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北京營商環境5.0版改革正式發佈

2021-12-16 10:40 來源: 北京日報
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北京營商環境5.0版改革正式發佈
362項改革任務明年底全部完成

在營商環境4.0版的277項改革完成後,北京緊跟推出包含12方面、362項舉措的“創新+活力”5.0版改革。市發改委副主任戴穎昨天在發佈會上介紹,5.0版改革共包括保護市場主體、維護公平競爭、知識産權保護、行政審批、投資建設、政務服務、監管執法、外資外貿等12個方面,將於明年底前全部完成,其中115項創新試點任務將於明年6月底前基本完成。

1 辦事更加快捷

全國首推“購房資格綠碼”

只需要進一扇門、在同一窗口、交一套材料、用一個環節就可以走完不動産登記全過程。今年,北京各大不動産登記大廳裏又新增了50個這樣的綜合窗口,同時還將在東城、朝陽、石景山、門頭溝、通州等區新建不動産登記大廳,緩解百姓買房過戶難、時間長等問題。

不動産登記領域一直是北京營商改革的發力點,在5.0版改革中也佈局了多項舉措,涵蓋網簽、過戶、辦證、繳納稅費等諸多環節。市規自委副主任陳少瓊介紹,目前北京已上線個人自行成交存量房在線辦理網簽功能,下一步將在全國首推個人“購房資格綠碼”服務,實現購房資格審核結果實時可查。

在登記環節,北京已經實現企業間存量非住宅交易登記、個人間存量房交易登記、抵押權首次和登出登記、預售商品房預告登記、查封登記、個人間自行成交、夫妻間房屋轉移登記等“全程網辦”,未來還將囊括個人與企業間存量房屋買賣、依據已生傚法律文書辦理轉移登記等各類業務。

到了辦房産證環節,5.0版改革將推動新建商品房網簽備案和預告登記同步辦理,探索實現“交房即交證”。“通過開發‘新建商品住房轉移登記全程網辦’功能,縮短交房與領證的時間間隔,有效保障購房人合法權益,避免産生群眾購房入住多年拿不到産權證的問題。”陳少瓊説。

對於不動産登記稅費,也將實現合併繳納,繳款人只需進行一次網銀支付操作,即可同時完成稅款和登記費的繳納。

既要“全市通辦”也要“跨省通辦”

未來到不動産登記大廳辦理業務的市民會發現,各區的大廳都會設立網辦幫辦區域,提供全市任一區的不動産登記幫辦服務,也就真正實現不動産登記業務的“全市通辦”。

這正是北京政務服務體系改革的方向之一。戴穎透露,5.0版改革將打破辦事區域限制和信息孤島,在商事登記、辦稅繳費、不動産登記等領域推進“全市通辦”,逐步實現全部事項在全市任一政務服務站點均可辦理。

各級政務服務中心也將標配“跨省通辦”窗口,增加異地就醫登記備案和結算、社保卡申領、戶口遷移等74個“跨省通辦”政務服務事項。

“全程網辦”事項佔比將達95%

“5.0版本更加強調集成服務,以標準化規範化便利化為導向,強化‘整體政府’理念。”戴穎説,百姓和企業辦事可能涉及多個部門,北京將深度整合系統和服務資源,加強業務協同,優化再造辦事流程。

更形象地説,政府圍繞企業從準入到退出、個人從出生到身後2個“全生命週期”,推出企業開辦、新生兒出生、義務教育入學等重點領域和高頻事項集成服務,實現“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一口發證”。

在科技賦能下,5.0版改革將打造智慧政務、智慧監管、智慧口岸、智慧稅務、智慧法院,推動實現更高水平“全程網辦”“一次辦成”。比如,推行網上一口申報、智慧分派、自動流轉、一次辦結,實現市、區兩級“全程網辦”事項比例分別達到95%和90%以上;持續推廣惠企政策“免申即享”服務,拓展稅收、補貼、服務等“免申即享”政策範圍,實現主動甄別、精準推送、應享盡享、快速兌現;大力推行“一照通辦”“一證通辦”,企業百姓持電子營業執照、身份證等即可辦理經營許可、納稅、社保、醫療、民政、養老等高頻政務服務事項;進一步優化企業開辦“e窗通”平臺功能,個體工商戶可通過平臺實現“一站式”服務。

2 審批改革提速

“拿地即開工”全市推行

一座年産量超千萬台手機的世界級智慧工廠,用84天的時間跑完了過去要等240天的前期手續,真正實現了“拿地即開工”。今年7月,位於昌平的小米智慧工廠二期開工,創始人雷軍驚嘆“不可思議的速度!”

這不可思議的“北京速度”將在更多産業項目上落地。目前,北京已有20個項目“拿地即開工”,最快不到2天即可取得項目立項批復、規劃許可證和施工許可證。“拿地即開工”的背後,是“區域評估+標準地+承諾制+政府綜合服務”的全套改革模式。

“過去這一模式在‘三城一區’和自貿區試點,未來則將向全市推行,讓更多項目‘拿地即開工’。”戴穎説。與此同時,企業開工建項目所接觸到的市政接入領域,也將迎來“非禁免批”改革,聚焦關鍵環節和重點問題,持續打通工程建設項目審批堵點:縮小禁止區域範圍,35千伏以下接電項目免佔掘路審批;企業辦理水影響評價前,無需再到自來水集團、排水集團和區水務局分別辦理供水和污水接納證明、初審意見等事項,除複雜項目外16個工作日即可辦結;過去企業在規劃驗收階段才能辦理門樓牌,且需屬地派出所、區公安局、市局層層審核,5.0版改革優化門樓牌審批流程,企業在向規劃部門申請辦理規劃許可時即可同步辦理門樓牌手續。

20多個行業將“一業一證”

“如果是以前,至少得跑四次大廳,每次準備一大堆材料!”幾個月前,經開區政務服務大廳頒出了北京第一張綜合許可證,把過去行業經營的多個許可集中在一張許可證上。

這項改革被簡稱為“一業一證”。目前,本市已在經濟技術開發區的藥店、門診部等10個行業開展改革試點,並在書店、超市便利店、餐飲等5個行業實現落地發證,辦理時間和申請材料大幅壓減了70%。下一步,北京將在全市推行“一業一證”,並逐步拓寬至賓館、電影院、美容美發店等20多個行業。同時,本市將率先探索綜合許可定制化服務、“一業一證+證照聯辦”“一證多址”等創新改革舉措,大幅提升準入準營便利度。

“持續深化商事制度改革,是讓更多市場主體‘準入即準營’。”戴穎説,5.0版改革將在更大範圍推動簡化涉企審批,著力推進照後減證並證,進一步降低企業制度性交易成本;完善告知承諾審批制度,全面推行政務服務事項和證明事項告知承諾制,企業群眾辦理政務服務事項可以用書面承諾代替證明;實現“證照分離”改革全覆蓋,重點在自貿區推動工程建設、市政基礎設施、資格資質認定等領域涉企經營許可事項實現告知承諾制。

3 變監管為服務

對守法企業“無事不擾”

在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開——這種被稱為“雙隨機、一公開”的監管模式倒逼著政府監管更加高效、避免任性執法擾民。幾年來,北京已經有1200余個事項納入“雙隨機”抽查並對社會公示,30個部門、42個領域實行聯合抽查。

在新一輪改革中,北京將有更多涉及一體化綜合監管的好法子、新法子:建立全市統一的監管清單、監管規則和標準,實現“一張清單”管監管;在食品藥品、公共衛生等重點領域實行全過程、全覆蓋重點監管,讓百姓生活更放心更安心;堅持處罰與教育相結合,在消防應急、生態環境、城市管理等更多領域建立包容免罰清單。

同時,北京將根據監管對象風險、信用等級和行業特點,實施差異化精準監管,對於風險低、信用好的市場主體降低檢查比例和頻次,對於風險高、信用差的市場主體提高檢查比例和頻次。加強綜合執法能力建設,提升街鄉規範執法水平,防止隨意檢查,對守法企業“無事不擾”。

創造更加公平的市場環境

企業更關心的公平競爭審查將實現全覆蓋。北京計劃將市、區兩級涉及市場主體經濟活動的市場準入、産業發展、政府採購、招標投標等政策措施全部納入公平競爭審查範圍,做到應審盡審,創造更公平的市場環境。

根據改革內容,本市也將重點圍繞醫藥、公用事業、建材、生活消費品、教育培訓等領域,加大反壟斷監督執法力度。研究制定重點領域平臺經濟合規手冊,進一步強化合規經營指導,促進平臺經濟規範、健康、可持續發展。

“本市對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊重點領域,持續落實全覆蓋的重點監管。”市市場監管局副局長鄧慧敏介紹,在食品藥品等領域依法依規實行嚴格監管,對情節嚴重的違法行為依法從嚴從重處罰;對涉天然氣特種設備、電梯等開展專項整治;適時聯合開展打擊侵犯冬奧會、冬殘奧會知識産權行為專項執法行動。

進出口通關減至1小時內

口岸通關綜合費用再壓縮20%以上;出口退稅實現“全程網辦”,平均辦理時間壓減至6個工作日以內;外籍人才工作許可、居留許可“一窗受理”……前四輪的營商環境改革,助力北京國際貿易更加頻繁,外資加碼提速落地。

記者獲悉,北京將對標國際高標準經貿規則,推動投資貿易自由化便利化。而5.0版改革全面落實國家高水平對外開放決策部署,營造公平、透明、可預期的國際化環境,為外資外貿企業在京發展創造有利條件。

在國際貿易便利化方面,5.0改革鼓勵企業採取“兩步申報”“提前申報”等報關方式,配套實施便利化措施、享受優惠政策,將進口、出口整體通關時間分別壓縮至30小時以下和1小時以下;推進京津冀跨境貨物貿易一體化監管,率先探索京津冀陸海“一港通”快速通關模式;深化“單一窗口”建設,重點拓展海外倉數據共享等跨境電商服務功能。

雲法庭推在線閱卷等服務

在案件審理環節,繼續深化繁簡分流改革,擴大簡易程序和獨任制適用範圍,大幅壓減審理時限;在鑒定環節,加強鑒定機構規範管理,鑒定機構一次性告知委託人需要提交的材料,對不履行鑒定規範要求的鑒定機構可採取約談整改等措施;在執行環節,制定財産保全執行工作指引,嚴格控制案款認領、提存、發放等重點環節規定時間,符合條件的案款20日內發放,保障勝訴當事人權益及時實現。

“北京不斷健全全流程在線訴訟,在線庭審率達67%,持續居全國首位。”市高級人民法院副院長劉雙玉説,下一步將深化電子卷宗隨案同步生成和深度應用,不斷探索創新在線訴訟新模式。(記者 曹政)

【我要糾錯】 責任編輯:張興華
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