政務服務智慧化 社會治理精準化 政務服務跑出“加速度”

“跑一趟就能搞定，可以在窗口領證，也可以郵寄到家，辦事省心、服務貼心！”5月9日上午，市民何宇在湖南省長沙市政務服務中心完成自助體檢，不到20分鐘，就輕鬆辦理了駕駛證換領業務。這樣的辦事效率，讓她直呼驚喜。

4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議指出，加強數字政府建設是創新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大。

近年來，隨著大數據、雲計算、人工智慧等新一代數字技術融入數字政府建設，政務服務日趨智慧，社會治理更加精準，數字政府服務效能持續增強。流動的數據、流暢的體驗，讓數據多跑路、百姓少跑腿，給人們帶來實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

強化平臺支撐

技術創新驅動制度變革

數字平臺是數字政府建設的一個重要基礎。

“信息的可用性不能僅僅停留于信息的生産與加工，還需要將一個個信息節點打造成互通互聯的信息網絡和數據平臺。”吉林大學行政學院教授張賢明表示，得益於數字平臺的建設提速，多地政務服務跑出“加速度”。

“真的太方便了，我用手機預約辦理健康證，預約當天就能體檢。”近日，工作在浙江省杭州市余杭區的張大姐，真實體會到了“互聯網+政務服務”帶來的便利。

為應對余杭區健康證待辦人員範圍廣、數量多、流動性大等難點問題，2021年，余杭區數據資源管理局聯合多個部門，創新打造健康證管理應用程序——“健康真週到”，實現線上預約、線下體檢、在線申領，大幅縮短辦證週期。

面對大量的基礎數據，有關部門、技術公司線上線下多次溝通，充分利用已有系統，採用“數據+系統+流程”的建設模式，進行深度開發，僅用2個多月時間就搭建好應用程序的分析預警功能。

“應用內數據還將與就醫、傳染病數據進行匯集，形成動態監控。”余杭區數字政府科工作人員顧佳思表示，“健康真週到”逐步完善後，將為更多的場景賦能，如在“家政一鍵通”應用中對從業人員的健康證進行全面監管和服務。

3分鐘可以做什麼？對於福建省福州市民吳鴻亮而言，可以在福州市行政服務中心拿到他的網約車駕駛員從業資格證。

“原本以為會在這裡等很久，沒想到這麼快就拿到證件了，服務真的非常高效。”吳鴻亮滿意地説。

據了解，近幾年，福州市積極推進“數字福州”建設，優化電子政務資源配置，推出智慧輔助審批創新應用——審批業務從“閱卷式”審核辦理，向“零人工”服務模式轉型升級。

以“網約車駕駛員從業資格證核發”業務為例，過去辦理時長一般在一至兩個小時。“如今，辦事人提交材料後，智慧審批系統可通過數據查詢核驗、文字識別比對、圖像識別等技術手段自動校驗業務的申請條件，只需一秒即可生成智慧審查報告。”系統研發商浪潮軟體福建交付處總經理張濤告訴記者。

同時，福州市行政服務中心還不斷完善網絡服務平臺，啟用市、縣統一的“福州市政務服務管理平臺”，橫向對接省網上辦事大廳，縱向貫通市、縣、鄉、村四級平臺，實現群眾辦事“只上一張網”。

“數字平臺建設不僅讓廣大群眾辦事快、辦得好，也為我們政務服務工作者提供了許多便利。”福州市行政服務中心審批處職員張澤雅告訴本報記者，依託平臺的多種數字化手段，不同部門的協同效率獲得大幅提升。“例如，在工程建設聯辦業務中，我們可以通過系統發起在線協商，快速徵集多部門會商意見，這樣的改變使部門之間的聯絡更密切、協同更高效。”

“數字化轉型使審批變備案、容缺審批等成為可能，使市場和社會獲得更大數字紅利。”中國人民大學公共管理學院教授馬亮表示，數字平臺建設會在很多方面推動政府職能轉變，這反映出技術創新驅動制度變革的規律。

2021年7月，國家網信辦發佈的《數字中國發展報告（2020年）》顯示，全國一體化政務服務平臺基本建成。截至2020年底，平臺已發佈53個國務院部門的數據資源9942項，為各地區各部門提供共享調用服務達540余億次。

“未來，要構建更完整的大數據治理體系與政務一體化平臺，提升全流程、一體化在線服務平臺功能。”張賢明建議，應將公眾、社會、企業等最關注的領域與問題擺在顯著位置，優先加強這些領域的數字平臺建設。

打造“城市大腦”

社會治理協同高效

在數字時代，除了面向政務服務，數字政府還是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。

在天津市大數據管理中心的超大屏幕上，節點閃爍，線條流動，網絡密集。

天津大數據管理中心有關負責人介紹，在大屏幕上，能看到兩個常用終端實時連通。一個是社區網格員提交居民反饋問題的應用“津治通”，一個是市民辦理證照、生活繳費、問題上報的手機移動端平臺“津心辦”。

“津治通”“津心辦”原本相互獨立，但在“城市大腦”的協調指揮下，兩個應用現已實現業務在線交互、數據實時流動，使問題處理更暢通、更便捷。

據介紹，“城市大腦”是數字政府建設的重要組成部分，可以對城市進行全局實時分析，利用城市的數據資源優化調配公共資源，不斷推進系統跨部門、跨區域協調聯動，實現“一網統管”，讓城市管理、社會治理充滿智慧。

“五一”假期，中新天津生態城遊客不少。“本以為路上會很堵，沒想到還挺順暢。”自駕遊車主王英發現，趕路途中，有時甚至可以深踩“一腳油門”。

深踩“一腳油門”的奧秘，就藏在“城市大腦”中。具體而言，是藏在基於“城市大腦”數據運行的AI信號燈裏。

“安裝在紅綠燈上的設備可實時感知車流量、車速及排隊長度。數據上傳平臺後，通過人工智慧算法得出最優的信號燈配時方案，信號燈時長便可自主動態延長或縮短。”中新天津生態城智慧城市發展局運營中心主管王亮説。

據介紹，目前天津“城市大腦”已接入“慧治網約車”“津工智慧”“冷鏈食品一碼明”等首批重點應用場景。未來三年，“城市大腦”將繼續從數字治理領域出發，打造一批具有普惠性、感知性的應用場景，推動城市治理數字化。

實際上，除了天津，最近幾年，許多城市也在引入“城市大腦”技術。

258個歷史建築調查數據、160個裏院徵收數據、222條中山路兩側商業數據……當這些“扁平”的數據變成酷炫立體的三維場景呈現在眼前，一幅從空中俯瞰山東省青島市市南區西部老城的立體畫卷徐徐展開，真實、鮮活地反映著數字虛擬空間感。

城市更新既是好事，也是難事。因為這項工作涉及群眾衣食住行的方方面面，需要多個部門的協調合作。“智慧大腦”恰恰是解決該項難題的“金鑰匙”。

近日，青島市南區歷史城區數字智腦平臺投入啟用。為便於統籌調度歷史城區的項目規劃建設、産業招商、房屋徵收等工作進展，平臺分別建設了相應版塊。

“在規劃建設版塊，我們不僅集合了工程類型、當月新開工工程、當月完工工程等項目信息，還可直觀對比工程建設前後的實景三維面貌，用戶可對場景進行720度瀏覽查看。”智腦平臺建設方、海信網絡科技有限公司孫曉曉舉例介紹。

以人民為中心，全力打造城市數智治理平臺和體系，這是許多地方建設“城市大腦”的初心。專家預測，“城市大腦”的未來目標已不只是單點功能的優化，而是讓城市管理更加協同高效，同時預防潛在的技術風險。

聚焦“跨省通辦”

暢通數據要素流通

結合數字防疫工作，近兩年，數字政府展現出巨大潛能。但在取得進步的同時，數字政府建設仍有很大提升空間。

“跨省通辦”成為各地數字政府建設的重點之一。

今年政府工作報告提出，加強數字政府建設，推動政務數據共享，進一步壓減各類證明事項，擴大“跨省通辦”範圍，基本實現電子證照互通互認，便利企業跨區域經營，加快解決群眾關切事項的異地辦理問題。

北京城市副中心正與河北、天津建立政務服務“跨省通辦”，實現140個全程網辦事項“跨省通辦”；江西省瞄準基本醫保關係轉移接續“跨省通辦”目標，力爭辦理時限不超過15個工作日……當前，各地結合自身實際，在百姓少跑腿這件事上下功夫，為國家“跨省通辦”服務標準的頂層設計提供了“可複製樣本”。

“數字政府能不能成功、成功到什麼程度，取決於數據的治理能力。”中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱認為，無論是目前重點推進的“跨省通辦”，還是未來要實現的“全國通辦”，暢通數據要素流通都是前提。

前不久，有市民通過“@坪山”反映家門口的污水井蓋年久失修，過往車輛路過常會産生較大噪音。3分鐘後，廣東省深圳市坪山區民生訴求中心予以立案，按照全區統一的事件分級分類清單分撥至區排水公司。第二天下午4點，坪山區排水公司便完成井蓋更換，全程處置僅用時1天。

一個井蓋在24小時之內火速“上崗”，這背後，是坪山區落實首席數據官制度的生動實踐。

2021年8月，深圳市首席數據官制度試點實施方案公佈，旨在進一步完善公共數據共享協調機制，加強公共數據開發利用，推動公共數據與社會數據深度融合，加快培育數據要素市場。

為此，坪山區主動打破“數據孤島”，通過政務雲平臺，搭建邊坡預警系統，實現重點隱患邊坡實時預警監測；借助智慧水務平臺，實時查看全區河湖水質變化和積澇點；依託智慧查違平臺，大幅提高違建發現率。

坪山區政務服務數據管理局局長胡鍇介紹，首席數據官制度重點針對數據的開放共享進行系統性的改革探索，從而促進數據要素流動，激發數字經濟活力，為政府的數字化轉型和城市的數字化發展提供堅強有力的支撐和保障。

多個省份在加速數字政府建設的同時也強調了數字安全的重要性。《江蘇省數字政府建設2022年工作要點》指出，要落實數據分類分級管理制度，探索制定重要數據和核心數據目錄；《廣東省數字政府改革建設2022年工作要點》強調加強數字政府網絡安全保障，強化省市政務雲一體化安全運營能力，加強政務網絡安全管控；《湖南省2022年政務管理服務工作要點》指出，建立健全內容、平臺和數據安全防護體系，加強日常監測預警。

“始終繃緊數據安全這根弦，要加強政府數字安全保障能力建設，確保國家秘密、個人隱私和企業商業機密的安全可控。”馬亮建議，要建立完善數字政府應急預案，強化數字政府建設項目安全審查，對上馬項目加強前期論證，加強常規性應急演練。（記者 劉樂藝）