山西推行“承諾制+標準地+全代辦”改革優化營商環境

新華社太原3月14日電 題：山西推行“承諾制+標準地+全代辦”改革優化營商環境

新華社記者趙東輝、梁曉飛、王勁玉

347個項目簽約、323個項目開工、315個項目投産……虎年新春伊始，山西各地開發區項目建設壓茬推進，為高質量轉型發展蓄勢賦能。

從“承諾制”到“承諾制+標準地+全代辦”，山西把市場主體的痛點難點，作為全面優化營商環境的發力點，打出一套重磅的改革“組合拳”，推動安商、親商、富商在三晉大地蔚然成風。

全承諾、零審批：辦事效率高了

“項目原定去年國慶節前完工，實際比預期提前了一半。”瑞湖新能源汽車服務城是大同經濟技術開發區首個“全承諾、零審批、拿地即開工”改革的受益者。

項目負責人張政寧算了一筆賬：項目貸款1.5億元，按當期貸款基準利率4.75%計算，縮短審批時間，就相當於節省了530多萬元，兩期工程算下來就是1000多萬元。

今天的投資結構就是明天的産業結構。對於山西來講，要扭轉“一煤獨大”的産業結構，必須從投資上下手。然而，辦證跑斷腿、審批磨破嘴，項目落地開工難，曾是企業反映的突出問題。

2017年7月，山西積極破除傳統項目報建審批流程的弊端，通過政府服務承諾和企業信用承諾進行流程再造，變先批後建為先建後驗，成為全國首個企業投資項目承諾制改革試點省。

經過逐年推進，如今山西全省開發區一般工業項目已實現“全承諾、零審批、拿地即開工”。

“過去項目單位開工前要自行辦理地勘、環評、壓覆礦産評價等16個事項，去年開發區財政拿出3600余萬元統一辦理，幫企業省事又省錢。”山西轉型綜合改革示範區晉中開發區黨工委書記、管委會主任段燕翔説，能服務的不承諾，能承諾的不審批。項目簽約後，企業一個工作日就能拿到全部開工手續。

承諾制的示範效應正在向其他領域傳導。過去，一個投資項目的技術評估工作完成後，需要技術專家審核，往往費時又費錢。現在，通過“設計人員終身負責制+設計人員及建設單位雙承諾”，晉中開發區90%以上的投資項目納入免評審管理。

標準地、標準化廠房：企業開辦成本降了

新春伊始，長治經濟技術開發區，高端電氣産業園裏已是一派熱氣騰騰的忙碌景象。經過一年多時間建設，首期3棟標準化廠房拔地而起，新入駐企業正在抓緊安裝和調試設備。

“沒想到園區能為我們提供10萬級的無塵車間，從去年8月底開工建設到10月底試運行，只用了兩個月。”碳方程新材料（山西）有限公司總經理王鑫説，公司研發團隊在深圳，之所以將産業基地選在這裡，是當地推動産業轉型的決心打動了他。

供地，是工業項目落地的首要問題。2020年1月，山西省實施“標準地”改革。所謂“標準地”，簡單説就是一塊經過政府部門“初級加工”的帶規劃、帶指標、帶評估報告的土地，企業拿地就可開工，既省時又省錢。

段燕翔説，截至目前，晉中開發區共出讓“標準地”15宗1449.7畝，平均讓企業提前6個月開工，平均每畝為企業節省資金2萬元，過去一年市場主體凈增1260戶。

為了更好承接産業轉移，促進鄉村振興，岢嵐經濟技術開發區統籌整合鄉村振興建設資金，把“標準地”升級為“標準化廠房”。開發區管委會副主任楊繼明説，這樣既減輕了企業投資壓力，又可通過出租廠房為村集體和村民持續分紅。

一站式、全代辦：企業跑腿少了

在晉中開發區，食品企業“一手店”入駐北方功能食品園區2個月後，已經形成日均1.5噸熟食的生産、儲存、配送能力。

“園區有‘代辦員’負責解決我們提出的問題，冷鏈、防疫、食品檢測這些食品企業頭疼的問題不僅有人告訴你怎麼解決，還會替你解決，僅食品檢測就為我們節省了近100萬元的固定投資。”“一手店”負責人薛寒冰説。

山西轉型綜合改革示範區晉中開發區行政審批局局長王保喜説，通過公開招標，開發區引入長期深耕政務服務領域的代辦團隊，幫助企業用最短的時間産生效益。2018年11月才開工建設的北方功能食品園區，目前已有近百家食品企業入駐，從簽約到入駐生産的速度不斷提高。

在陽泉高新區，山西尊特智慧科技公司入駐不久就接到了智慧穿戴設備的生産訂單。公司總經理黃萬年説，去年7月項目開工，9月初第一條生産線就投産了，無論是執照辦理，還是銀行開戶都有相關工作人員協助。

“剛投産時，只從深圳帶來5名員工，短短半個月內開發區的人力資源公司幫我們招聘到200多人，還協調解決員工吃住問題，開通公交專線，解了我們的燃眉之急。”黃萬年説。

在忻州、臨汾等地，除了代辦營業執照，行政審批服務部門還為新開辦企業免費刻章、免費寄送。

流程能減則減，服務一優再優，山西各地開發區用辦事效率換來發展速度。去年，全省88個開發區固定資産投資增長22.2%，增幅比同期全省固定資産投資增速快13.5個百分點。開發區正在成為山西轉型發展的主陣地、主戰場、主引擎。