積極財政政策護經濟大盤

財政政策是宏觀調控的重要工具。今年，積極的財政政策精準實施，減稅降費、專項債券、直達資金等形成“組合拳”，有力對衝經濟下行壓力，促進經濟運行在合理區間和高質量發展。

日前召開的中央經濟工作會議明確，明年繼續實施積極的財政政策，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。一系列措施正在發力，護航宏觀經濟大盤平穩前行。

有力支持經濟恢復

一系列數據顯示了今年實施積極財政政策的力度與效果：為鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，全國一般公共預算支出安排超過25萬億元，赤字率按3.2%左右安排，赤字規模為3.57萬億元。

同時，大力兜牢兜實基本民生底線，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感：全國一般公共預算安排教育支出30616億元，社會保障和就業支出34427億元，衛生健康支出18659億元，文化旅遊體育與傳播支出4180億元。同時，落實黨政機關堅持過緊日子要求，進一步大幅壓減非急需非剛性支出。

“今年，為了保持宏觀政策的連續性、穩定性，不急轉彎，保持對經濟恢復的必要支持力度，我國積極的財政政策按照提質增效、更可持續的要求，合理安排赤字、債務、支出規模，以更大力度調整優化支出結構，加強財政資源統籌，強化地方政府債務管理，為確保‘十四五’開好局、起好步作出了貢獻。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬表示。

地方政府專項債券對帶動擴大有效投資、應對內外部衝擊和經濟下行壓力具有重要意義。今年，全國人大批准安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元。

截至12月15日，新增專項債券發行3.42萬億元，佔已下達額度的97%，全年發行工作基本完成，資金投向交通基礎設施、市政和産業園區基礎設施、保障性安居工程等重點領域。

今年以來，在建設資金有效保障下，陜西省的西安國際會展中心二期、西安咸陽國際機場三期、西延高鐵、延安新區大健康産業園區等一系列重大項目加速推進。“2021年全省788億元專項債券全部發行完畢，正在加快形成實物工作量，專項債券穩投資、補短板、擴內需、促消費作用得到有效發揮。”陜西省政府債務中心主任周金光説。

2021年實施積極財政政策的一大亮點，是在2020年直達工作的基礎上，建立常態化財政資金直達機制，將27項轉移支付整體納入直達範圍，資金總量達到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元，基本實現了中央財政民生補助資金的全覆蓋。一年來，常態化直達機制有序推進，執行情況良好，資金快速落到基層。

“財政直達資金機制實現擴圍，從應對疫情的特殊之舉轉為常態化管理，有效增強了基層財力。”馮俏彬説。

有效增強企業活力

大同第二發電廠和大同發電有限責任公司是我國“西電東送”的主力發電企業，也是華北電網重要樞紐。一系列減稅降費政策給兩家企業“雪中送炭”：10月份可申請增值稅期末留抵退稅4800萬元，四季度可緩繳各項稅款1160萬元。

“通過實施減稅、退稅、緩稅措施，切實減輕了煤電企業稅費負擔，為煤電企業發展注入了強勁的動力，有效服務今冬明春能源電力保供。”山西省稅務局黨委書記、局長齊志宏表示。

減稅降費是助企紓困的關鍵舉措。面對複雜嚴峻的國內外環境，2021年我國繼續出臺減稅降費政策措施，進一步加大對小微企業和個體工商戶稅收減免力度，大力支持製造業和科技創新。國家稅務總局數據顯示，今年前三季度，全國新增減稅降費9101億元，其中新增減稅7889億元，新增降費1212億元。

“市場主體是我國經濟韌性、潛力所在，關係到就業、增長、創新。2021年我國優化和落實減稅降費政策，切實降低實體經濟企業成本，優化了稅收營商環境，激活了市場活力，有力促進高質量發展。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示。

三季度，針對大宗商品價格上漲、生産成本上升等對工業經濟尤其是製造業企業帶來的影響，國家在已經出臺減稅降費政策的基礎上，進一步增加了允許企業提前享受前三季度研發費用加計扣除政策、對製造業中小微企業實施階段性稅收緩繳措施、對煤電和供熱企業實施“減、退、緩”稅措施等。國家稅務總局最新數據顯示，目前全國4800多戶煤電、供熱企業已累計辦理“減、退、緩”稅超215億元；同時，全國累計辦理製造業中小微企業延緩繳納稅費超783億元。

支出強度成風向標

中央經濟工作會議強調，“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”。2022年，積極的財政政策在穩定宏觀經濟中將繼續發揮重要作用。

支出強度是財政政策的風向標。“明年將保持一定的支出強度，新增支出將用於適度超前開展基礎設施投資，重點圍繞數字化轉型和綠色轉型這兩條主線，面向未來、面向全局進行投資，夯實經濟社會高質量發展的基礎。”馮俏彬認為。

近期，財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元。“我們將持續加強督導，推動提前下達額度在明年一季度發行使用，為穩定宏觀經濟大盤提供有力支撐。”財政部副部長許宏才表示。

減稅降費如何進一步發力，備受市場主體關注。李旭紅表示，減稅降費要強化對中小微企業、個體工商戶、製造業的支持力度，可以通過擴大增大留抵退稅的範圍，促進製造業轉型、拉動投資；通過研發費用的加計扣除擴大適用範圍，促進科技創新、實現高質量發展；通過中小微企業全面減稅降費助企業渡過難關，促進就業和社會穩定。

馮俏彬認為，明年減稅降費將更加突出政策的精準性和針對性，從方式上看，“減稅”主要是進一步優化落實已經出臺的政策，如研發費用加計扣除、增值稅留抵、小微企業稅收優惠等；“降費”主要是將加大“清費”的力度，重點清理整頓各類不合理、不合法收費，切實減輕市場主體負擔，進一步提高我國營商環境質量。

積極的財政政策要提升效能，必須統籌發展和安全。李旭紅認為，地方政府債務風險的防範不可鬆懈，同時要通過壓縮不必要財政開支、強化預算管理手段，保證財政的可持續性。

“一方面，積極的財政政策釋放出來的資金要精準投向、注重效能、提高績效。另一方面，要始終保持我國財政的可持續性，嚴格控制一般性支出，堅決遏制新增地方政府隱性債務，保持財政的總體健康。”馮俏彬説。（記者 曾金華）