2021年各地財政收入呈現恢復性增長，支出結構不斷優化——地方“賬本”折射經濟發展新動向

翻看各地2021年財政收支“賬本”，不難發現經濟回暖向好、高質量發展持續推進的新動向。看收入，恢復性增長明顯，多地實現超收；看支出，民生、生態環保等重點領域得到有力保障，支出結構不斷優化。

展望2022年，受疫情反復等因素影響，國內外經濟形勢依舊複雜嚴峻，各地財政收支平衡壓力凸顯。各地將採取什麼實招應對？哪些重點領域會得到有力支持？經濟日報記者採訪了相關人士。

收入結構在優化

總的來看，2021年地方財政均衡性和可持續性進一步提高，財政運行穩中向好。

各地財政收入呈現明顯恢復性增長。2021年，浙江一般公共預算收入8263億元，增長14.0%，兩年平均增長8.3%；甘肅一般公共預算收入1001.8億元，增長14.6%；福建一般公共預算收入5743.84億元，增長11.3%；江西一般公共預算收入2812.3億元，增長12.2%。

“2021年，各地積極落實提質增效、更可持續的財政政策，助企紓困解難，有效拉動新基建等數字經濟高質量發展，支持批發零售、交通運輸、旅遊餐飲等服務業恢復常態，新型財源持續增加，財政收入質量不斷提高。”中國財政科學研究院研究員王澤彩表示。

作為經濟的“晴雨錶”，稅收收入比重不斷提高，印證著各地經濟結構不斷優化。2021年，北京稅收收入佔比達87.1%，比前幾年平均提高2.3個百分點；浙江稅收收入7172億元，增長14.5%，兩年平均增長10.3%，稅收收入佔一般公共預算收入的86.8%；江西稅收收入佔一般公共預算收入的68.6%，全省工業稅收增長近20%，佔全部稅收收入的比重超過四成。

值得關注的是，多地財政收入超額完成年度目標。例如，吉林一般公共預算收入1144億元，超額完成年初預算36.8億元；海南一般公共預算收入921.2億元，完成年度預算的109.6%，增收61.5億元；北京一般公共預算收入5932.3億元，增長8.1%，高於預期目標5.1個百分點。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示，受疫情衝擊等影響，前兩年我國財政收入持續低位運行，2021年隨著疫情防控形勢好轉，各地經濟活動逐步恢復，促進財政收入超預期增長。同時，各地政府堅持“放水養魚”，落實落細減稅降費政策，減輕企業負擔，並通過積極發行政府債券、利用PPP等財政金融工具，激發市場主體活力，為財政收入增加提供有效支撐。此外，我國不斷加強智慧稅務建設，持續提高稅收徵管規範化管理水平。

重點支出有保障

多地收入形勢好于預期，支出也保持了一定力度。福建一般公共預算支出5210.92億元，增長7.5%；山東一般公共預算支出11709億元，增長9.5%；湖南一般公共預算支出8364.8億元，增長3.4%；江西一般公共預算支出6778.5億元，增長1.6%。

在保持合理支出強度的同時，各地更加注重優化支出結構，加強民生支出，基層“三保”等得到有力保障。

多地民生支出達七成以上。例如，吉林財政支出3696.7億元，民生支出佔比保持80%左右；河南持續增進民生福祉，全省民生支出7817.3億元，佔一般公共預算支出的75%。

各地還堅持“開源”與“節流”並舉，既做大財政“蓄水池”，也算好財政“精細賬”，繼續落實把錢花在“刀刃”上、花在要緊處的要求。

山東省財政廳廳長劉興雲介紹，山東省級日常公用經費、業務運轉類支出統一壓減20%，會議、差旅、培訓等經費壓減30%，“三公”經費預算下降25.9%。

北京市財政局局長吳素芳表示，北京2021年繼續按10%的比例壓減出國、會議、差旅和培訓等經費，嚴禁無預算、超預算撥款，嚴禁超範圍超標準開支，從嚴從緊核定“三公”經費。

應對壓力出實招

在錯綜複雜的國內外經濟形勢下，2022年一些地方依然面臨減收增支壓力。李旭紅分析，收入方面，2022年要繼續面向市場主體實施新的減稅降費政策，會給地方政府帶來短期減收壓力。同時，受疫情反復影響，地方財政收入持續增長的不確定性較大。支出方面，隨著社會保障和就業、衛生健康等領域對民生支出要求的不斷提高，地方政府財政支出剛性增加。

面對困難挑戰，多地充分研判，科學合理制定2022年財政收入預期增長目標。“2022年，北京財政收支的主基調是增收潛力和減收壓力並存。”吳素芳表示，北京財政收入預期目標為6169.6億元，增長4%。

河南2022年全省一般公共預算收入增長預期目標為5%，將重點支持建設國家創新高地、現代産業體系，保障重點民生等。

各地還紛紛拿出實招，讓積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續。廣東省財政廳廳長戴運龍介紹，今年廣東將加大均衡性轉移支付力度，並向財力薄弱地區傾斜支持。

安徽支持推動項目、企業、人才和資本落地，支持做強園區經濟，做大稅源、做強稅基、做優稅質，努力實現財政收入量的合理增長和質的穩步提升。

“今年‘緊平衡’的財政形勢不會實質性改變。”王澤彩表示，各地應認真落實更大力度減稅降費政策，進一步激發市場主體活力，繼續做大經濟“蛋糕”，創造財政增收空間。同時，科學分析階段性經濟下行、疫情持續演變等帶來的不確定性，盡可能避免出現“前高後低”或“前低後高”問題。（記者 李華林）