從“三個轉型”看海南自貿港重點園區之變

新華社海口4月15日電 題：從“三個轉型”看海南自貿港重點園區之變

新華社記者 王暉余、吳茂輝

4月13日，位於洋浦經濟開發區的洋浦國際集裝箱碼頭，貨櫃車、作業車來回穿梭，一派繁忙景象。“新洋浦”貨輪在完成裝卸作業後，伴隨著幾聲汽笛聲，向泰國林查班港方向駛去。

洋浦經濟開發區等海南11個重點園區，是自貿港政策的主要承接地、先行先試的“孵化器”、經濟活動的主戰場。近兩年來，海南重點園區加速從“政策高地”轉型為“産業高地”，從“外部輸血”轉型為“自我造血”，從“單一生産”轉型為“三生融合”，為海南自貿港高質量發展奠定堅實基礎。

從“政策高地”到“産業高地”

4月11日，海口市生物醫藥産業集群重點項目簽約專場活動上，大型制藥外資企業暉致醫藥有限公司與海口國家高新區簽約，計劃在園區建設智慧醫療總部或區域醫療中心項目。“我們選擇在海南投資，緣于自貿港的所得稅及加工增值等優惠政策。”暉致公司中國區副總裁張動説。

海口市副市長劉立武介紹，依託自貿港政策，海口國家高新區正在全力打造生物醫藥産業高地，園區集聚了一批高附加值、高科技含量的生物醫藥項目，在全國生物醫藥産業園區百強榜排名升至第29位。

重點園區是海南自貿港政策的主要承接地，政策落地見效推動産業集群快速發展。2021年，11個重點園區以不到全省2%的土地面積，貢獻了全省近三分之一的投資、四成稅收和九成以上外資利用額。

在洋浦，“中國洋浦港”船籍港政策效應持續釋放，推動航運産業集聚，帶動洋浦港集裝箱吞吐量2021年曆史性突破100萬標箱；在博鰲樂城國際醫療旅遊先行區，進口特許藥械品種首例突破200例，去年接待醫療旅遊人數12.73萬人次，吸引境外醫療消費回流勢頭初步顯現；在陵水黎安國際教育創新試驗區，中外高校合作辦學項目陸續開學，教育産業開放發展……

“海南重點園區産業投資和對外開放水平都邁上了新臺階。”海南省發展改革委副主任呂先志説，下一步海南將依託重點園區打造多個千億級和百億級的産業集群。

從“外部輸血”到“自我造血”

三亞崖州灣科技城內，機器轟鳴，塔吊運轉。三亞崖州灣科技城深海科技創新公共平臺、中科院海南種子創新研究院科研樓、南繁科技城完全學校、人才公寓……一大批項目正在緊張施工，成為海南重點園區建設的生動寫照。

在一片荒地上開啟創業之旅，是海南不少重點園區的共同特點。海南財力有限，如何破解各種建設項目的資金難題？

“‘等靠要’使不得，園區光靠政府‘輸血’不行，還得自身‘造血’。”呂先志説。海南給重點園區充分授權，建立與自貿港政策相適應的園區運行機制，各園區組建平臺公司，探索市場化、專業化的管理模式，讓園區“有權能定事、有錢能辦事”。

在此基礎上，三亞崖州灣科技城等重點園區主動求變，積極走多元化投融資道路。“我們的很多項目，吸引銀行融資，其中僅政策性銀行就已累計授信110多億元。”三亞崖州灣科技城管理局財政金融處副處長武艷傑説。2020年以來，三亞崖州灣科技城每年完成的固定資産投資額，均為獲得財政支持數額的兩倍以上。

海口江東新區也通過授予特許經營權、設立開發建設基金、引入股權投資人等途徑，將有一定收益的25個項目引入社會資本建設，目前已撬動社會資本120億元。

從“單一生産”到“三生融合”

海南擁有得天獨厚的生態環境，重點園區除承載經濟功能外，還充分發揮生態優勢，完善生活配套，向生産、生態、生活“三生融合”悄然轉變。

走進海南生態軟體園，一棟棟造型各具特色的寫字樓錯落有致，樓宇間公園地帶草木蔥鬱，鳥語花香，水清魚躍。閒暇之餘，椰雲網絡科技有限公司員工鄭鵬飛常到樓下步道跑步、湖邊散心，如今她工作和住宿都在軟體園，已經把這裡當成了家。“在公園裏工作，在生活中創新”成為軟體園亮麗名片，目前園區進駐企業上萬家。

綠色能源、綠色交通、綠色建築、綠色産業……海口江東新區把生態作為主線貫穿建設全過程。“生態原初，未來新城。”江東新區管理局規劃統籌部副部長鞏玄遠説，江東新區將把生態優勢轉為發展優勢，建設世界一流零碳新城。

有好的生態，也要有好的生活。洋浦經濟開發區、海口國家高新區等園區，不斷加大教育、醫療、住房、商業等方面投入，讓園區從業者感受“幸福的城市，成事的幸福”。海南重點園區基礎設施、公共服務配套、公共技術平臺進一步完善，園區産城融合能力進一步提升，承載能力顯著提高。