節約集約用地 嚴守耕地紅線

“民非谷不食，谷非地不生。”習近平總書記明確指出：“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生産的命根子。”

6月25日是第三十二個全國土地日。今年土地日的主題是“節約集約用地  嚴守耕地紅線”。黨的十八大以來，我國土地資源利用水平穩步提升，單位國內生産總值建設用地使用面積持續下降，全國永久基本農田落地到戶各項任務總體完成……各地區各部門嚴守18億畝耕地紅線，著力提升節約集約用地水平，有力支撐了經濟社會發展。

嚴守耕地紅線，保障國家糧食安全

國土三調結果顯示，2019年底，我國耕地面積19.18億畝，人均耕地面積1.36畝。同時，我國耕地資源空間分佈不均衡，總體質量不高。通過土地衛片執法、耕地保護督察等發現，違法違規佔用耕地問題依然時有發生。自然資源部耕地保護監督司有關負責人表示，“牢牢守住耕地紅線是保障國家糧食安全的根本所在，必須採取‘長牙齒’的硬措施加強耕地保護。”

2018年以來，全國共立案查處土地違法案件29.07萬宗，移送紀檢監察機關給予黨紀政務處分14047人。自然資源部直接或聯合立案查處土地違法案件6起，掛牌督辦19起，公開通報222起土地違法案件。

嚴守耕地紅線多措並舉。強法治，土地管理法、土地管理法實施條例修改完成並頒布實施，嚴格控制耕地轉為非農建設用地和林地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。嚴管控，切實落實非農建設佔用耕地“佔補平衡”，明確佔一補一、佔優補優、佔水田補水田，並新設立了耕地“進出平衡”制度，明確要求對耕地轉為林地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，必須在年度內補足同等數量、質量的可以長期穩定利用的耕地。自然資源部耕保司有關負責人表示，“耕地恢復必須有計劃、有目標、有節奏地推進，堅決防止簡單化、一刀切。”

“下一步必須下大力氣推動相關措施真正落實落地。”自然資源部耕保司有關負責人介紹，加快推動耕地保護法等立法進程，耕地保護黨政同責、耕地年度“進出平衡”、耕地“非農化”“非糧化”禁止性規定等要求和政策措施將上升為法律規定，建立更加科學、簡明、可操作的整體性制度體系。與此同時，要嚴格耕地用途管制，落實好“兩個平衡”。嚴控耕地轉為非農建設用地，緊盯補充耕地真實性，完善新增耕地質量驗收辦法，嚴格落實耕地佔補平衡；嚴控耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地，穩妥實施耕地“進出平衡”，確保可以長期穩定利用的耕地不再減少。

提高用地效率，推動高質量發展

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動經濟發展方式轉變，在土地利用方式上，決不能再以過度消耗土地資源為代價，要堅定不移轉變資源利用方式，推進節約集約用地，優化土地利用結構，提高土地利用效率。

“促進土地節約集約利用，需要建立健全相應的激勵約束機制。”自然資源部自然資源開發利用司有關負責人表示，“近年來，我們既嚴控新增，又盤活存量，通過建立倒逼機制，完善激勵措施。”

實施“增存挂鉤”，推動存量建設用地盤活利用。改革土地計劃管理方式，在依據規劃嚴格控制總量和空間佈局的前提下，堅持土地要素跟著項目走，深化新增計劃安排與存量土地盤活相挂鉤機制，推動地方下大力氣盤活存量。截至目前，全國共處置2018年底前批而未供土地1372萬畝、閒置土地436萬畝。

提高土地徵收成片開發門檻，控制城鎮新增建設用地規模。數據顯示，“十四五”新增建設用地控制在2950萬畝，比“十三五”減少15%。嚴格各類建設項目定額標準審核，進一步嚴格新上工業項目建築密度等開發利用標準。2017年以來，自然資源部審查核減建設項目佔用耕地36.53萬畝、永久基本農田5.17萬畝。

“無論是推進新型工業化和城鎮化建設，還是全面推進鄉村振興和農村一二三産業融合發展，都需要土地資源作支撐。在土地資源緊約束的前提下，全社會必須增強節約集約用地意識，全面提高用地效率。”自然資源部利用司有關負責人介紹，今後將全面修訂各行業用地定額標準，強化重大建設項目生成階段節約集約用地的剛性約束。進一步完善增量安排與消化存量挂鉤機制，充分發揮價格機制在土地要素配置中的作用，積極探索工業用地供應方式轉變，健全盤活閒置和低效産業用地的市場機制。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，探索有效盤活農村存量建設用地的路徑。

“保耕地、促集約，是一個問題的兩個方面。”自然資源部耕保司有關負責人表示，山水林田湖草沙是生命共同體，耕地本身就是生態空間，是生態系統的重要組成部分，保護耕地就是保護整個生態系統；節約集約可以倒逼少佔耕地，在給農業留下更多良田的同時，釋放更多生態空間，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁，讓自然生態美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。（記者 朱雋 常欽 ）