風好正是揚帆時 奮楫逐浪天地寬——京津冀協同發展邁向更高水平綜述

新華社北京2月25日電 題：風好正是揚帆時 奮楫逐浪天地寬——京津冀協同發展邁向更高水平綜述

新華社記者 駱國駿、涂銘、郭宇靖、吉寧

京畿大地，繪就宏圖。

一列復興號高鐵列車穿過京張高鐵居庸關隧道（2020年10月6日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝

剛剛落幕的北京冬奧會，不僅點燃了冰雪運動的激情，也加速了京津冀協同發展的腳步，實現奧林匹克運動與區域發展的雙贏。

8年前，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，京津冀協同發展大幕開啟。北京非首都功能有序疏解、雄安新區建設熱火朝天、北京城市副中心城市框架全面拉開、重大改革創新舉措落地……8年來，從謀思路、打基礎、尋突破，到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難，京津冀協同發展始終保持良好狀態，不斷謀劃發展的新篇章。

這是2021年7月1日拍攝的京雄城際鐵路雄安站（無人機照片）。新華社記者 牟宇 攝

牢牢牽住“牛鼻子” 北京非首都功能疏解取得新突破

北京“瘦身健體”、城市面貌蝶變的背後，離不開京津冀協同發展的推動作用。

“建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視首都發展，始終牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，堅定不移推動京津冀協同發展。

這是2022年1月4日拍攝的雄安新區容東片區華望城項目夜景（無人機照片）。新華社記者 駱學峰 攝

北京動批、大紅門等大型批發市場成功疏解，著力構建完善“1+N+X”疏解方案和政策體系，持續開展“疏解整治促提升”……近年來，非首都功能疏解率先啟動一批標誌性疏解項目，取得了新突破、新成效。

隨著北京非首都功能疏解相關方案印發，疏解工作總體安排以及“十四五”時期高校、醫院、央企總部3個領域重點疏解任務明確。戶籍、教育、醫療衛生、社會保障、中央預算內投資、住房保障等政策陸續出臺，疏解激勵約束政策體系已初步形成。

演員在北京環球度假區為遊客帶來具有春節氣氛的表演（2022年1月22日攝）。新華社記者 陳鐘昊 攝

2021年起，以在京部委所屬高校、醫院和央企總部為重點，分期分批推動相關非首都功能向雄安新區疏解，一批“十四五”期間的標桿性項目為深入實施中長期疏解任務奠定基礎。

京津冀協同發展領導小組辦公室有關負責人表示，從激勵和約束兩方面加快構建北京非首都功能疏解政策體系，激發相關各方疏解內在動力。“在政策制定實施中，注重提高精準性和含金量，加強制度創新，找準疏解單位和人員關心關切的要害發力，儘量使其疏解後的收益總體上不低於留在北京的收益水平。”

這是2020年9月22日拍攝的北京大興國際機場內景。新華社記者 任超 攝

隨著政策科學引導，一批重大疏解項目有序落地：

——中國星網在雄安新區註冊落戶；

——中國三峽集團、中國船舶集團、中國電子集團總部已分別從北京遷移到湖北武漢、上海、廣東深圳掛牌；

——首批啟動向雄安新區疏解的在京部屬高校、醫院已基本確定項目選址，各項疏解工作正在穩妥有序推進。

……

作為全國第一個減量發展的城市，北京堅定不移疏解非首都功能，發佈全國第一個為治理大城市病制定的新增産業禁限目錄並3次修訂，2014年實施以來不予辦理新設立或變更登記業務累計近2.4萬件。

這是2020年9月16日拍攝的北京大興國際機場固安城市航站樓一角。新華社記者 張晨霖 攝

北京市委市政府京津冀協同辦有關負責人説，禁限目錄在嚴守功能底線的同時，也為構建高精尖經濟結構打開了更大空間，科技、商務、文化、信息等高精尖産業的新設市場主體持續增加，佔比由2013年的40%升至2021年的62%，為北京發展現代産業體系增添了新動力。

數據顯示，北京中心城區功能佈局不斷優化，2014年以來北京市累計退出一般製造和污染企業約3000家，疏解提升區域性批發市場和物流中心近1000個，加快補齊便民服務設施，建設提升便民商業網點7000余個。

高標準高質量加速推進 “兩翼”建設展翅齊飛

集中建設雄安新區和北京城市副中心是構建北京“一體兩翼”城市空間格局的關鍵。習近平總書記對這一“千年大計、國家大事”念茲在茲，多次到兩地考察，就高水平規劃建設雄安新區和北京城市副中心提出明確要求。

這是位於北京市通州區的北京城市副中心站綜合交通樞紐工程建設現場（2022年2月23日攝）。新華社記者 陳鐘昊 攝

隨著京津冀協同發展進入新階段，北京非首都功能疏解進入中央單位和相關地區協同發力的關鍵時期，雄安新區進入承接北京非首都功能和建設同步推進的重要階段。

2021年，雄安新區全社會用電量比上年增長17.88%。夜幕之下各建設片區燈火通明，一道“地上銀河”越來越亮。

國網北京市電力公司延慶換流站的員工檢查張北柔性直流電網輸變電設備（2021年9月25日攝）。新華社記者 李欣 攝

在雄安新區啟動區，300個工地“塔吊林立”，10萬名建設者“熱火朝天”。雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，是推動京津冀協同發展的關鍵落子。

五年來，一批批重大項目全面推進，一個個標誌性工程投入使用，雄安如雨後春筍般拔節生長、日新月異。

城市綜合管廊和燃氣、電力、供熱、給排水等重點市政設施網絡逐步形成，起步區1號供水廠等一批基礎設施建成投運；悅容公園等一批高品質休閒設施投用；京雄城際鐵路全線穩定運營，雄安新區進入北京“1小時交通圈”；京雄高速公路河北段、榮烏高速新線等對外交通骨幹公路建成通車……

在位於河北燕郊的燕達金色年華健康養護中心，從北京來養老的呂偉業（左）和李戰平在散步（2021年10月11日攝）。新華社記者 彭子洋 攝

2021年底，北京市支持雄安新區幼兒園項目實現竣工驗收並正式移交雄安新區。北京援建的北海幼兒園、史家小學、北京四中、宣武醫院“三校一院”項目陸續加快收尾。

新區首個集中建成區——容東片區首批住房2021年下半年投入使用，首批2.3萬套安置房交付使用，3萬多名徵遷群眾喜遷新居。根據規劃，容東片區居住人口規模約17萬人，將為承接北京非首都功能疏解提供重要支撐。

2021年雄安新區全年完成投資超過1400億元。2022年雄安新區顯雛形、出形象的目標已經明確，安排重點項目超232個，總投資超7000億元，年度計劃投資超2000億元。

在位於北京市海淀區的超市發雙榆樹店，市民在挑選産自河北省張家口市赤城縣的蔬菜（2020年7月23日攝）。新華社記者 任超 攝

雄安新區有關負責人表示，按照規劃，到2022年底啟動區“四梁八柱”將全部建成，交通路網骨架成型，直通北京的快速通道將打通，教育、文化、醫療等公共服務設施、生態景觀體系基本形成，朝著“妙不可言”“心嚮往之”的典範城市邁進。

雄安新區高標準高質量推進建設，北京城市副中心加快高質量發展，北京新的“兩翼”建設不斷取得新進展，展現新形象。

這是2021年2月24日拍攝的天津濱海-中關村科技園一景（無人機照片）。新華社記者 趙子碩 攝

在北京城市副中心的北京環球影城，隨處可見的福字元素、穿上過年新衣的角色人偶，無不凸顯著農曆春節的氛圍，這裡已經成為長假期間熱門旅遊目的地之一。

2021年，北京環球主題公園一期開園，截至當年底已累計接待遊客超過160萬人次，成為北京文化旅遊新地標。除了這裡的“明星效應”，北京城市副中心的城市建設，更加振奮人心。

2021年11月，國務院印發《關於支持北京城市副中心高質量發展的意見》，圍繞強化科技創新引領、推進服務業擴大開放等重點任務明確6個方面17項具有針對性和高含金量的政策舉措，為推動北京城市副中心建設進一步釋放紅利、鼓舞鬥志。

春節過後，在北京城市副中心站綜合交通樞紐工程的建設工地，工人們正在地下施工現場加緊作業，熱火朝天。

作為亞洲最大的地下綜合交通樞紐，北京城市副中心站綜合交通樞紐于2019年11月30日啟動施工，計劃于2024年底具備通車條件。未來，這裡地上是繁華的都市生活圈，地下是四通八達的軌道交通網——連接地鐵6號線、平谷線、M101線和京唐、京哈、城際鐵路聯絡線。

“我們堅持‘一年一個節點’，每年都有新變化。”通州區區長孟景偉説，2021年北京城市副中心全年累計完成固定資産投資1000.6億元，建安投資470億元。建安投資總量保持北京市第一。

建設框架有序拉開，協同發展步穩蹄疾。行政辦公區二期10個地塊全部實現開工，副中心劇院、圖書館、博物館三大建築全部實現主體結構封頂，副中心站綜合交通樞紐進入主體結構施工階段，北大人民醫院通州院區正式開診，首師大附中通州校區、副中心政務服務中心投用……高水平規劃建設城市副中心，始終保持生機勃發。

重點領域全面提升 釋放“協同紅利”惠及民生

京津冀協同發展是一個系統工程，不可能一蹴而就，需要在若干領域率先突破。2021年年初，習近平總書記在北京、河北考察，主持召開北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作彙報會併發表重要講話，強調推動京津冀協同發展，努力在交通、環境、産業、公共服務等領域取得更多成果。

這是2021年12月18日拍攝的天津港太平洋國際集裝箱碼頭（無人機照片）。新華社記者 趙子碩 攝

從“兩翼”齊飛，到“三大領域”全面提升，8年來三地協同空間不斷擴展，體制機制深刻變化，區域協作加速推進，産業銜接、項目合作更加多元，京津冀協同發展結出纍纍碩果：

——交通一體化大力推進，“軌道上的京津冀”加速奔跑。北京大興國際機場投運，推動北京形成“雙樞紐”格局。京張高鐵開通運營，京哈高鐵全線貫通助力“1小時交通圈”越來越廣。津冀兩省市組建港口聯盟，天津港2021年集裝箱吞吐量超過2000萬標準箱。

8年來，三地累計打通、拓寬對接路、“瓶頸路”2000多公里。津保城際、京承高鐵等建成通車，京唐、京濱、津興等一批鐵路加快建設，協同發展有了堅強支撐。

——區域環境生態治理持續改善，“冬奧藍”“雙碳綠”靚容顯現。京津冀生態聯防聯控聯治力度不斷加大。2021年，京津冀地區平均優良天數比例達到79.2%，比上年提高9.5個百分點；細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）平均濃度分別降至38微克/立方米和69微克/立方米，同比分別下降約15.6%和11.5%。永定河、潮白河等五大主幹河流26年來全部重現“流動的河”並首次貫通入海。京津冀192個國家地表水考核斷面水質達到或好于Ⅲ類斷面比例達到70.4%，同比上升8個百分點。

8年來，三地攜手發力，調結構、促轉型、完善立法、加強監管、科技助力、産業升級，在生態領域採取多種手段。從“霧霾鎖城”到藍天白雲成常態，協同發展有了“呼吸之變”。

——産業升級轉移紮實推進，創新協作步入新高地。8年來，中關村企業在津冀兩地設立分支機構累計9000余家，北京與津冀達成技術合同成交額350.4億元，累計1760億元。作為京津冀協同發展的重要平臺，天津濱海新區截至2021年底累計引進北京重點項目4729個，是2015年項目數的14倍，天津濱海—中關村科技園掛牌以來累計新增註冊企業超過3000家，註冊資本金超過1400億元。“京津合作示範區建設初具雛形，協同發展領域不斷拓展。”天津市濱海新區區長單澤峰説。

實現更高水平的協同發展，必須要實現好、維護好、發展好京津冀三省市人民群眾的根本利益，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2021年9月，河北省三河市760名初一學生，迎來了在北京潞河中學三河校區的第一課，作為北京市通州區和河北省三河市試點辦學項目之一。

“我們將潞河中學的優秀經驗帶到三河校區，實現兩校間資源共享互助。”潞河中學三河校區校長孟洪峰説，在各項先進理念和活動的支持下，學生們全面發展，僅第一個學期，潞河中學三河校區的成績就在三河市名列前茅。

8年來，京津冀三地通力合作，體制機制逐步健全、重點領域務實推進，政府和社會力量攜手合作。養老、教育、醫療、文化等公共服務共建共享取得實質性進展，基本公共服務均等化水平持續提高。

2022年是黨的二十大召開之年，也是“十四五”時期京津冀協同發展向縱深推進的重要一年。京津冀協同發展將牢牢牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，穩妥有序推動疏解項目落地見效，高標準高質量建設雄安新區和北京城市副中心，實施一批立長遠、標誌性的重大工程項目、重要改革舉措、重點推進事項，確保取得更多更大新成果、新成效。（參與采寫：安蓓、齊雷傑、王昆、王井懷、王艷剛）