做好“加減乘除”穩住市場主體——當前優化營商環境觀察

新華社北京4月28日電 題：做好“加減乘除”穩住市場主體——當前優化營商環境觀察

新華社記者張辛欣、申鋮、鄒多為、劉紅霞

優化營商環境、穩住市場主體，是在戰“疫”中穩住經濟大盤、穩住市場預期最重要的事。連日來，新華社記者走進工廠車間、物流園區、辦事大廳、商鋪門店，深入經濟一線看企業生産、察市場冷暖，發現從中央到地方，正在用優化營商環境的“加減乘除”，為市場主體紓困解難、促進健康發展。

加：加密政策、加大力度

當下，各部門各地正加力施策。聚焦于保供穩産的“組合拳”加速推出。

國家發展改革委、工信部、交通運輸部等部門派出前方工作組靠前指揮，“一企一策”為重點企業制定復工復産流程；成立保障産業鏈供應鏈工作組，快速推動企業訴求辦理解決；長三角三省一市將進一步優化供應鏈保供“白名單”，推動跨省市名單共享和雙向互認……

機器手焊接，火光四射；零部件組裝，高效有序……春末的上海臨港，被按下“暫停鍵”的特斯拉上海超級工廠正逐步恢復生産活力。

看著一台臺整車重新下線，特斯拉全球副總裁陶琳如釋重負：多個政府部門幾乎日夜不休地幫助，才讓企業得以在短時間內“重啟”，100多家零部件生産商正協同復産。“雖然眼前困難不小，相信很快就能恢復到疫情前的水平。我們對此抱有信心。”

眼下，上海正不斷推進企業復工復産。在全國各地，助力企業保供穩産的政策加密，以點帶鏈，全力幫助企業把耽誤的進度奪回來。

山東“一企一策”建立清單和問題臺賬；福建泉州通過組建涉企微信群等方式，為工業企業開闢快速服務通道……

“此前封控之時，城市一度靜下來，衛星生産運營卻不能停止，研發人員更是不能少。”吉林長光衛星黨委書記賈宏光説，隨著長春市陸續復工復産，公司第一時間提交了140人“白名單”。政府部門提供防疫物資，專人駐企保障核酸檢測，多方協調下，公司成為長春新區首批復産企業。

優化服務，對各類企業，特別是中小微企業“扶上馬、送一程”的力度同樣在加大。

“蒸汽一冒，新的一天就是新的希望。”在深圳市茶光村經營包子鋪的賴林遠日前收到2500元租金補貼。

受疫情影響，包子鋪的經營一度難以持續。賴林遠在深圳衛健委微信公眾號留言求助，迅速獲得政府部門回應。此後，社區工作者、周邊居民、網友展開“接力救援”式購買，小店的訂單一度飽和。

保住這一縷煙火氣，用心呵護市場暖意。各地相關部門主動將服務延伸到企業“家門口”：

昆明市市場監管系統各單位推出“一把手走流程”，各部門“一把手”化身“政務服務體驗員”，以體驗促改革提效能；湖北當好“金牌店小二”，在土地保障、用工用能、行政審批等方面加強協調；新疆庫爾勒經濟技術開發區管委會成立人才服務、企業服務、矛盾化解、金融保障等專班，針對性解決企業困難……

4月8日，深圳推出培育壯大市場主體“30條”，針對六類不同市場主體，量身定制全鏈條服務機制。從加強資源要素保障、激發創新創業活力、優化市場經營活力等方面為市場主體壯大做“加法”。

從鞏固提升製造業，啟動一批産業基礎再造工程項目，到設立總額度為2000億元科技創新專項再貸款，再培育國家級“小巨人”企業3000家以上……一系列政策“加法”，目的就是激發市場主體創新創造能力，鍛造核心競爭力。

4月26日召開的中央財經委員會第十一次會議，對全面加強基礎設施建設進行全面部署。

“這是為市場主體提質升級提供的堅實支撐。”在中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇看來，通過構建現代化基礎設施體系，不僅能優化供給結構、暢通國民經濟循環，還將為市場主體提供大量的投資機遇，推動實現高質量發展。

減：減掉負擔、減少成本

越是壓力當前，越要想方設法幫助市場主體降成本、減負擔、渡難關。圍繞一個“減”字，一項項舉措密集出臺，努力為億萬主體當前運轉“卸包袱”，為長遠發展“添底氣”。

4月11日，一筆24.75萬元的留抵退稅到賬，讓江西省金鋰科技股份有限公司負責人魏仁忠松了口氣。企業生産鋰電池正極材料，留抵退稅在一定程度上緩解因鋰價上漲帶來的資金壓力。“退稅款雪中送炭，讓我們有更充足的資金和信心應對變化。”

減稅降費的“真金白銀”到位早一點，企業的生機與活力就多一分。

延續實施扶持製造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，並提高減免幅度、擴大適用範圍；實施大規模留抵退稅，優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還；社保繳費延緩、房屋租金減免、平臺佣金減免……

梳理今年“減稅費”政策，不難發現，這裡既有階段性措施，也有制度性安排；既有普惠性政策，也有特定領域幫扶舉措；減稅、降費、緩稅等多種方式組合，中央和地方協同，形成合力，提升效能。

靠前發力，加速“落袋”。今年，我國退稅減稅規模預計約達2.5萬億元。截至4月20日，新的組合式稅費支持政策已為企業減輕稅費負擔和增加現金流1萬億元以上。

55萬美元應急融資貸款到手，浙江紹興嬡侖紡織品有限公司總經理李幸鋒頓感輕鬆不少。“利率綜合下來只有2.7%不到，結匯後可以立即使用。”他説，企業及時採購原材料，正常安排生産，暢通了資金渠道，可以重新輕裝上陣。

降低企業融資成本。今年以來，人民銀行引導市場利率不斷下行，帶動一季度企業貸款利率同比下降0.21個百分點至4.4%，為有統計以來的低點。

4月15日，中國人民銀行宣佈下調金融機構存款準備金率，將釋放長期資金約5300億元……貨幣政策頻頻發力，推動企業綜合融資成本進一步下降。

除了看得見、算得清的“賬面”，企業往往還需要承擔難以計算的制度性交易成本。準入、審批、認證、監管……做對減法企業才能輕裝上陣、活躍發展。

刪“繁”就簡。這既包括“減”支出、“減”門檻、“減”流程，更要做到“減”負擔。

堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派！針對涉企收費，專項治理、持續推進。“這幾年連續部署涉企收費專項治理行動，到現在已退還企業54.5億元。”國家市場監督管理總局副局長甘霖説。

持續壓減涉企審批手續和辦理時限。數據顯示，全國企業平均開辦時間已經壓縮到4個工作日以內，北京為0.5個工作日。

清理轉供電環節不合理加價，支持地方對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策。近日，深圳已明確將對全市企業和個體工商戶2022年4月、5月應繳交電費給予10%的補貼。

主動作為，各地著力為市場主體多幫一把、多扶一程：湖南出臺優化營商環境三年行動計劃，到2024年實現全省企業開辦1個工作日內辦；西安、武漢等多地探索實施“拿地即開工”政策，幫助企業縮短建設週期；“天津15條”“陜西24條”“上海21條”“江西28條”“廣東47條”……

以“減負”實現“加力”，統籌放與管、堅持紓困與培優，政府部門和市場主體一起，努力促發展。

乘：乘出活力、乘出動力

市場主體的活力，是在良好營商環境中持續迸發出來的。以改革做乘法，帶來的將是活力、動力的幾何級增長。

4月10日，《中共中央 國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》發佈。從建設市場設施聯通的“硬環境”，到統一市場運行的制度規則“軟環境”，意見明確六個方面重點任務，全面推動我國市場由大到強轉變。

建設一個什麼樣的大市場，在很大程度上影響著中國經濟的未來面貌。

“除了短期內綜合運用各種政策手段和工具，更要發揮好高水平社會主義市場經濟體制的激勵機制和作用，用制度穩定預期，進一步激發各類市場主體活力。”上海社會科學院黨委書記權衡説。

圍繞反壟斷、反不正當競爭，中央作出一系列重大決策部署。

“反壟斷法進入到全國人大修訂議程中，今年有望出臺。”甘霖説，《關於強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》通過，形成公平競爭頂層政策框架。一系列規定為塑造線上線下競爭有序的市場生態充實制度保障。

增長19.3%！市場主體登記管理條例今年3月1日起施行，施行首月，全國新設市場主體295萬戶。

抓好要素市場化配置綜合改革試點、落實好外資企業國民待遇……從中央到地方，一系列優化營商環境的舉措不斷推進。

“中國將擴大高水平對外開放，深入實施外資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資範圍，優化外資促進服務，增設服務業擴大開放綜合試點”……

博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上，世界再次聆聽中國擴大高水平對外開放、持續優化營商環境的強音。

區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）生效實施；跨境電商綜試區再擴圍至全國132個城市和地區……對各類市場主體一視同仁，諸多政策舉措積極發力。

今年一季度，中國實際使用外資3798.7億元，同比增長25.6%。高技術産業引資同比增長超50%。

一天內即可辦理所得稅遞延納稅和商事登記變更等手續，並實現2.6億元外資到資。這樣的效率，讓港資企業昌富利（廈門）有限公司負責人很振奮，“廈門自貿委、稅務等部門主動對接，讓我們及時享受到稅收政策紅利”。

華南美國商會近期報告顯示，超九成受訪企業選擇中國作為投資目的地之一，過半專業服務企業將中國列為投資首選地。

除：除掉物流堵點、除去政策卡點

不論是市場主體面臨的産業鏈、物流成本等壓力，還是經濟運行中的需求收縮、供給衝擊、預期轉弱，解決起來都要在“暢通”上下功夫。

針對一段時間以來的疫情多發、物流不暢問題，全國保障物流暢通促進産業鏈供應鏈穩定電視電話會議明確要求，要改善物流從業人員工作生活條件並給予延期還貸等金融支持，足量發放使用全國統一通行證，核酸檢測結果48小時內全國互認，實行“即採即走即追”閉環管理，不得以等待核酸結果為由限制通行。逐個攻關解決重點地區突出問題。著力穩定産業鏈供應鏈。

暢通供應有時是“路”的事，有時是“物”的事，有時是“人”的事，必須分類施策、精準治理。

編號尾數：0001，目的地：浙江省溫州市瑞安市。

4月16日16時，福建省寧德市青拓集團冷軋物流組員工黃軍校，通過福建省重點物資運輸車輛通行證網上辦理平臺，申領到第一張統一格式、全國互認的重點物資運輸車輛通行證。“跑外省方便了，網上申報、網上審核，很快就通過了！”黃軍校説。

從公佈全國統一式樣重點物資運輸車輛通行證，切實保障重點物資和郵政快遞通行，到建立重點産業鏈供應鏈“白名單”制度……一系列部署努力為保運保供保鏈掃除障礙。

華潤微電子重慶園區，每天有數百萬顆集成電路芯片産出。公司副總經理莊恒前説，企業大量原材料來自長三角地區。政府部門幫助納入重點産業鏈供應鏈“白名單”後，不僅企業生産有保障，在長三角的供應商也運轉正常。“目前，我們正加緊建設12英寸先進功率半導體晶圓生産線。”

截至4月25日，北京、天津、山西等23個省份已無臨時關閉（關停）的高速公路收費站和服務區。25日當天，全國高速公路貨車通行量環比上升7.72%。當前，幹線公路大動脈基本打通，重點産業鏈運行總體穩定。

暢通經濟循環，不只在産業間、物流間，更在供需間、區域間。打通供給與需求、聯通國內與國外，政策聚焦當下謀劃長遠。

近日，《關於進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》出臺，5方面20條政策舉措，努力穩定當前消費，為培育完整內需體系、形成強大國內市場和構建新發展格局提供更加堅實的支撐。

緊盯短期消費恢復增長和長期持續發展的痛點堵點，破除障礙壁壘；鼓勵發展反向定制和個性化設計、柔性化生産，加大企業技術改造和設備更新力度……提升供需的適配性，推動市場主體“骨骼”更加強健。

連著幾個週末，四川嘉逸股份有限公司董事長袁志友召集技術骨幹“頭腦風暴”，這家主營摩托車出口的公司，正加快研發面向國內市場的産品。

“原來不是沒想過出口轉內銷，但説實話各方面限制不少。”袁志友告訴記者，國家支持力度越來越大，國務院辦公廳印發了《關於促進內外貿一體化發展的意見》，從規則對接到標準認證銜接，每條都是“幹貨”，打消企業“不想轉、不敢轉、不願轉”的顧慮。

從《關於加快推進政務服務標準化規範化便利化的指導意見》印發，到《“十四五”現代流通體系建設規劃》發佈，破除妨礙生産要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙……今年以來，一系列疏通經脈的舉措接連落地，在構建新發展格局中激活更多動力。

受疫情等因素影響，近期不少市場主體承受較大壓力，面臨突出困難。隨著疫情防控形勢逐漸好轉和市場逐步恢復，情況會不斷改善。當前，要繼續加大力度做好優化營商環境的“加減乘除”，努力讓市場主體“青山常在”、經濟發展“生機盎然”。

科學有力應對疫情、加大力度助企紓困、深化改革開放創新，為市場活力充分迸發創造良好環境，擁有超大規模體量和市場的中國經濟，一定能克服眼前困難，行穩致遠。（參與采寫記者：黃興、周蕊、孟含琪、林碧鋒、郝玉、侯文坤）