《江蘇省數字經濟促進條例》下月施行

《江蘇省數字經濟促進條例》下月施行
以法治護航轉型發展關鍵增量

將於8月1日起施行的《江蘇省數字經濟促進條例》，以法治的形式進一步釋放了我省發展數字經濟的決心和信心。7月19日，省人大常委會召開條例貫徹實施座談會。省各有關部門和在蘇企業圍繞落實法規規定，暢談進一步激活江蘇轉型發展關鍵增量的具體打算。

依法健全機制完善政策

圍繞發展數字經濟進行立法，我省早在四五年前就已起步。當時的立法調研認為，時機尚不成熟。近年來，省人大常委會連續跟蹤我省數字經濟發展情況。至2021年，全省數字經濟核心産業增加值佔地區生産總值比重為10.3%左右，位居全國前列。據省工信廳數據，今年我省克服疫情影響，數字經濟核心産業穩步發展，1—5月全省電子信息産業規模15072億元，同比增長16.5%；軟體業完成軟體業務收入4942.1億元，同比增長9.2%。“大數據、人工智慧、區塊鏈這幾個産業發展勢頭都比較好。”省工信廳副廳長池宇介紹。

“但是，一些長期以來制約數字經濟發展的機制性、結構性矛盾和問題仍然存在。通過立法可對一些長期困擾阻礙發展的痛點難點堵點問題加以規範，努力適應數字經濟加速發展帶來的機遇和挑戰，以法治護航數字經濟這一轉型發展關鍵增量，助推經濟社會高質量發展。”省人大常委會有關負責人指出，作為我省數字經濟領域第一部地方性法規，條例的頒布實施彰顯了我省依法推動改革發展的決心信心。

法規落地需要各地各部門聚焦重點領域關鍵環節拿出配套的政策措施。今年我省發佈了《關於全面提升江蘇數字經濟發展水平的指導意見》，成立了省數字經濟工作領導小組，數字核心産業加速、製造業數字化轉型、數字政府加速建設、數字經濟科技攻關、數字基礎設施強基、數字經濟人才引培、數字安全築盾護航等7個專項行動有序推進，各地各部門相關政策措施陸續推出。省發展改革委副主任溫志剛介紹，領導小組辦公室將加快推進7個專項行動方案的制定出臺，進一步完善推動數字經濟發展的政策體系。記者獲悉，其中3個方案已經進入了審批程序，其他正在徵求意見，預計今年三季度將有新進展。

著力推動製造業數字化

我省是製造業大省，針對江蘇製造業轉型慢、質量不高等問題，條例著重對製造業數字化作出規定，多個條款要求結合我省製造業強省部署要求，全面加快製造業數字化進程。

池宇透露，今年以來，全省已經有2.2萬家規上工業企業啟動了智改數轉，近1.5萬家企業開展了智改數轉診斷工作，共計約佔我省規上工業企業總數的20%。我省還編制了化工、鋼鐵、服裝等12個細分行業智改數轉的實施方案，省財政已下達12.7億元專項資金。“接下來，我們將繼續支持企業開展以設備換芯、生産換線、機器換人、産鏈上雲為核心的數字化改造，重點圍繞16個重點先進製造業集群和50條重點産業鏈實施十大工程，全面啟動製造業智改數轉成效評估，摸清各地區和行業智改數轉底數，爭創‘數實融合第一省’。”池宇説。

圍繞推動企業實施智慧化改造，條例支持數字技術在我省先進製造業集群的深度應用，鼓勵産業鏈龍頭企業打造供應鏈數字化協作平臺，支持組建數字化轉型聯盟，推進工業互聯網平臺建設和應用。在這些方面，一些製造業企業已經嘗到了甜頭。“‘十三五’以來，南鋼一直堅持産業智慧化和智慧産業化，不僅帶來效率提升，也在節能減排、綠色低碳、新品研發等方面發揮了重要作用，成為增長的新動能。”南京鋼鐵股份有限公司黨委副書記王芳介紹。

鋼鐵企業數字化轉型難度較大，不僅産業流程長，還涉及多項物理化學過程及超高溫、粉塵多、干擾強、震動大等特殊工況，對數據採集、實時計算、數據驅動是很大挑戰。克服這些困難堅定走向數字化，不僅成就了企業，也帶動了行業。“十三五”期間，南鋼圍繞數字化轉型累計投資逾15億元，建成江蘇首批工業互聯網平臺之一，現已匯聚176個産品和解決方案，服務22個行業、13710個企業用戶，帶動了相關行業創新發展。

加強數據資源利用和保護

發展數字經濟數據是關鍵要素。條例為此規定，發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，加強數據資源利用和保護。

有效利用的前提是安全，條例明確要加強數據安全防護。省委網信辦副主任陳智表示，將大力推動網絡安全等級保護和數據分類分級保護制度落實，健全數據安全重大事項報告、信息共享、協同處置、舉報受理等工作機制，重點推進數據出境安全管理、數據安全風險評估等基礎性工作，開展汽車數據、健康醫療、郵政快遞等領域數據安全專項治理。省政務辦副主任趙明介紹，為切實保障數據安全和公民隱私，我省加大了對承載大量公民個人信息的網站和信息系統的監測預警力度，還試行設立省網絡與信息安全通報政務分中心，建立網絡安全聯合通報機制，及時通報網絡安全事件，督促整改安全隱患。

在確保安全的基礎上，數據流動起來才能創造更多價值。省滿運軟體科技有限公司（運滿滿）以智慧物流為主業，公司總裁苗天冶希望更大程度開放共享政府側的公共數據，例如適當開放金融部門掌握的徵信數據、交通部門掌握的北斗數據、公安部門掌握的駕駛行為數據及身份數據等，公司也樂意共享近年積累的數據，通過鼓勵公共數據與企業數據相結合，進一步提升行業效率。

條例就推進現代數字政府建設，打破數據“壁壘”、消除數據“孤島”作出明確規定。記者了解到，我省打通數據共享開放“大動脈”的工作正在加快，數據匯聚治理攻堅行動已對各部門單位數據資源作了調查摸底，正全面轉入數據匯聚治理階段。“截至7月17日，累計匯聚部門數據485.2億條。2月1日正式上線的省公共數據開放平臺，開放省級數據目錄總量985個，數據總量達2683.08萬條，平臺訪問次數達到56萬次，有效提升了公共數據價值。”趙明説。

對照新的制度設計，各地各部門在讓群眾少跑腿、數據多跑路方面仍有不少堡壘待攻克。省政務辦表示，全省正大力開展數據共享、雲網升級和治理轉型三大攻堅行動，年內將實現數據常態化匯聚，政務數據按需共享率達95%，省公共數據開放平臺應開放公共數據開放率達85%，完成項目建設審批、人才落戶、新生兒等15個主題庫專題庫建設，同時“蘇企通”實現市縣全覆蓋，推動助企紓困政策普惠直達。趙明介紹，“蘇服辦”品牌下將全面實行一人一碼、一企一碼和一碼通辦，屆時“蘇服碼”與社保卡及“蘇康碼”融合，實現一碼通行，“各級各類政務服務系統將統一接入‘蘇服辦’，有序擴大電子證照應用和電子印章同步發放，並推出更多跨部門、跨層級、跨地域高頻事項場景，力爭‘一網通辦’率達到85%。”（記者 陳月飛 實習生 丁嘉辰）