應對氣候變化，中國在行動

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視氣候變化工作，實施積極應對氣候變化國家戰略，應對氣候變化工作從認識、理念到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性的變化，取得了舉世矚目的成就。國務院新聞辦27日發表《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書並舉行新聞發佈會，介紹和解讀白皮書主要內容和發佈意義。

這是困難與挑戰，更是發展機遇

在全面總結應對氣候變化工作的基礎上，生態環境部等組織編制了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書——這也是我國繼2011年以來第二次從國家層面對外發佈關於中國應對氣候變化白皮書。

生態環境部副部長葉民表示，此次發佈的白皮書系統闡述了習近平總書記關於我國應對氣候變化的新理念、新思想、新戰略，全面概述黨的十八大以來，特別是“十三五”期間我國採取的應對氣候變化政策措施和成效，系統梳理了應對氣候變化的中國路徑與方案，充分體現我國為應對氣候變化作出的重要貢獻和付出的巨大努力，展示了我國主動承擔應對氣候變化國際責任、推動構建人類命運共同體的責任與擔當。“白皮書重申了中國對全球氣候治理的立場主張，對國際社會發出倡議和呼籲，推動世界共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。”葉民強調。

綠色低碳發展既是世界潮流，也是未來新的經濟增長點和發展機遇。在葉民看來，採取更有力度的行動應對氣候變化，充分挖掘新經濟、新技術、新業態發展以及制度政策創新、各領域改革帶來的溫室氣體減排巨大潛力，是推動高質量發展的重要動力——“這將持續形成綠色低碳發展新動能，促進經濟社會全面綠色轉型，實現發展方式根本轉變。”

與此同時，我國應對氣候變化也面臨困難與挑戰。“作為世界上最大的發展中國家，中國面臨發展經濟、改善民生、治理污染、維護能源安全等多重挑戰，而且發展不平衡不充分的問題依然存在，有關應對氣候變化的認知水平、政策工具、手段措施、基礎能力這些方面還有欠缺和短板。這就要求我們在應對氣候變化，推動實現碳達峰、碳中和的過程中，要實事求是地立足國情、發展階段和實際能力，堅持系統觀念，處理好發展與減排、整體與局部、短期與中長期的關係，穩妥有序、科學部署、紮實推進。”葉民指出。

遵循共同但有區別的責任原則

對於即將在英國格拉斯哥舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26），中國有何期待？對於解決《巴黎協定》第6條實施細則的遺留問題，中國是否持樂觀態度？

對於媒體的提問，生態環境部應對氣候變化司負責人孫楨表示，COP26的首要任務還是要完成《巴黎協定》實施細則的談判，特別是關於市場機制，即第6條的一些遺留問題，因為“這是各方全面有效實施《巴黎協定》的基礎和前提，也是維護國際社會特別是工商界對多邊機制信任的重要標誌”。“我們期待各方相向而行，發達國家要充分展現積極建設性和靈活性，遵循共同但有區別的責任原則，堅持國別目標和政策的國家自主決定屬性，避免在已經原則達成一致的問題上，再出現立場倒退，甚至重開談判。”孫楨説。

對於談判中涉及的幾個關鍵問題，孫楨將其歸納為：一是市場機制能否為發展中國家適應氣候變化行動提供資金支持的問題，二是市場機制的減排指標與國家自主貢獻之間的關係問題，三是關於2020年前的減排指標過渡問題。“我們希望維護工商界參與《巴黎協定》下市場機制活動的信心和積極性，允許締約方使用2020年前的核證減排量，完成其國家自主貢獻目標，並且參與市場交易。”孫楨表示，中方願與COP26主席國英國一道，堅持公開透明、廣泛參與、締約方驅動、協商一致這些多邊議事規則，保持密切溝通協調，推動本次大會完成這項議題，以及整個《巴黎協定》實施細則遺留問題的談判。

推進碳達峰碳中和“1+N”政策體系落實

“十四五”規劃綱要提出，力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和——這是我國向國際社會作出的一項莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經濟社會變革。為此，黨中央對碳達峰、碳中和相關工作作出重要部署。《中共中央 國務院關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達峰行動方案》近日剛剛發佈，碳達峰碳中和“1+N”政策體系正在加快形成。

葉民介紹，近年來，我國採取一系列強有力的政策措施，包括調整産業結構、優化能源結構、節約提高能效、增加森林碳匯、提高適應氣候變化能力等，取得了顯著成效。“截至2020年年底，我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降48.4%，超過我國向國際社會承諾的40%至45%的目標。同時，頂層設計不斷完善，市場機制建設不斷推進，公眾意識不斷提高，形成了應對氣候變化工作持續推進的良好局面。”葉民説。

“下一步，我們將進一步貫徹落實黨中央、國務院決策部署，包括：將‘十四五’碳強度下降18%的約束性指標分解到地方加以落實；推進碳達峰碳中和‘1+N’政策體系落實，推動構建綠色低碳循環發展的經濟體系；繼續完善全國碳市場，會同有關部門推動《碳排放權交易管理暫行條例》儘快出臺，在發電行業碳市場運行良好的基礎上，逐步將市場覆蓋範圍擴大到更多高排放行業；繼續積極參與氣候變化國際談判，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，持續開展氣候變化南南合作等。”葉民表示。（記者 張蕾）