水利部印發第三批重點河湖生態流量保障目標

近日，水利部向有關省級人民政府印發了《第三批重點河湖生態流量保障目標》，明確了各有關省級人民政府和流域管理機構生態流量管理要求。截至目前，水利部已組織制定印發118條重點河湖、217個主要控制斷面生態流量保障目標。

第三批重點河湖涉及黃河、淮河、海河、珠江、松遼和西北諸河的26條主要跨省支流和2個重要湖泊，其中，黃河流域、珠江流域重點河流及松花江流域豐水河流主要控制斷面均確定了生態基流目標。洪澤湖、高郵湖等重點湖泊及淮河流域池河、海河流域南運河等重點河流主要控制斷面確定了最低生態水位目標。對於水資源開發利用程度高、徑流豐枯變化劇烈的海河流域潮白河、遼河流域西遼河、松花江流域霍林河、音河及淮河流域包澮河等河流主要控制斷面確定了生態水量目標。相關河湖生態流量保障目標是有關江河湖泊流域水量分配、生態流量管理、水資源統一調度和取用水總量控制的重要依據。

自2018年機構改革以來，水利部不斷完善政策制度，落實管控措施，嚴格監督管理，推進生態流量管理工作取得積極成效。一是完善管理政策。在大量調查研究基礎上，出臺了做好河湖生態流量確定和保障工作的指導意見，明確了河湖生態流量目標確定和保障政策措施。積極推動把生態流量管理的政策措施，納入到已經出臺的長江保護法和正在制定的黃河保護法，依法加強生態流量管理。二是確定管控指標。組織制定了全國重點河湖生態流量確定的工作方案，提出從2020年到2022年，用三年時間確定477條重要河湖生態流量保障目標。截至目前，各級水利部門已制定425條重點河湖生態流量目標，其中流域管理機構制定118條、各省級水利部門制定307條，推動建立全國重點河湖生態流量保障目標體系。三是制定保障措施。對已印發目標的重點河湖，組織各流域管理機構和省級水利部門逐條河湖制定生態流量保障實施方案，將生態流量目標納入流域水量統一調度，建立健全監測預警機制，組織長江水利委員會、黃河水利委員會等流域管理機構建立河湖生態流量監管系統平臺，實現了生態流量實時預警和動態監控。四是強化監督考核。建立水資源監管信息月報機制，按月通報水利部印發的第一、二批90條河湖、137個主要控制斷面生態流量保障目標達標情況。將生態流量控制斷面下泄流量納入2021年度最嚴格水資源管理制度考核，強化斷面考核要求，對於存在突出問題的，將以“一省一單”方式反饋省級人民政府，推動地方政府落實水資源保護和管理責任。

通過這些工作，河湖生態流量管理方面實現了“三個轉變”：一是由零散管理轉變為系統推進。二是從典型試點轉變為全面推開。三是從目標確定轉變為在目標確定基礎上實施全方位監管。這些工作推動了部分常年乾涸或者斷流的河流實現了河道有水，而且河湖水面不斷擴大，一些重要的湖泊常年維持在生態水位保障目標以上，河湖的生態環境得到有效改善。

下一步，水利部將深入貫徹習近平生態文明思想，落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，堅持以水而定、量水而行，將河湖生態流量保障目標作為水資源剛性約束條件，嚴控河湖水資源開發利用強度，嚴格落實各項管理措施，加大過度開發河湖退水還河還湖力度，切實改善河湖生態環境，為生態保護和高質量發展提供水安全支撐。