《國家職業資格目錄（2021年版）》發佈——激發市場活力 促進人才成長

《國家職業資格目錄（2021年版）》發佈，有增有減、優化調整——
激發市場活力 促進人才成長

日前，人力資源和社會保障部公佈《國家職業資格目錄（2021年版）》（下稱《目錄》），專業技術人員職業資格59項，含準入類33項，水平評價類26項；技能人員職業資格13項，其中有10項為準入類；職業資格總量為72項。“準入類”是指必須通過職業資格考試才能從事的職業，“水平評價類”是指通過等級考試認證形式確定職業資格，勞動者自願參加評價。與2017年版《目錄》相比，此次《目錄》職業資格有增有減，適應了社會發展和人才建設的需要。

新增多項職業資格

行業發展呼喚專業人才

“精算師納入《目錄》了！”剛得知這一消息，在北京一家中型壽險公司工作的小唐就忙不迭地與朋友分享。

精算師，是指運用精算方法和技術解決經濟問題、評估經濟活動和未來財務風險的專業人士，傳統工作領域為保險業。此前，人社部將其從職業資格目錄中取消，隨後中國精算師考試全面停考。小唐説，如果想要持資格證書競聘高級崗位，只有考北美、英國等國外精算師資格證書一條路。但由於考試費用昂貴、科目多、部分考生存在語言障礙，將精算師納入目錄、恢復“中精考試”的呼聲一直很高。

12月2日，2021年版《目錄》發佈，精算師位列其中，並被定為專業技術人員水平評價類，這意味著諸多精算從業者未來可以通過國內等級考試進行認證，整個保險業為之雀躍。“要趁這個機會努力一把。”小唐説。

同樣受到鼓舞的，還有貴州省職業病防治院的黎東霞醫生。她表示，開展職業病診斷需要到現場採樣、調查、評估，診斷週期長，還要承擔較大的法律責任風險，這些都要求行業吸納更多優秀人才，依據行業標準開展技術活動。此次，“職業病診斷醫師”以專業技術人員準入類資格進入《目錄》正滿足了這一需求。

包括精算師、職業病診斷醫師在內，此次《目錄》共新增十余項職業資格，分別為專業技術人員方面的“礦業權評估師”等，以及技能人員方面的“危險貨物、化學品運輸從業人員”“道路運輸從業人員”“特種作業人員”等。這些新增職業資格或回應行業長久以來對專業人才的呼聲，或契合行業管理對人才要求提高的需要。

比如，2018年中國銀保監會財務會計部（償付能力監管部）主任趙宇龍就曾指出，中國精算從業人員缺口高達5000多人，預計5年後市場對人才需求2.5萬至3萬人，10年後約4萬至6萬人。湖南大學風險管理與保險精算研究所所長張琳指出，隨著保險市場發展變化，償付能力監管、會計準則等技術標準，以及費率市場化、資産負債管理等新政策對精算技術的要求越來越高，拉升了對傳統精算人員的需求。另外，隨著近年來金融市場與新興科技融合發展，基金公司、證券公司、會計諮詢公司、互聯網金融公司等也急需精算師，人才需求量只多不少。

再如，國內一些地方存在砂石價格不斷上漲、砂石採礦權“水漲船高”的情況，亟待礦業權評估師不斷提高資質水平，以更專業的工作能力改善礦權價格高漲問題。凡此種種，都説明《目錄》新增職業的必要性與重要性。

以企業為主陣地

從“2493”削減到“72”

各行各業求賢若渴，是否意味著《目錄》比以前更長？實際上，新版職業資格總量比2017年版減少68項，壓減比例達49%。

專業技術人員方面，取消了出入境檢疫處理人員、鄉村獸醫，以及勘察設計註冊工程師下的註冊石油天然氣工程師、註冊冶金工程師、註冊採礦/礦物工程師、註冊機械工程師等職業資格。技能人員方面，除與公共安全、人身健康相關的幾項水平評價類擬依法調整為準入類外，其他水平評價類全部退出目錄。

為何出現大規模的削減？

先來看一個數字——“2493”。2013年底，國務院摸底調查得出數據，當時全國各地區各部門共設有2493項職業資格。其中，國務院部門設置618項，地方設置1875項。這意味著，逾2000項職業資格從業者需通過各部門發放的證書才能準入或進行水平評價，一方面導致就業門檻高，不利於吸引人員從事相關職業；另一方面，職業資格證書注重理論知識，而一些職業的實踐水平無法通過考試得到驗證，對從業人員的評價欠缺科學。

因此，2014年開始，人社部陸續取消7批434項職業資格許可和認定事項。2017年《國家職業資格目錄》公佈，職業資格進行清單式管理。2019年，國務院常務會議決定深化職業資格領域“放管服”改革，人社部按照部署，推動水平評價類技能人員職業資格分批退出目錄，並針對專業技術人員職業資格進行“下放”。

以鄉村獸醫為例，中國獸醫協會相關負責人對本報記者表示，包括這項資格在內的所有《目錄》準入類均為行政許可事項，但在去年9月，《國務院關於取消和下放一批行政許可事項的決定》取消“鄉村獸醫登記許可”，將其改為備案，性質發生變化，不再屬於目錄範疇之內。

像“鄉村獸醫”這樣已實際退出、但名義上還留存在2017版《目錄》上的職業資格還有很多，因此應將這一變化及時通過2021年版《目錄》體現出來。從這個層面看，《目錄》展現出了政府“放管服”、解決職業資格“過多”“過濫”的階段性成果。

這些職業資格退出後，相關從業者將何去何從？是否意味著職業、職業標準和技能人才評價都被取消？

在上海市，經市人社局及職業技能鑒定中心同意，中華職業學校面向社會展開“西式烹調師”項目（五級至一級）職業技能等級認定工作。11月底，62名社會考生參加該校舉辦的首場考試。

在安徽省馬鞍山市博望區，恒利達機械刀片有限公司通過省職業技能鑒定中心備案，成為該區首家自主開展職業技能等級認定的試點企業，可自主認定車工、銑工等5個工種，及初級工、中級工、高級工、技師4個等級。

退出《目錄》是改變評價發證主體和管理服務方式，由職業資格評價改為職業技能等級認定，政府主管部門組織制定職業分類、發佈國家職業標準或評價規範，用人單位和社會培訓評價組織具體實施並頒發職業技能等級證書。人社部有關司局負責人表示，企業是用人的主體，需要什麼人，企業最清楚，怎麼評價、使用，企業也最清楚。為此，人社部以企業為主陣地，積極開展企業等用人單位自主評價。

企業開展自主評價

為技術人才帶來切實益處

北京琺瑯廠有限責任公司副總經理董艷娜接受本報記者採訪時表示，職業技能等級認定與薪酬待遇等挂鉤，很大程度上激發了員工活力，“通過認定，員工有自我展示和晉陞的機會，因此大家參加認定都特別積極踴躍。”

等級認定的考試題目和評定標準，由業界工美大師和公司內高級技師參與制定，在評價體系中注重總結、體現了過往的實踐經驗。因此，職工既是進行等級認定，更是自我檢驗和學習，理論和實操水平在過程中得到全方位提高。“事實證明，積極參與並通過技能等級認定的職工，很多都會逐步成為崗位的中堅力量。”董艷娜説。

就企業而言，她認為：“用人、培養、評價、發放證書全部由公司負責，並且根據工藝水平提升進行適時調整，改變了過去人才培養和技能評價‘兩張皮’現象，選拔出了企業真正需要的技能人才，推動景泰藍製作工隊伍素質、産品質量和公司效益的有效銜接。”

值得注意的是，用人單位自行認定職業技能等級也是推動職業人才發展“組合拳”的一部分。日前，人社部等四部門聯合印發《“十四五”職業技能培訓規劃》，明確五項重點任務，最後一項除提出完善技能人才評價體系外，還指出要拓寬技術工人職業發展通道、提高技能人才待遇水平、廣泛開展職業技能競賽活動等。中國勞動和社會保障科學研究院副研究員陳玉傑認為，這將促進我國技能人才培養高速高質量發展，有助於實現勞動者更充分更高質量就業，為服務建設現代化經濟體系起到重要支撐作用。

對《目錄》新增職業來説，行業發展也將由此翻開新一頁。曾在2019年全國兩會上建議儘快恢復中國精算師考試的張琳告訴記者，《目錄》新增“精算師”是所有“精算人”期盼已久的時刻，這説明精算師作為一個職業得到國家認可，更意味著中國精算師考試將會重啟，“一方面為高校培養精算人才、建設發展精算專業提供一定的標準依據，而不至於‘師出無名’；另一方面，也能夠完善我國自主精算人才培育機制，為保險業輸送更多人才。”

中國精算師協會相關負責人表示，協會正在人社部、銀保監會的領導下，穩妥推進考試相關的各項技術準備工作，請大家靜待通知。而精算從業者小唐已重拾中精材料，為考試作準備。“又看到了希望”，言語間，滿是期待。（記者 王晶玥）