廣東出臺26條政策措施,探索科研經費使用管理新機制

擴大科研項目經費管理自主權、試點推行包乾制、允許試點單位設置獎勵經費……5月10日，《廣東省人民政府辦公廳關於改革完善省級財政科研經費使用管理的實施意見》從擴大科研項目經費管理自主權、完善科研項目經費撥付機制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務性負擔、創新財政科研經費投入與支持方式等方面推出26條措施及要求，多個改革舉措直擊目前科研經費使用與管理中的痛點。

推進科研經費包乾制試點

科學研究有著自身獨特規律，科研經費怎麼用、如何用得好，一直是困擾各方的難題。

《意見》從擴大科研項目經費管理自主權入手，探索為科研人員減負、放權。例如，在預算編制階段，新規精簡了預算科目，科研項目直接費用預算科目統一精簡為設備費、業務費、直接人力資源成本費三大類。直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他費用可只提供基本測算説明，不需提供明細。

同時，在項目總預算不變的情況下，進一步下放項目預算調劑權。設備費和間接費用均由項目承擔單位按照實際需要自主調劑，間接費用可在核定比例範圍內調增、調減。

4月底，省科技廳和省財政廳聯合發佈通知，明確在省基金項目中全面開展經費使用“負面清單+包乾制”改革試點，除了十類嚴禁列支的項目和範圍，廣東省基礎與應用基礎研究基金（以下簡稱“省基金”）項目經費使用，科研人員將有更大自主權。

推進科研經費包乾制試點同樣列入此次改革。《意見》明確，在人才類、基礎研究類、軟科學研究類等定額資助的科研項目中推行經費包乾制試點，不再編制明細費用科目預算，實行經費使用“負面清單”管理。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經費全部用於與本項目研究工作相關支出的基礎上，自主決定項目經費使用。

以人為本加大創新激勵力度

如何將科研人員從“掙錢”的壓力中解放出來，使他們有更多時間和精力專注科研？加大科研人員激勵力度很關鍵。《意見》從五個方面著手，提高科研項目經費中用於科研人員的激勵空間。

以包含績效支出在內的間接費用為例，《意見》明確，提高間接費用比例，實行總額控制，不再分級設定比例，按照不超過直接費用扣除設備費後的30%核定，對數學等純理論基礎研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。

廣東還將實施穩定支持科研經費提取獎勵經費試點。在省屬科研院所、粵港澳大灣區國家技術創新中心、省實驗室等科研機構中，允許試點單位從財政安排用於穩定支持科研項目的經費中提取不超過20%作為獎勵經費，由單位探索完善科研項目資金激勵引導機制，激發科研人員創新活力。

同時，在延續我省先行做法的基礎上，實現間接費用中列支的績效支出以及從穩定支持科研經費提取發放的獎勵支出，不計入單位績效工資總量調控基數。

此外，為加大科技成果轉化激勵力度，鼓勵科學家推動成果從實驗室走向企業，提高創新效能，《意見》提出，科技成果轉化所獲收益可按照法律規定，對職務科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，剩餘部分留歸項目承擔單位用於科技研發與成果轉化、獎勵其他參與科技成果轉化的人員等相關工作。

全面落實科研財務助理制度

複雜繁瑣的報銷流程讓人頭疼，如何在報銷方面為科研人員減負？項目驗收結題程序繁瑣，往往需要科研人員親力親為，如何簡化財務管理？《意見》以“讓專業的人做專業的事”為指導原則，明確全面落實科研財務助理制度，改進財務報銷管理方式。

所謂科研財務助理，即為科研人員在預算編制、預算調整、資金開支、財務決算、經費報銷和驗收等方面提供專業化服務的人員。《意見》要求，項目承擔單位要確保每個科研項目配有相對固定的科研財務助理，鼓勵通過購買財會等專業服務方式充實科研財務助理隊伍。（記者 卞德龍）