全國生態環境保護工作會議在京召開

1月7日，生態環境部在京召開2022年全國生態環境保護工作會議。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，總結2021年生態環境保護工作，分析當前面臨形勢，安排部署2022年重點任務。生態環境部黨組書記孫金龍出席會議並講話，生態環境部部長黃潤秋出席會議並作工作報告。

會議指出，2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。中國共産黨迎來建黨100週年，第一個百年奮鬥目標勝利實現，全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家、向著第二個百年奮鬥目標進軍的新征程。黨的十九屆六中全會通過《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》），回顧黨走過的百年奮鬥歷程，著重闡釋黨的十八大以來黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，明確“十個堅持”的寶貴經驗，對實現第二個百年奮鬥目標提出明確要求。生態環境系統要切實把思想和行動統一到全會精神上來，從黨的百年奮鬥歷程中汲取智慧和力量，奮力抒寫生態文明建設新篇章，為建設社會主義現代化強國夯實綠色根基。

會議強調，《決議》鮮明提出，“兩個確立”對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。這是深刻總結黨百年奮鬥特別是新時代偉大實踐得出的重大歷史結論，是體現全黨意志、反映人民心聲的重大政治判斷。要衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，做到對黨忠誠，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話精神，全面對標總書記關於生態環境保護的重要指示批示要求，推動黨中央關於生態環境保護的各項決策部署落地見效。要高質量推進習近平生態文明思想研究中心建設，加強習近平生態文明思想研究宣傳闡釋，推動習近平生態文明思想進一步深入人心、走向世界。

會議指出，中央經濟工作會議對做好當前和今後一個時期經濟社會發展工作作出重大決策部署。要深入學習領會會議精神，堅持穩字當頭、穩中求進，自覺把生態環保工作融入經濟社會發展大局，準確把握環境經濟總體形勢，積極服務“六穩”“六保”，有序推動綠色低碳發展，努力實現經濟發展和環境保護協同共進。要把握好工作節奏和力度，保持戰略定力和耐心，合理確定階段性目標，決不把長期目標短期化、系統目標碎片化，不把持久戰打成突擊戰。要科學決策、審慎決策，把握好調整政策和推動改革的時度效，堅持先立後破、穩紮穩打。要因地制宜制定落實舉措，分類施策，不斷改進生態環境督察執法方式，優化措施手段，不搞層層加碼、級級提速。要突出工作重點，聚焦黨中央、國務院重大決策部署、聚焦國家重大戰略實施中的生態環保要求、聚焦深入打好污染防治攻堅戰八個標誌性戰役、聚焦解決好與人民群眾生産生活息息相關的生態環境問題，在重點區域、重要領域、關鍵指標上實現新突破。

會議強調，“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。要堅持系統觀念，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，促進生態環境質量持續改善。要認真落實《中共中央 國務院關於深入打好污染防治攻堅戰的意見》，積極發揮牽頭抓總、統籌協調作用，出臺實施八個標誌性戰役行動方案，強化生態保護與修復監管，協同做好碳達峰、碳中和工作，加快建立健全現代環境治理體系。

會議指出，全面從嚴治黨既是一場刀刃向內的偉大自我革命，也是新時代黨治國理政的一個鮮明特徵。要堅持自我革命，以永遠在路上的堅定和執著推動全面從嚴治黨向縱深發展，加快打造生態環保鐵軍。持之以恒抓好中央巡視整改任務落實，不斷鞏固拓展黨史學習教育成果。落實新時代黨的組織路線，堅持正確選人用人導向。保持懲治腐敗高壓態勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。廣大黨員幹部要牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，懂法紀、明規矩、知敬畏、存戒懼。要旗幟鮮明、堅決反對形式主義、官僚主義問題，悟透以人民為中心的發展思想，堅持正確政績觀，堅定堅決做到完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持方向不變、力度不減，在精準治污、科學治污、依法治污上下更大功夫，以深入打好污染防治攻堅戰的實際行動踐行“兩個維護”，以生態環境質量改善的實際成效取信於民。

會議認為，2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國生態環境系統深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，紮實推進各項工作，生態環境保護實現“十四五”起步之年良好開局。

一是深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務院重大決策部署。堅持把貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神作為重要政治任務，堅定不移予以推進，有力引領帶動生態環境保護工作深入開展。堅持統籌謀劃、系統規劃、層次推進，抓好“十四五”生態環境保護相關規劃、行動方案、改革方案等編制工作。全面開展中央生態環境保護督察。全力抓好長江經濟帶和黃河流域生態環境警示片拍攝製作。持續推進重大國家戰略生態環保工作。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議。參與和引領全球氣候治理。

二是突出精準、科學、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。紮實推進藍天保衛戰，全國1.45億噸鋼鐵産能完成全流程超低排放改造，北方地區完成散煤治理約420萬戶，持續開展重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，開展夏季臭氧治理攻堅，推進重點區域空氣質量改善監督幫扶。紮實推進碧水保衛戰，建立健全長江流域水生態考核指標體系，開展長江經濟帶工業園區污水處理設施整治專項行動“回頭看”，完成黃河干流部分河段排污口排查，積極推動全國鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定，深入推進黑臭水體整治，加強入海排污口管理，推進海水養殖生態環境監管和海洋垃圾污染防治。紮實推進凈土保衛戰，完成企業用地土壤污染狀況調查，加強重點地區危險化學品生産企業騰退土地污染風險管控和治理修復，新增完成1.6萬個行政村環境整治，開展地下水環境狀況調查評估，穩步推進“無廢城市”建設試點。

三是服務經濟發展大局，大力推動經濟社會發展全面綠色轉型。積極服務“六穩”“六保”，深入推進“放管服”改革，降低51個二級行業環評類別，取消40個二級行業登記表填報。依託“三本台賬”環評審批服務機制，推進重大項目和能源保供項目落地實施。不斷優化執法方式，全國納入監督執法正面清單企業3.1萬多家，開展非現場檢查7.1萬餘次。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，梳理建立在建擬建“兩高”項目的環評管理臺賬，嚴把生態環境準入關口。配合出臺碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。全國碳排放權交易市場啟動上線交易，第一個履約週期順利結束。首次組織開展電力行業碳排放報告質量監督幫扶專項行動。全面推進生態環境分區管控，全國省市兩級“三線一單”成果均完成政府審議和發佈工作。

四是堅決守住自然生態安全邊界，切實防範化解各類風險。大力推進生態系統保護與修復監管，組織開展“綠盾2021”自然保護地強化監督和生態保護紅線監督試點。強化“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學品）環境監管，深入推進危險廢物整治三年行動。持續推動改革完善信訪投訴機制。生態環境部共調度指導處置各類突發環境事件147起，督辦並處置27起重特大及敏感突發環境事件。嚴格核與輻射安全監管，運行核電機組、在役民用研究堆始終保持良好安全記錄。

五是夯基礎補短板強弱項，加快建設現代環境治理體系。持續鞏固排污許可全覆蓋成果，組織開展排污許可證質量及執行報告“雙百”檢查。推動環境噪聲污染防治法、排污許可管理條例出臺，推動碳排放權交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質管理條例、放射性同位素與射線裝置安全和防護條例制修訂。大幅提升生態環境執法效能，推動建立以自動監控為核心的遠程監管體系，生態環境執法人員正式列入國家綜合行政執法序列並實現統一著裝。全面加強生態環境監測體系建設，組織開展細顆粒物（PM2.5）和臭氧協同監測。成功舉辦六五環境日國家主場活動和全國低碳日系列活動。組織開展第一批生態環境導向開發模式試點。生態環境綜合管理信息化平臺不斷拓展升級。深入推進定點幫扶與對口支援工作，週密部署生態環境系統對口援藏、援疆工作。推進“一帶一路”綠色發展國際聯盟建設，召開國合會2021年年會。

會議指出，2021年國民經濟和社會發展計劃中生態環境領域8項約束性指標順利完成，污染物排放持續下降，生態環境質量明顯改善。通過一年的工作實踐，進一步深化了對生態環保工作的規律性認識，積累了一些成功做法和經驗。一是必須堅持以習近平生態文明思想為指引，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是必須保持穩字當頭、穩中求進的工作基調，既打攻堅戰、又打持久戰，常抓不懈、久久為功。三是必須做到統籌兼顧，處理好生態環境保護、經濟社會發展和保障民生的關係。四是必須創新方式方法，不斷提升生態環境保護治理能力和治理水平。五是必須守牢底線不動搖，依法依規推進各項工作，對突出環境違法行為嚴懲不貸。

會議強調，2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，需要保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。面對國內外複雜形勢，做好生態環境保護工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平生態文明思想，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，在堅持方向不變、力度不減的同時，更好統籌疫情防控、經濟社會發展、民生保障和生態環境保護，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，以實現減污降碳協同增效為總抓手，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰，促進經濟社會發展全面綠色轉型，持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化，積極服務“六穩”“六保”工作，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，助力保持經濟運行在合理區間、保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

會議要求，隨著深入打好污染防治攻堅戰的意見、“十四五”各項規劃的陸續出臺，各地在制定相關政策、安排分解任務目標時，戰略上必須堅持穩字當頭、穩中求進，統籌發展和保護、把握好工作節奏、突出工作重點。在工作推進中，要做到四個“更加堅持”。一是更加堅持問題導向，通過深入剖析問題産生的深層次原因，切實做到問題、時間、區域、對象、措施“五個精準”。二是更加堅持依法監管，切實做到依法行政、依法治理、依法保護。三是更加堅持指導幫扶，對地方既要有督促指導又要有支持幫扶，對企業等市場主體既要嚴格監管又要加強指導幫助。四是更加堅持改革創新，優化工作方式方法，加快形成與治理任務、治理需求相適應的治理體系和治理能力。

會議確定，2022年要抓好以下重點任務。

一是有序推動綠色低碳發展。多措並舉助力經濟平穩運行，積極主動服務“六穩”“六保”。動態更新“三本台賬”，在嚴守生態環境保護底線的基礎上，做好重大項目環評審批服務。深化“三線一單”生態環境分區管控。研究制定“兩高”行業環評管理規範性文件，嚴把“兩高”項目準入關口，將嚴格控制“兩高”項目盲目上馬作為督察重點。聚焦國家重大戰略打造綠色發展高地。推動減污降碳協同治理，做好全國碳排放權交易市場第二個履約週期管理，健全碳排放數據質量管理長效機制，深化低碳城市、適應氣候變化城市試點工作，建設性參與氣候變化主渠道多邊進程。

二是深入打好污染防治攻堅戰。深入打好藍天保衛戰，協同控制PM2.5和臭氧污染，繼續加強揮發性有機物（VOCs）綜合治理，持續深化移動源污染防治，加強區域聯防聯控和重污染天氣應急應對，全力支持保障2022年北京冬奧會、冬殘奧會空氣質量。深入打好碧水保衛戰，組織實施2022年城市黑臭水體整治環境保護專項行動，推動出臺長江流域水生態考核辦法及其實施細則並開展考核試點，持續推進黃河流域“清廢行動”以及入河排污口排查整治。開展長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域入海排污口排查，加強海水養殖污染防治、海洋垃圾防治、海洋工程和傾廢監管。深入打好凈土保衛戰，推進農用地土壤污染防治和安全利用，嚴格建設用地土壤污染風險管控，組織實施土壤污染源頭管控項目。深入開展農業面源污染治理與監督指導試點，開展農村環境整治重點區建設。紮實推進“無廢城市”建設，研究制定鞏固禁止洋垃圾入境工作方案，實施新污染物治理行動方案。

三是加強生態保護監管。建立完善生態保護紅線生態破壞問題監督機制。組織開展國家級自然保護區保護成效評估，持續開展“綠盾”自然保護地強化監督。編制實施《生物多樣性保護重大工程十年規劃（2021—2030年）》，更新《中國生物多樣性保護戰略行動計劃（2011—2030年）》。開展第六批國家生態文明建設示範區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和新一批國家環境保護模範城市遴選工作。穩步推進COP15第二階段會議籌備工作。

四是推進生態環境保護督察執法和風險防範。完成第二輪中央生態環境保護例行督察。開展2022年度長江經濟帶、黃河流域生態環境警示片拍攝製作。深化生態環境保護綜合行政執法改革。聚焦重點區域、行業、領域開展空氣質量改善監督幫扶。持續實施環評與排污許可監管行動計劃。繼續開展打擊危險廢物和重點排污單位自動監測數據弄虛作假環境違法犯罪專項行動。精準有效做好常態化疫情防控相關環保工作。緊盯高風險領域，加大環境風險隱患排查力度。強化環境應急值守，完善應急組織指揮體系，提升應急保障能力。

五是確保核與輻射安全。有效運轉國家核安全工作協調機制，完善核與輻射安全監管體制機制和法規標準體系，推動補齊監管力量短板。推進核與輻射安全隱患排查。持續深化核電廠、研究堆與核燃料循環設施安全監管。加強放射性物品運輸安全監管，推進核電放射性廢物處置。加強電磁輻射建設項目事中事後監管。

六是加快構建現代環境治理體系。不斷深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，持續深化生態環境損害賠償制度改革，推進企業環境信息依法披露系統建設，推動重要生態功能區、長江黃河等大江大河生態保護補償。繼續推動重點領域法律法規制修訂，健全生態環境標準和基準體系。開展長江等重點流域水生態調查監測，推進完善黃河流域生態環境監測網絡，組織開展國控站點監督檢查。強化生態環境治理科技支撐，推動與相關部門聯合開展生態環境領域重大科技項目立項和攻關研究，加強生態環境科技創新平臺建設。持續做好新聞發佈工作，繼續推動環保設施向公眾開放。建設好“一帶一路”生態環保大數據服務平臺，建設性參與重要國際環境進程和公約談判。

會議還對歲末年初和今冬明春紮實做好疫情防控、環境應急值守等工作進行了部署。

會上，北京市、上海市、江蘇省、福建省、江西省、山東省、河南省、海南省、四川省、雲南省生態環境廳（局）主要負責同志作交流發言。河北省、山西省、浙江省、湖南省、重慶市、陜西省、青海省、深圳市生態環境廳（局）作書面交流。

會議由生態環境部黨組成員、副部長翟青主持。中央紀委國家監委駐生態環境部紀檢監察組組長、部黨組成員庫熱西，生態環境部黨組成員、副部長趙英民、葉民、邱啟文，生態環境部總工程師張波出席會議。

會議以視頻形式召開。駐部紀檢監察組負責同志，部機關各部門和在京各派出機構、直屬單位黨政主要負責同志，軍委後勤保障部軍事設施建設局主要負責同志在主會場參會。各省（區、市）生態環境廳（局），新疆生産建設兵團、副省級城市生態環境局，生態環境部各派出機構、直屬單位領導班子及中層幹部在本單位分會場參會。生態環境部機關副司局級（含）以上幹部在部機關分會場參會，部機關正處長級幹部通過專網移動視頻方式參會。