改革蹄疾步穩 國企活力更足

習近平總書記強調，要堅持有利於國有資産保值增值、有利於提高國有經濟競爭力、有利於放大國有資本功能的方針，推動國有企業深化改革、提高經營管理水平，加強國有資産監管，堅定不移把國有企業做強做優做大。

“國企改革三年行動啟動以來，國企改革取得突破性進展，為做強做優做大國有企業提供了有力支撐，使國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力得到進一步增強。”國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，國資國企系統將善作善成，以更大力度決戰決勝國企改革三年行動。

完善中國特色現代企業制度，健全國資監管體制

體制機制更完善

習近平總書記指出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。

三年行動中，國資國企堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現代企業制度。

——黨的領導全面加強。

中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。通過開展三年行動，國有企業黨組織在公司治理結構中的法定地位得到明確和落實。目前，全部中央企業集團公司、地方一級企業、絕大多數中央企業和地方重要子企業均制定了“前置研究討論重大經營管理事項清單”，黨組織與董事會之間的權責邊界更加清晰、決策程序更加規範。

——董事會實現應建盡建。

指導子企業完成董事會議事規則及權責清單修訂，嚴格執行“全體董事和全體外部董事雙過半出席”等要求；建立182人的外部董事人才庫，開展“小組制”委派；新設外部董事管理部……近年來，中國建築多措並舉，讓董事會運作更規範、決策更高效。

應建盡建，配齊建強。目前，1.29萬戶中央企業子企業、2.63萬戶地方國有企業子企業均已設立董事會，實現外部董事佔多數的比例分別達到99.6%、96.7%。

——完善經理層行權履職機制。

自2010年投産後連續10年虧損，2021年扭虧為盈、實現盈利2194萬元，中鋁集團所屬華中銅業的經營好轉，離不開職業經理人制度改革：2名原經理班子成員退出，市場化引進2名班子成員，內部新選聘1名中層幹部為職業經理人。三年行動中，中鋁集團對51家下屬企業的149名經理班子成員實施此項改革，推動多家企業扭虧脫困。

推廣董事會向經理層授權的管理制度、推行職業經理人制度，一系列改革舉措，讓經理層謀經營、抓落實、強管理的積極作用得到更好發揮。

通過開展三年行動，中國特色現代企業制度更加成熟更加定型，以管資本為主的國資監管體制也更加健全。目前，37個地方國資委均完成權責清單制定完善工作，35個地方國資委針對不同企業進行了分類授放權。各級國資委逐步實現管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監管職責相結合、黨內監督與出資人監督相結合的“三個結合”。

推進重組整合，加快轉型升級，持續瘦身健體

結構佈局更優化

今年一季度，中央企業累計實現營業收入9萬億元，同比增長15.4%；累計實現凈利潤4723.3億元，同比增長13.7%。在經濟下行壓力加大的背景下取得這一成績，和中央企業實力增強關係密切。三年行動開展以來，國資國企加快推進國有經濟佈局優化和結構調整，讓資源配置效率持續提升、服務保障國家重大戰略更加有力。

——戰略性重組專業化整合全面推進，國有資本在重要行業領域的控制力更強。

今年一季度，礦山和冶煉分離産量提升15%以上，實現營業收入、利潤總額分別同比大幅增長41%和65.7%。這一良好業績，屬於2021年12月剛剛掛牌成立的中國稀土集團有限公司。由中國鋁業、中國五礦、贛州稀土等公司稀土板塊整合而來的中國稀土，打通了稀土産業鏈上下游，未來將努力打造一流稀土企業集團。

重組整合，有利於優化國有資本佈局，提升國有資本配置效率。三年行動中，類似“動作”還有很多——

中央企業層面，中國星網、中國電氣裝備、中國物流集團掛牌成立，中化集團和中國化工聯合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網資産重組順利完成。地方企業層面，福建、四川等地推動交通、建築等領域企業“強強聯合”，打造産業集團。

——産業轉型升級步伐加快，國有企業市場競爭力更強。

在生態環保領域，佈局水處理、固廢處理等業務；在新材料領域，投資陶瓷基複合材料領軍企業；在數字經濟領域，並購電子數據取證行業龍頭企業……近年來，國投集團通過直接投資與基金投資“雙輪聯動”，積極培育發展新興産業。

南方電網持續加大電網和相關新型基礎設施建設投入，年投資規模千億元以上；江蘇、浙江寧波等地企業90%以上新增投資投向先進製造、新能源、現代服務業……三年行動中，國資國企加大戰略性新興産業投資佈局力度，收穫了更強發展動能。

——非優勢國有資本退出科學有序，更多國有企業實現輕裝上陣。

從鉅額虧損到扭虧為盈，再到去年各項指標均創歷史最好水平，包鋼（集團）公司靠的是瘦身健體、降本增效等改革。包鋼近年來建立完善劣質企業退出機制，對“僵屍企業”和虧損企業採取資産重組、産權轉讓、關閉破産等方式“出清”，推動資産盤活止損。

瘦身健體，輕裝上陣。2016年至2021年底，中央企業共“壓減”法人戶數1.9萬餘戶，佔中央企業總戶數的38.3%，推動管理層級控制在5級以內；“兩非”（非主業、非優勢）、“兩資”（低效資産、無效資産）清退主體任務基本完成，全國納入名單的“僵屍企業”處置率超過95%，重點虧損子企業三年減虧83.8%。

三年行動中，國有企業混合所有制改革也在不斷深化。2021年，中央企業通過市場化方式，實施混改項目超過890項，引入社會資本超過3800億元。混改企業堅持“以混促改”，在完善公司治理、市場化選人用人、中長期激勵、全員績效考核等方面取得了積極進展。

管理人員能上能下，員工能進能出，收入能增能減

內生動力更充足

打造港珠澳大橋等重大工程，研發“天鯤號”自航絞吸挖泥船等“國之重器”，突破長大橋隧、海工裝備等關鍵核心技術……近年來，中交集團的創新成果接連問世。

“一方面加大投入，將研發經費投入強度提高至3%。另一方面深化改革，把‘位子’交給市場，把‘薪酬’交給業績。”中交集團有關負責人列出一組數據：所屬各級子企業管理人員末等調整及不勝任退出比例達到8.89%；不同單位領導人員薪酬差距最高達3倍。

三年行動中，國資國企加快完善市場化經營機制，有效激發了企業內生動力。

——推動經理層成員任期制和契約化管理，讓管理人員能上能下。

中國五礦推行“雙對標雙70”契約化管理模式，經理層成員年度業績考核未達到70分（滿分100分）或年度業績考核主要指標完成率低於70%，企業董事予以及時解聘；中國節能為經理層成員設置具有科學性、挑戰性的契約目標，績效薪酬與業績考核結果“強挂鉤”……截至3月底，全部中央企業集團和97.3%的地方一級企業已建立對子企業經理層成員任期制和契約化管理的制度。2021年，中央企業、地方國有企業管理人員競爭上崗人數佔比分別達到42.9%、37.7%，末等調整和不勝任退出人數佔比分別達到4.5%、3%。

——全面推進市場化用工，讓員工能進能出。

陜西省國資委全面推進市場化用工，一級企業及各級子企業中，99.3%建立了公開招聘制度；南方電網實施輪崗、降崗、待崗、退出管理機制，暢通員工退出通道……今年以來，中央企業集團公司及各級子企業公開招聘人員佔新進員工總數的99.5%；地方一級企業及各級子企業公開招聘人員佔新進員工總數的99.6%。

——健全激勵約束機制，讓收入能增能減。

“實施骨幹員工持股以來，越來越多科研人員走出辦公室、走向鋼廠車間，爬高爐、巡産線，探索智慧化升級方案。”在中冶賽迪信息智慧製造事業部負責人于目奎看來，科學的激勵機制點燃了員工熱情，為企業打造工業互聯網平臺、開拓新市場空間提供了有力支撐。

中國國新在所屬上市公司全部實施股權激勵計劃，南方航空分層分類建立差異化薪酬彈性機制……一系列激勵約束舉措更好調動了幹部職工的積極性，使投入産出效率明顯提高。2021年，中央企業全員勞動生産率達69.4萬元/人，同比增長17.5%。（記者 劉志強）