了一部手機就能辦完企業開辦所有業務；溫州市將惠企政策整合為5大産業政策，通過自主研發的産業政策獎勵兌現系統，實現政策兌現從企業自主申報到政策主動推送轉變，原來企業家需要去主動關注政策，現在真正實現了政策精準“送上門”；泉州市在全國首創無還本續貸的“無間貸”産品，有效解決了小微企業貸款到期日與貨款回籠週期不相匹配的難題；佛山市實施的補貼資金秒到企業和個人的“秒速直達”改革，讓企業群眾拿到補貼資金從原來耗時半年甚至一年多變為只需幾秒鐘；台州市在疫情期間發放億元“抵息券”，建立地方財政與銀行讓利聯動直達惠企的新機制，切實幫助受疫情影響較大的小微企業減負增效；常州市建立民營企業惠企政策會商機制、民營企業融資風險協調機制，按照“一企一策”，為民營企業精準開出“診治處方”；成都市開展民營企業歷史遺留問題清理化解專項行動，已累計化解民營企業産權證辦理、企業糾紛、拖欠賬款、政府承諾事項兌現等問題800多個；江陰市與全國14個地區建立跨區域通辦協作關係，推進涉企政務服務跨區域協同，解決企業異地辦事難題。這些都是地方層面開展的創新。

總書記講，一個好的改革案例勝過一沓改革文件。國家發展改革委將梳理總結這些好經驗好做法，通過多種方式，把這些典型做法推廣到全國，樹立標桿充分發揮示範帶動作用。同時，在一些工作基礎紮實的地方開展民營經濟示範城市創建工作，並明確一些創建聯絡點城市，進一步激發地方推動民營經濟高質量發展的內生動力，形成全國支持民營企業改革發展的良好局面，為構建新發展格局形成有力支撐。謝謝！

時代週報記者:

創新是引領發展的第一動力，經濟高質量發展要靠創新。請問，今年以來發改委在推動構建創新創業創造新生態方面都做了哪些工作，下一步有什麼考慮？

朱建武:

黨的十九大確立了到2035年躋身創新型國家前列的戰略目標，十九屆五中全會提出堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。今年以來，國家發展改革委繼續深入貫徹落實黨中央決策部署，大力推進創新創業創造，不斷提升經濟發展質量。我們所做的工作，概括起來，就是“四抓四強化”。

一是抓科技創新，強化國家戰略科技力量。系統規劃“十四五”和中長期國家重大科技基礎設施，針對在建的大設施，今年下達中央預算內投資60億元，直接帶動地方配套投資40億元，間接帶動社會研發投入數百億元；支持中科院實施“率先行動”計劃，加快科教基礎設施建設；推進生物育種、集成電路裝備材料、雲計算裝備等國家産業創新中心建設，打造産業鏈協同創新“國家隊”。

二是抓産業創新，強化共性技術研發。統籌推進戰略性新興産業發展，研究制定數字經濟、生物經濟“十四五”發展規劃，前瞻謀劃未來産業佈局；順利完成國家工程研究中心第一批優化整合工作，大幅提升産業共性技術研發能力；啟動新一批國家企業技術中心認定工作，支持企業健全技術創新體系。

三是抓區域創新，強化創新高地引領帶動。推動北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科創中心建設，強化懷柔、張江、合肥、大灣區4個綜合性國家科學中心核心支撐作用，“3+4”區域創新佈局，為全國經濟高質量發展發揮了強有力的引領帶動作用。

四是抓制度創新，強化新動能發展體制機制保障。今年以來，在繼續推動全面創新改革56項經驗複製推廣的同時，堅持“大立意、小切口”，支持北京等13個省市63家企事業單位，從制約創新的體制機制痛點堵點出發，採取任務清單方式，深入開展改革探索。

下一步，國家發展改革委將在既有工作基礎上，進一步提升“三個作用”，持續抓好創新創業創造。

一是進一步提升創新高地建設的引領作用。機制化推進國際科創中心和綜合性國家科學中心建設，推動重大項目、重大政策、重大改革加快落地；支持有條件地方建設區域科技創新中心，加快形成多層次、體系化的區域創新格局；務實抓好全面創新改革，努力打造科技創新“小崗村”式的制度性成果。

二是進一步提升創新能力建設的支撐作用。堅持目標集中、領域集中、主體集中、區域集中、資源集中，加快“十四五”國家重大科技基礎設施佈局落地，推動一批當前急需、帶動性強、影響力大的項目及早開工；完善設施建設、運行、評價全週期管理，進一步推動開放共享。

三是進一步提升創新平臺建設的放大作用。聚焦戰略性領域，加快國家産業創新中心佈局建設，完成國家工程研究中心優化整合，新認定一批國家企業技術中心，放大創新平臺體系的整體效應，強化産業共性技術研發，保障産業鏈供應鏈安全穩定。

中國改革報記者:

近期，國家發展改革委發佈了先進製造業和現代服務業融合發展第二批試點名單，請介紹一下有關試點工作進展情況，下一步有哪些主要工作考慮？

霍福鵬:

感謝媒體朋友們對先進製造業和現代服務業（兩業）融合試點工作的關心！自2020年3月我委組織開展兩業融合試點以來，在各方支持下，各個試點區域、企業共同探索，取得了積極進展。

一是體制機制持續創新。試點區域注重優化頂層設計，加強政策賦能。例如，天津經開區、江蘇省張家港市、安徽省合肥經開區等試點區域著力構建兩業融合規劃、金融、人才等方面“八大平臺”，實現兩業融合重點項目庫動態管理，全面實施“智慧+製造”行動計劃，完善促進兩業融合製度體系。

二是融合路徑模式日益清晰。試點企業著力發揮自身優勢，加快創新突破。例如，首批試點企業中的中車株洲電力機車研究所有限公司、安徽豐原集團有限公司、青島特銳德電氣股份有限公司，積極探索軌道交通裝備、生物基材料、新能源汽車充電行業兩業深度融合發展新路徑、新模式，加快向整體解決方案供應商轉型，推進綠色製造平臺建設，提升基於大數據分析的增值服務供給水平，推進製造業服務環節拓空間、增效益。

三是第二批試點穩步推進。媒體記者剛才提到了，近日，我委確定了中關村科技園區大興生物醫藥産業基地等20個區域、北京全路通信信號研究設計院集團有限公司等40個企業作為第二批兩業融合發展試點單位，支持其開展創新實踐，探索重點行業、領域和地區融合發展新路徑新模式，發揮多元化融合發展主體作用，形成可複製可推廣的一批新的典型經驗。

下一步，我委將著力做好以下幾方面工作。

一是認真梳理典型經驗。進一步梳理總結首批試點單位經驗，向重點行業重點領域推廣，將試點工作推向深入。

二是紮實推進第二批試點工作。組織第二批試點單位進一步優化完善試點方案，鼓勵各級發展改革部門認真督促、協調試點單位按照既定目標、任務，紮實有效開展新探索。

三是繼續擴大宣傳推廣。我委將通過門戶網站持續發佈兩業融合發展典型做法和經驗，對成果成效突出、示範效應明顯的試點區域、企業深度跟蹤，組織開展結合地方和行業特色的宣傳活動，充分發揮兩業融合試點的示範帶動作用。

這裡也歡迎各位媒體朋友繼續關注和支持兩業融合試點工作。

孟瑋:

謝謝4位發佈人！大家後續如果還有關注的問題，可以與新聞辦聯絡。時間關係，今天的新聞發佈會到此結束，謝謝大家！