2022年上半年中國財政政策執行情況報告

綜 述

2022年是我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍新征程的重要一年。上半年，面對複雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有力統籌疫情防控和經濟社會發展，加大宏觀政策調節力度，有效實施穩經濟一攬子政策措施，紮實做好“六穩”、“六保”工作，疫情反彈得到有效控制，國民經濟企穩回升，民生保障有力有效，高質量發展態勢持續，社會大局保持穩定。上半年國內生産總值同比增長2.5%，其中二季度國內生産總值同比增長0.4%，主要指標止住下滑態勢，實現正增長。

今年以來，各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，認真貫徹落實“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”要求，加強財政資源統籌，實施新的組合式稅費支持政策，兼顧穩增長和防風險需要，適當降低赤字率，合理安排債務規模，保證財政支出強度，優化支出重點和結構，推動財力下沉，持續改善民生，嚴肅財經紀律，著力穩定宏觀經濟大盤。

一是加大減負紓困力度，增強市場主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅退稅緩稅並舉。大力改進增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實行大規模退稅。將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%。對小規模納稅人階段性免徵增值稅。階段性減徵部分乘用車購置稅。延續實施扶持製造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，並提高減免幅度、擴大適用範圍。加強對中小微企業融資等支持，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源流向中小微企業。階段性緩繳社保費加力擴圍。推動就業優先政策提質加力，延續實施失業保險穩崗返還政策，落實創業擔保貸款貼息及獎補。預計全年退稅減稅約2.64萬億元，其中留抵退稅約1.64萬億元。

二是保持適當支出強度，優化財政支出結構。適當下調赤字率至2.8%左右。通過特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，安排全國一般公共預算支出26.71萬億元、比上年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。優化財政支出結構，優先支持已納入國家“十四五”規劃綱要、重點專項規劃等重點項目，適度超前開展基礎設施投資，加大對科技攻關、生態環保、基本民生、現代農業等領域及區域重大戰略的支持力度。

三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設。保持政府總體杠桿率基本穩定，安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，與上年持平。經報全國人大常委會備案，于2021年12月提前下達1.46萬億元專項債券額度，並於3月底前將用於項目建設的專項債券資金全部下達地方。堅持“資金跟著項目走”，做深做細專項債券項目儲備，用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優化專項債券投向領域，將新型基礎設施、新能源項目納入重點支持範圍，嚴格資金使用監管，不撒“胡椒面”，重點支持在建和能夠儘快開工的項目，擴大有效投資。1—6月，各地累計發行新增專項債券3.41萬億元，基本完成發行任務。

四是推動財力下沉，支持基層做好“三保”工作。較大幅度增加中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規模，向困難地區和欠發達地區傾斜。中央一般公共預算對地方轉移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元，增長18%、增幅比往年大幅提高。省級財政也最大限度下沉財力，支持基層落實助企紓困政策和保基本民生、保工資、保運轉。完善常態化財政資金直達機制，進一步擴大範圍，推動資金快速精準下達和使用。

五是堅持黨政機關過緊日子，推動建設節約型機關。中央部門帶頭過緊日子，重點保障剛性支出、急需支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，努力降低行政運行成本，2022年中央部門支出下降2.1%。地方各級政府從嚴從緊，把更多財政資源騰出來，用於改善基本民生和支持市場主體發展，切實做到節用為民。健全財政支出約束機制，盤活財政存量資金和閒置資産，推進行政事業單位資産共享共用，不斷完善過緊日子的制度體系，加強落實情況評估。

六是嚴肅財經紀律，整飭財經秩序。嚴格執行財經法律法規和管理規定，紮緊制度“籠子”，堅決維護制度嚴肅性。管好用好財政資金，規範收支行為。完善稅收徵管制度，依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為。進一步規範財務審計秩序，遏制財務造假行為。組織開展地方財經秩序專項整治行動，對違規行為嚴查重處，讓財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

下一步，財政部門將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，加大宏觀政策調節力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節奏、適時加力，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續保障改善民生，保持經濟運行在合理區間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一、財政運行經受疫情等因素衝擊，預算執行總體較好

今年我國經濟運行平穩開局，1—2月全國一般公共預算收入同比增長10.5%。3月份受國內外錯綜複雜形勢、疫情等影響，當月收入增速同比回落至3.4%。4、5月份，疊加集中實施增值稅留抵退稅政策等影響，財政收入有所下滑。隨著疫情逐步好轉、穩經濟政策效應進一步顯現，6月份財政收入企穩回升，扣除留抵退稅因素後增長5.3%，增幅由負轉正。當月，全國共有25個省份財政收入實現正增長。總體看，上半年預算執行情況總體較好。

（一）受疫情等因素衝擊，全國財政收入增幅有所下降。

上半年，全國一般公共預算收入105221億元，扣除留抵退稅因素後累計增長3.3%，按自然口徑同比下降10.2%。受疫情、産業結構等因素影響，地區間財政收入分化比較明顯。扣除留抵退稅因素後，中央、地方一般公共預算收入分別增長1.7%、4.7%，東、中、西部和東北地區收入增幅分別為-1%、13.7%、16.5%、-3.5%。中西部地區收入增幅較高，主要是能源資源類行業增收帶動，其中山西、內蒙古、陜西、新疆分別增長44%、49.4%、34.7%、40.9%，持續保持較快增長態勢。東部地區中，福建、山東、浙江保持平穩增長，扣除留抵退稅因素後，增幅分別為6.7%、6.3%、4.2%；廣東小幅下降0.5%，降幅比1—5月收窄2.5個百分點，其中6月份增長8.9%。

上半年全國稅收收入扣除留抵退稅因素後增長0.9%，呈逐步恢復態勢，按自然口徑下降14.8%。國內增值稅扣除留抵退稅因素後下降0.7%，其中，6月份下降1.1%，降幅比4、5月份明顯收窄，主要是工業增加值、服務業生産指數等相關經濟指標逐步改善。企業所得稅、個人所得稅和進口貨物增值稅、消費稅等分別增長3.2%、8.7%、14.9%。多渠道盤活閒置資産帶動非稅收入增加，上半年全國非稅收入19657億元，增長18%。

（二）保證財政支出強度，重點領域支出保障有力。

加大財政資金統籌，通過特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，保持適當支出強度。上半年，全國一般公共預算累計支出12.89萬億元，同比增長5.9%，高於財政收入增幅。其中，中央本級支出15630億元，同比增長5.8%；地方支出113257億元，同比增長5.9%。

優化財政支出結構，優先支持納入國家“十四五”規劃綱要、重點專項規劃等的重點項目，加大對科技攻關、生態環保、基本民生、現代農業等領域及重大區域的支持力度。其中，科學技術支出4345億元，同比增長17.3%；交通運輸支出6355億元，同比增長12%；農林水支出10383億元，同比增長11%；衛生健康支出11259億元，同比增長7.7%；教育支出19208億元，同比增長4.2%；社會保障和就業支出20197億元，同比增長3.6%。

加快財政支出進度，全國人大批准預算後，中央財政當天即完成部門預算批復，同時抓緊下達轉移支付預算。截至目前，除據實結算等部分資金外，其他具備條件的轉移支付已全部下達。密切跟蹤地方和部門預算執行情況，督促指導強化預算執行管理，推動資金和政策儘早落地見效。

（三）繼續堅持過緊日子，財政資源更好用在刀刃上。

堅持把過緊日子要求貫穿預算執行全過程，既充分保障必要的支出需求，又從嚴從緊把好支出關口，硬化預算約束，嚴格控制一般性支出，全力保障重點支出。中央部門帶頭過緊日子，在中央本級支出已連續兩年負增長的基礎上，2022年中央部門支出繼續安排負增長，下降2.1%。預算執行中，嚴控追加預算，部門新增急需支出優先通過現有預算統籌解決，對於確需動用代編預算的事項，從嚴審核並報國務院審批後下達預算。大力盤活部門存量資金和閒置資産，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用，避免資金沉澱閒置。按季評估中央部門過緊日子情況，將評估結果與預算安排挂鉤，督促樹牢勤儉節約的意識。同時，指導地方政府也要從嚴從緊，確保把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上。

二、加大助企紓困力度，著力穩定宏觀經濟大盤

針對市場主體需求完善財政宏觀調控，注重多種政策工具協同組合，實施新的組合式稅費支持政策等，不斷加大減負紓困力度，上半年新增退稅減稅降費5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場主體信心，增強發展內生動力，推動經濟平穩健康發展。

（一）減稅退稅政策加快落實。

一是增值稅留抵稅額提前大規模退還。聚焦小微企業和重點行業加大留抵退稅力度。將所有符合條件的小微企業以及製造業等6個行業納入政策實施範圍，並進一步擴大到批發和零售業等7個行業，按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額，全年新增退稅總額約1.64萬億元。加快留抵退稅進度。優先安排小微企業，大幅提前中型和大型企業存量留抵退稅時間。其中，微型企業、小型企業存量留抵稅額分別於2022年4月30日前、6月30日前集中退還；中型企業存量留抵稅額提前至5月1日實施、6月30日前集中退還；大型企業存量留抵稅額提前至6月1日實施、6月30日前集中退還，確保政策紅利加快釋放。加強庫款資金保障。中央財政安排專項轉移支付1.2萬億元，支持基層落實減稅降費和重點民生等，已全部下達；建立留抵退稅資金單獨調撥預撥機制，逐月預撥、滾動清算，保障地方退稅所需資金，並將資金納入直達監控系統，確保資金及時退付。4月1日至6月30日，全國共為186.5萬戶納稅人辦理留抵退稅17222億元，加上一季度繼續實施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元，上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶，已達去年半年辦理退稅規模的2.9倍，順利實現留抵退稅政策“大頭落地”。

二是扶持製造業、小微企業和個體工商戶的其他減稅降費政策延續實施。對小規模納稅人階段性免徵增值稅。將“六稅兩費”減免適用範圍擴大至小型微利企業和個體工商戶。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半徵收企業所得稅，實際稅負降至5%。加大研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%，完善設備器具加速折舊等政策。上半年“六稅兩費”優惠政策、小規模納稅人增值稅減免、加大小微企業所得稅優惠力度分別為納稅人減負830億元、793億元、477億元。

三是特殊困難行業得到精準幫扶。對受疫情影響較大的公交等公共交通運輸服務以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務，免徵增值稅。暫停航空運輸和鐵路運輸企業預繳增值稅一年。延續生産、生活性服務業增值稅加計抵減政策。為穩定汽車消費，對不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車階段性減半徵收車購稅，大約將惠及870多萬輛乘用車。鼓勵各地對繳納城鎮土地使用稅等確有困難的納稅人給予減免等。

（二）階段性緩繳社保費擴圍延期。

一是行業擴圍。在對餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳養老、失業、工傷三項社保費政策的基礎上，進一步將緩繳政策擴大到農副食品加工業、紡織業等17個困難行業，其中養老保險費緩繳實施期限到2022年底，工傷、失業保險緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。

二是緩繳延期。受疫情影響嚴重地區生産經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳養老、失業、工傷三項社保費單位繳費部分，緩繳實施期限到2022年底，期間免收滯納金。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶，2022年繳納養老保險費有困難的，可自願暫緩至2023年底前補繳。

三是研究推出增量政策。實施階段性緩繳職工醫保單位繳費政策，明確統籌基金累計結存可支付月數大於6個月的統籌地區，自2022年7月起，對中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶緩繳3個月職工醫保單位繳費，緩繳期間免收滯納金，並全面推行“免申即享”經辦模式。

（三）穩崗就業政策提效加力。

一是就業資金保障力度不斷加大。強化就業優先導向，2022年中央財政就業補助資金安排617.58億元，增加51.68億元，目前已下達597.58億元，支持各地落實就業創業扶持政策。

二是援企穩崗政策發力顯效。延續實施階段性降低失業保險費率、工傷保險費率政策至2023年4月30日。延續實施失業保險穩崗返還政策，將大型企業返還比例從2021年的30%提至50%，中小微企業返還比例從60%最高提至90%。2022年出現中高風險疫情地區的市縣，可對因疫情嚴重影響暫時無法正常生産經營的所有參保企業，按每名參加失業保險的職工不超過500元的標準發放一次性留工補助，政策執行至2022年年底。

三是重點群體就業工作紮實開展。對企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同並參加失業保險的，按每人不超過1500元的標準，發放一次性擴崗補助；對招用畢業年度高校畢業生並簽訂1年以上勞動合同的中小微企業，給予一次性吸納就業補貼。一次性擴崗補助與一次性吸納就業補貼政策不重復享受，兩項政策實施至2022年底。新設“中央專項彩票公益金支持大學生創新創業教育項目”並安排資金1億元，推動大學生創新創業教育發展。出臺國家助學貸款免息及本金延期償還政策，免除2022年及以前年度畢業貸款學生2022年內應償還的國家助學貸款利息，免息資金由財政承擔；本金可延期1年償還，不計罰息，預計可惠及400多萬高校畢業生。

隨著經濟逐步恢復，各項穩就業政策逐步落實，城鎮調查失業率升高的趨勢得到扭轉。上半年，全國城鎮新增就業654萬人，全國城鎮調查失業率平均值為5.7%，就業形勢總體改善。

（四）政府採購精準發力。

一是為中小企業參與採購活動提供便利。督促各地區、各部門加強採購需求管理，規範資格條件設置，靈活採取項目整體預留、合理預留採購包、要求大企業與中小企業組成聯合體、要求大企業向中小企業分包等，確保中小企業合同份額。通過提高預付款比例、引入信用擔保、支持中小企業開展合同融資、免費提供電子採購文件等方式，為中小企業參與採購活動提供便利。嚴格按規定及時支付採購資金，有效減輕中小企業資金壓力。

二是調整小微企業的價格評審優惠。將小微企業貨物服務採購項目價格扣除優惠，由原來的6%—10%提高至10%—20%，即在採購活動中對小微企業的報價先給予10%—20%的扣除，中標後按小微企業實際報價簽訂合同。將大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向小微企業分包的評審優惠，由原來的2%—3%提高至4%—6%，為中小企業添訂單、增動力、穩預期。

三是提高政府採購工程項目預留份額。400萬元以下的工程採購項目原則上全部預留給中小企業。超過400萬元的工程採購項目中適宜由中小企業提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統一質量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業的預留份額由30%階段性提高至40%以上，進一步擴大中小企業獲得工程合同份額。

在上述政策措施積極支持下，目前全國政府採購授予中小微企業的合同金額佔全國政府採購規模的75%左右。

（五）融資支持持續增強。

一是普惠金融發展支持力度進一步加大。2022年中央財政安排普惠金融發展專項資金預算107.07億元，不斷增強金融服務實體經濟的能力。會同有關方面推出首批83個中央財政支持普惠金融發展示範區，撥付獎補資金22.8億元，支持各地因地制宜打造各具特色的普惠金融示範區，促進普惠金融服務擴面、增量、降本、增效。

二是小微企業融資擔保降費獎補政策繼續實施。下達小微企業融資擔保降費獎補資金30億元，重點引導擴大首貸、單戶1000萬元以下貸款、中長期貸款擔保以及創新型小微企業擔保業務規模，加大對交通運輸、餐飲、住宿、旅遊等特殊困難行業小微企業的支持力度，降低融資擔保費率，推動解決小微企業融資難、融資貴問題。

三是政府性融資擔保擴面增效。擴大政府性融資擔保對小微企業覆蓋面，明確國家融資擔保基金年內新增再擔保合作業務規模1萬億元以上目標任務，更好發揮政府性融資擔保逆週期調節作用。上半年，國家融資擔保基金已完成再擔保合作業務規模5962億元，同比增長85%；服務各類市場主體78萬戶，同比增長214%；支小支農業務規模5889億元，同比增長86%，支小支農業務規模佔比98.78%，同比增長0.09個百分點。

三、地方政府專項債券加快發行使用並擴大支持範圍，帶動擴大有效投資

加快專項債券發行使用進度，優化專項債券投向領域，持續強化專項債券管理，較好保障了地方合理融資需求，有效發揮了地方政府專項債券在帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟中的積極作用。

（一）新增專項債券額度基本發行完畢，推動儘快形成實物工作量。

按照保持政府總體杠桿率基本穩定要求，2022年全國人大批准新增地方政府專項債券限額3.65萬億元，與上年持平。提前謀劃發行使用工作，經全國人大常委會授權，2021年12月提前下達新增專項債券額度1.46萬億元，較上年提前3個月，3月底用於項目建設的3.45萬億元新增專項債券額度全部下達完畢。優化專項債券額度分配，充分考慮各地財力狀況、債務風險水平、項目儲備情況等因素，分配時向償債能力強、項目儲備足的地區傾斜。用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優化專項債券投向領域，要求各地將專項債券資金優先用於納入國家“十四五”規劃綱要和重大區域發展戰略的重點項目，堅決不撒“胡椒面”。指導地方提前安排發行時間，抓緊履行預算調整程序，將新下達限額及時分解至市縣，推動儘快形成實物工作量。

1—6月，累計發行新增專項債券3.41萬億元。已發行的專項債券中，支持市政建設和産業園區基礎設施11691億元、交通基礎設施5777億元、社會事業6389億元、保障性安居工程5296億、農林水利2832億元、生態環保1276億元以及能源、城鄉冷鏈物流基礎設施等802億元，對穩定宏觀經濟起到了重要作用。其中，各地共安排超過2400億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。在依法合規、風險可控的前提下，引導商業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持。

（二）將新型基礎設施、新能源項目等納入支持範圍，提前籌備重點項目。

擴大專項債券優先支持範圍。按照國務院部署要求，研究合理擴大專項債券使用範圍，在現有交通基礎設施、能源、生態環保、保障性安居工程等領域基礎上，明確將新能源、新基建領域符合條件的政府投資項目納入地方政府專項債券支持範圍，助力新興産業發展。

做深做細項目儲備。指導地方按照“儲備入庫一批、發行使用一批、開工建設一批”的要求，做好專項債券項目常態化儲備。2022年分兩批儲備專項債券項目7.1萬個。上半年，已發行的新增專項債券共支持超過2.38萬個項目，其中在建項目約1.08萬個，新建項目約1.3萬個。

（三）強化債券資金監督管理，資金使用效益進一步提升。

嚴格執行專項債券負面清單管理，嚴禁將債券資金用於樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項目等。強化日常監督管理，對專項債券項目實行穿透式監測，按月通報預警專項債券支出進度，常態化開展專項債券使用管理情況專項核查，全面壓實主管部門和項目單位管理責任，嚴格落實專項債券資金處理處罰機制，強化對違規行為的硬性約束，推動專項債券資金依法合規使用。

四、完善常態化財政資金直達機制，資金快速精準下達使用

進一步擴大直達資金範圍，加快資金下達使用，強化監控管理，財政資金直達機制運行良好，政策效果明顯，惠企利民作用有效發揮。

（一）擴大資金範圍，直達資金總規模約4萬億元。

將符合條件的惠企利民資金全部納入直達範圍，資金總規模約4萬億元，比上年增加約1.2萬億元，特別是將今年一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付納入直達資金管理，有效發揮直達機制在保障民生和支持基層運作中的重要作用。同時，要求地方將與中央財政直達資金對應的地方財政資金納入直達範圍，並鼓勵地方結合實際將自行安排的惠企利民資金也納入直達範圍，進一步放大直達機制效果。

（二）快速下達使用，直達資金效果顯現。

一是預算資金快速下達落實。上半年，約4萬億元直達資金中，中央財政已下達3.992萬億元，下達比例為97.9%，具備條件的資金已全部下達，尚未下達的主要為據實結算項目。地方財政已將3.625萬億元分配到資金使用單位，佔中央財政已下達的90.8%，促進資金及時落實到位。

二是支出使用總體較快。上半年，除由地方統籌用於支持退稅減稅降費的資金外，各地通過直達資金安排項目35.7萬個，形成支出1.848萬億元，佔中央財政已下達3.192萬億元的57.9%，較序時進度高7.9個百分點，資金使用整體上快了近1個月。支出重點向基層傾斜，總支出中省級支出0.646萬億元，佔比35%；市縣支出1.202萬億元，佔比65%。

三是惠企利民政策效果明顯。保市場主體方面，各地除了退稅減稅降費等衝抵收入方式支持企業外，還通過財政支出幫扶企業。據不完全統計，相關直接惠企支出約3500億元，惠及市場主體68萬家，合計256萬家次。保居民就業方面，初步匡算，直接用於就業方面的支出超過200億元，促進落實就業優先政策，穩定就業形勢。保基本民生方面，初步統計，用於養老、義務教育、基本醫療、基本住房等基本民生方面的支出達1.17萬億元，助力兜牢兜實民生底線。

(三）加強資金監管，直達資金使用規範安全高效。

一是優化完善直達資金監控系統。根據直達資金擴圍增效的需要，系統功能由數據跟蹤向監測預警、綜合分析拓展。加強監控系統與預算管理一體化系統數據的銜接比對，加快一體化進程，為加強直達資金管理提供有力支撐。

二是注重日常監控督促。嚴格資金分配和使用管理，加強線上監控和線下核查，對資金分配、撥付、使用等各個環節進行全過程監控，實現資金下達和監控同步“一竿子插到底”，督促各地合理有序把握支出進度，促進資金規範、儘早使用。

三是推進多部門協調協同。區別不同資金的性質和特點，建立分類監管制度。加強審計、行業主管部門、財政的工作協調，以問題為導向，聚焦項目使用，加大對資金使用重點領域、重要環節的監控監管力度，促進資金落實到位、發揮實效。

五、兜牢兜實“三保”底線，地方財政運行平穩有序

始終堅持將兜牢“三保”底線作為財政工作的硬任務，在財政收支矛盾十分突出的情況下，進一步加大對地方的財力支持，壓實地方責任，加強督促指導和監測預警，推動基層“三保”支出有效保障、地方財政運行平穩有序。

（一）最大限度下沉財力，轉移支付規模大幅提高。

集中財力加大對地方的轉移支付力度，2022年中央對地方轉移支付安排近9.8萬億元，比上年增加約1.5萬億元，增幅達18%，並進一步優化結構，一般性轉移支付增長8.7%，適度向中西部地區和基層傾斜。加大中央對地方轉移支付下達進度，截至6月底，中央對地方轉移支付下達率達到92.7%，為地方做好基層“三保”等各項工作提供有力支持。

（二）嚴格落實責任，確保“三保”支出優先保障。

按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”的原則，落實分級負責制，建制縣（含縣級市）的財政運行由省級財政負主要責任，市轄區的財政運行由所在地級市負主要責任，將“三保”責任一貫到底。完善激勵約束機制，中央財政在安排一般性轉移支付時，對加強“三保”保障、提高縣級財力水平和均衡度成效明顯的地區予以獎勵。加強工作指導和督促，要求地方將“三保”支出作為預算安排的重點，堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序，切實採取措施確保教師等重點群體工資、養老金等按時發放。

（三）完善監測預警，切實防範基層財政運行風險。

進一步完善地方財政運行監測機制，對地方“三保”預算安排和執行情況、地方政府債務還本付息、暫付款、國庫庫款等開展聯動監測和動態預警。財政部各地監管局與所在地省級財政部門建立會商機制、與重點縣區建立聯絡點制度，深入了解、動態監測基層財政運行情況。對審計監督和日常監測中發現的個別縣區運行風險，及時督促整改到位。

六、支持保産業鏈供應鏈穩定，助力經濟循環暢通

堅持創新驅動發展戰略，持續強化科技投入，創新完善政策機制，著力打通産業鏈的“斷點”和供應鏈的“堵點”，協同推進産業鏈供應鏈穩定和經濟循環暢通。

（一）大力推進科技創新，産業發展水平持續提升。

一是原創性、引領性科技攻關取得重要進展。將基礎研究作為投入重點，2022年安排中央本級基礎研究支出766.14億元，增長7%。支持實施基礎研究十年規劃，完善國家自然科學基金資助體系，鼓勵開展基礎研究和科學前沿探索。保障關鍵核心技術攻關資金需求，支持疫情防控、疾病防治、種業、綠色低碳等重點領域科技攻關。推行“揭榜挂帥”、“賽馬”等制度，全力保障重大科技項目組織實施，破解“卡脖子”技術問題。按照“成熟一項、推進一項”原則，推動“科技創新2030—重大項目”加快組織實施，不斷延伸創新鏈、完善産業鏈。

二是國家戰略科技力量進一步強化。建立國家實驗室經費穩定支持機制，推進全國重點實驗室重組，推動科研機構和高水平研究型大學更好發揮作用，鼓勵中央級科研院所改革發展，推動建設一流院所。支持高水平科技人才隊伍建設，通過相關項目支持科技人才自主開展科技研發。推動科研院所和中央高校基本科研業務費年度預算一半以上用於青年科研人員，引進和培育高層次人才。

三是科技經費管理改革深入推進。優化調整科技經費支出結構，重點投向戰略性、關鍵性領域。強化《國務院辦公廳關於改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》落實的跟蹤督促，加強事中事後監管，確保科研經費自主權放得下、接得住、管得好。優化科技創新類引導基金作用，運用設立創業投資子基金等方式，鼓勵社會力量加大科技成果轉化投入，促進更多科技成果轉化應用。

四是企業創新活力有效激發。將科技型中小企業研發費用加計扣除比例從75%提高到100%，完善設備器具加速折舊等政策。採用“先實施、後撥款”的資助模式，由企業等創新主體先行投入並開展相關科技活動，通過驗收後再給予補助，引導企業成為創新主體。聚焦産業需求，啟動實施相關國家科技計劃項目，支持企業牽頭組建創新聯合體承擔國家科研任務，提升關鍵核心技術自主創新能力。

（二）財稅政策靠前發力，協同推進産業鏈供應鏈企業復工達産。

一是推動産業鏈供應鏈優化升級。聚焦製造業重點産業鏈條，圍繞堵點、斷點問題，支持短板弱項攻關突破和公共服務平臺建設，提升産業鏈供應鏈現代化水平。持續實施首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償政策，採取市場化的方式，支持重大技術裝備、新材料創新産品推廣應用。發揮好製造業領域政府投資基金作用，引導社會資本加大對集成電路、新材料、新一代信息技術等領域投入，保障産業鏈供應鏈安全。

二是助力“專精特新”中小企業高質量發展。堅持培優企業與做強産業相結合，6月初中央財政向有關省份下達專精特新“小巨人”企業獎補資金19.21億元，其中10.86億元用於支持新增543家重點“小巨人”企業，新增企業中超9成參與細分領域關鍵核心技術的補短板，培育重點進一步突出。截至目前，中央財政已累計下達獎補資金46.8億元支持1922家重點“小巨人”企業，為産業鏈補鏈強鏈提供了有力支撐。

三是加大對民航等受疫情影響較大行業企業紓困力度。暫停航空企業分支機構預繳增值稅。退還航空運輸業企業留抵稅額。自5月21日至7月20日，以保最低運行航班量和保安全飛行為目標，對國內客運航班實施階段性財政補貼。據統計，政策實施最後一週（7月16日至7月20日），國內航班日均執行航班量達9867班次，比實施國內客運航班財政補貼第一週增長119.3%。

四是促進物流保通保暢。從今年5月至年底，對納稅人為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入免徵增值稅。支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，自2022年起，用3年左右時間集中力量支持30個左右城市，實施基礎設施及裝備互聯互通、完善多式聯運標準和服務、構建多方參與的市場化長效機制，在提高循環效能、增強循環動能、降低循環成本中發揮積極作用，有力支撐産業鏈供應鏈穩定，服務産業鏈供應鏈延伸。其中，2022年安排50億元補助資金，擇優支持10個左右城市啟動相關工作。下達23.6億元支持農産品供應鏈體系建設，明確由地方統籌支持承擔相關流通保供任務並受到疫情影響的冷鏈物流企業。安排50億元支持農産品産地冷藏保鮮設施建設，夯實物流暢通的基礎。

（三）支持穩定增加汽車等大宗消費，助推內需潛力釋放。

階段性減徵部分乘用車購置稅，對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半徵收車輛購置稅，提振汽車消費。這一政策共減稅600億元。支持新能源汽車産業有序發展，落實新能源汽車購置補貼政策，綜合新能源汽車産業發展規劃、市場銷售趨勢以及企業平穩過渡等因素，平緩補貼退坡力度，明確2022年新能源汽車購置補貼政策期限為2022年12月31日。上半年，全國新能源汽車保有量突破1000萬輛，同比增加27.8%；産銷量突破260萬輛，同比增長1.2倍。

七、完善農業農村發展支持政策，推動增強區域發展平衡性協調性

積極發揮財政職能作用，注重鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，落實國家重大區域戰略，著力解決發展中不平衡不充分的問題，推動實現更高水平區域協調發展。

（一）糧食和重要農産品生産供給得到有力保障。

一是支持穩定種糧農民補貼。穩定實施耕地地力保護補貼政策，下達耕地地力保護補貼資金1204.85億元，分兩批累計發放實際種糧農民一次性農資補貼300億元。出臺玉米大豆帶狀複合種植補貼，支持在西北、黃淮海、西南和長江中下游等適宜地區推廣玉米大豆帶狀複合種植。

二是落實藏糧于地、藏糧于技戰略。促進提高糧食綜合生産能力，安排農田建設補助資金864.98億元、部門預算資金4.76億元、中央基建投資226億元，支持全國新增建設1億畝高標準農田（含高效節水灌溉面積1500萬畝）。安排資金111.45億元，支持實施耕地輪作休耕。推動提升農業機械化水平，安排資金212億元，實施農機購置與應用補貼政策。支持種業振興行動。

三是保障重要農産品有效供給。整縣推進奶業生産能力提升，擇優支持奶業大縣發展草畜配套、適度規模養殖，增強奶源供給保障能力。實施肉牛肉羊增量提質行動，進一步擴大項目實施範圍，推動基礎母牛擴群提質和種草養牛養羊全産業鏈發展。實施良種補貼，支持牧區畜牧良種推廣，加快生豬品種改良。安排動物防疫等補助經費68.99億元，保障動物防疫相關工作。及時下達生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金，推動生豬（牛羊）生産流通和産業發展。在廣西開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險，在黑龍江、內蒙古部分縣開展大豆完全成本保險和種植收入保險試點。

四是推動農業防災減災救災工作。通過農業生産發展資金、農業生産救災資金安排50億元，保障小麥促弱轉壯，加強田間管理。著力保障農作物重大病蟲害防控，支持小麥“一噴三防”措施全覆蓋。通過水利發展資金安排265.93億元，支持推進流域面積200—3000平方公里中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治工作。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

一是加大投入保障力度。2022年中央財政預算安排銜接推進鄉村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）1650億元，同口徑較上年增加84.76億元，並加大對重點幫扶縣的傾斜支持力度。引導攻堅期支持脫貧攻堅的相關轉移支付，繼續支持各地鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接全面推進鄉村振興。督促指導各地統籌整合各方資源，落實好脫貧縣涉農資金整合試點政策，強化鞏固銜接工作投入保障。

二是突出重點精準幫扶。會同有關部門印發《關於加強中央財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理的指導意見》，督促指導各地圍繞更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。明確要求各地將重點幫扶縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出位置，加大對重點幫扶縣的傾斜支持力度，促進補好短板、守牢底線。突出資金支持重點，優先支持聯農帶農富農産業發展，健全産業項目利益聯結機制，確保監測對象、脫貧人口充分受益。統籌支持有利於促進增收的小額信貸貼息、技能培訓、拓展就業等，幫助脫貧群眾、監測對象持續增收。支持因地制宜補齊農村供水設施等必要的小型公益性基礎設施短板，改善脫貧地區群眾生産生活條件。明確要求中央和地方預算單位按照不低於10%的比例預留食堂食材採購份額，通過“832平臺”採購脫貧地區農副産品。2022年上半年，各級預算單位累計採購38億元。

三是提升資金使用效益。出臺加強銜接資金使用管理的指導意見，督促各地用好管好銜接資金。會同相關部門組織第三方開展銜接資金績效評價工作，持續傳導壓力，督促指導地方改進工作。注重加強績效評價結果運用，分配銜接資金時，對績效評價結果較好的省份按地區予以分檔獎勵，獎勵資金按照資金管理辦法用於支持鞏固銜接工作。定期調度項目實施和資金支出進度，加強對重點省份的提醒督促，推動資金政策落實落地。

（三）區域重大戰略深入實施。

完善推動區域協調均衡發展的政策體系。落實好已出臺的海南全面深化改革開放、雄安新區起步階段規劃建設、粵港澳大灣區建設、東北振興、長江經濟帶發展等財稅支持政策，加快出臺推動黃河流域生態保護和高質量發展的財稅支持方案，研究完善首都財政體制和稅收分成等辦法，不斷建立健全財政推動區域協調均衡發展的政策體系。

提升特殊類型地區財政保障能力。進一步擴大革命老區轉移支付補助範圍，實現全國革命老區縣全覆蓋。進一步加大對邊境地區支持力度，促進邊境地區人口穩定和民生改善。修訂完善《中央對地方資源枯竭城市轉移支付辦法》，推動資源型地區經濟社會可持續發展。

（四）新型城鎮化建設質量穩步提升。

加大財政支持農業轉移人口市民化力度，修訂《中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金管理辦法》，進一步加強和規範獎勵資金管理。下達2022年農業轉移人口市民化獎勵資金400億元。繼續支持海綿城市建設，2022年中央財政安排城市管網及污水處理補助資金150億元，實施海綿城市建設示範，並進一步擴大示範城市覆蓋範圍。會同住房城鄉建設部共同組織開展傳統村落集中連片保護利用示範工作，下達示範補助資金預算15億元，對通過評審的40個示範縣予以定額獎補。引導改善傳統村落公共環境。

八、持續改善生態環境，綠色低碳發展取得新成效

堅決踐行習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，科學統籌推進生態保護工作，大力支持建設天藍、地綠、水清的美麗中國，全面綠色轉型取得新進展。

（一）污染防治力度進一步加大。

一是藍天保衛戰不斷深入。安排大氣污染防治資金300億元，同比增長9%。擴大北方地區冬季清潔取暖支持範圍，通過競爭性評審遴選確定青島、哈爾濱等25個新增支持城市，推動能源消費轉型升級。繼續開展大氣環境治理和管理能力建設、細顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）污染協同控制等工作，助力實現碳達峰碳中和目標。上半年，全國地級及以上城市PM2.5濃度同比下降5.9%，平均空氣質量優良天數比例為84.6%。

二是碧水保衛戰持續推進。安排水污染防治資金237億元，同比增長9%，以長江、黃河流域為重點支持地方開展流域水污染治理、流域水生態保護修復、集中式飲用水水源地保護、地下水生態環境保護、水污染防治監管能力建設等工作。開展全國農村黑臭水體治理試點，遴選山西晉城等15個城市納入首批試點範圍，推動地方加快補齊影響農村人居環境的突出短板。上半年，全國地表水優良水質斷面比例為85.7%，同比上升4個百分點；劣Ⅴ類比例為1.1%，同比下降0.8個百分點。

三是凈土保衛戰繼續深化。下達土壤污染防治資金44億元，支持加強涉重金屬歷史遺留固體廢物、重金屬減排等土壤重金屬污染源頭治理，加大土壤污染源頭防控和風險管控支持力度，推動事關農産品、人居環境安全的農用地、建設用地風險管控或修復等工作。

（二）生態系統保護和修復不斷強化。

一是山水林田湖草沙系統治理紮實推動。安排資金150億元，繼續開展浙江甌江等“十四五”時期第一批10個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，啟動實施河南秦嶺東段、湖北荊江等“十四五”時期第二批9個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，切實提高生態系統質量和穩定性。

二是海洋生態保護修復工程深入實施。安排資金40.46億元，支持16個城市開展海洋生態保護修復工程，改善海洋生態環境質量，提升海洋生態碳匯能力。

三是歷史遺留廢棄礦山生態修復示範工程啟動實施。啟動福建龍岩、四川雅安等11個歷史遺留廢棄礦山生態修復示範工程，實施受損山體和地表植被恢復，改善區域生態狀況，提升生態系統質量和服務功能。

四是林草生態系統保護修復有力開展。推動天然林保護 和退耕還林還草以及草原生態修復治理，實施森林資源管護和生態護林員政策，強化濕地保護修復、野生動植物保護，加強油茶營造，以及森林草原防火和林業有害生物防治，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，對全面推行林長制工作成效明顯的地方給予獎勵。

（三）碳達峰碳中和有序推進。

堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，把握好節奏和力度，循序漸進做好碳達峰碳中和相關工作。研究出臺財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見，綜合運用財政資金引導、稅收調節、多元化投入、政府綠色採購等政策措施做好財政保障工作。支持綠色低碳産業發展和技術研究，推動重點領域、行業節能減排。健全綠色採購標準，加大節能環保産品政府採購力度，採購規模佔同類産品政府採購規模的比例達85%以上，指導紹興等六個試點城市開展政府採購支持綠色建材和綠色建築應用推廣試點工作，目前納入試點的工程項目金額約1000億元。完善清潔能源支持政策，大力發展可再生能源。支持20個國土綠化試點示範項目，科學推進大規模國土綠化行動，促進提升生態系統碳匯能力。

九、優化政策措施，切實保障基本民生

增進民生福祉是發展的根本目的。財政部門始終堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，努力在發展中保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（一）及時響應疫情防控和自然災害救助需求。

一是切實保障新冠病毒疫苗及接種費用。及時安排經費支持科學快速處置局部突發疫情。強化對疫苗接種、藥物研發等資金保障，將地方防疫相關資金納入“三保”範圍，確保不因資金問題影響疫情防控和醫療救治。

二是有效落實自然災害救災工作。第一時間啟動資金快速核撥機制，預撥中央自然災害救災資金9.1億元，支持四川蘆山地震，遼寧、廣西、廣東、福建、貴州、湖南、江西等洪澇災害，海南、雲南等颱風災害，甘肅、內蒙古、陜西旱災等救災工作，切實保障人民群眾生命財産安全。下達中央補助地方森林草原航空消防租機經費7.9億元，支持做好森林草原防滅火工作。下達中央應急搶險救災物資儲備採購計劃，充實防汛抗旱和生活類救災物資儲備庫存。

三是穩步提高特大型地質災害防治能力。安排50億元，支持地方加強特大型地質災害綜合治理及重點區域地質災害調查評價、監測預警等綜合防治體系和防治能力建設。

（二）推動教育高質量發展。

一是教育投入穩定增長。堅持把教育作為國家戰略性投入予以優先保障，2022年全國一般公共預算安排教育支出41521億元，比上年增長10.4%，上半年已支出19208億元，同比增長4.2%。

二是穩步推進教育公平。通過一般公共預算安排基礎教育和學生資助等領域相關轉移支付資金3240億元，同比增長5.7%，支持地方鞏固完善城鄉義務教育經費保障機制，落實農村義務教育學生營養改善計劃，深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，加強農村教師隊伍建設，公辦、民辦並舉擴大普惠性學前教育資源，改善縣域普通高中基本辦學條件，落實各教育階段學生資助政策。

三是增強教育服務經濟社會發展的能力。支持地方提高職業教育生均撥款水平，推進中國特色高水平高職學校和專業建設。持續優化完善中央高校預算撥款制度，支持中央高校提高辦學質量和發展水平。支持各地改革完善地方高校預算撥款制度，鞏固提高地方高校生均撥款水平，引導地方加大對高等教育的投入，促進地方高校健康持續發展。

（三）穩步推進衛生健康體系建設。

促進衛生健康服務水平有效提升。下達基本公共衛生服務補助資金685億元，支持向居民免費提供健康教育、預防接種、重點人群健康管理等基本公共衛生服務。基本公共衛生服務經費人均財政補助標準由每人每年79元提高至84元。下達醫療服務與保障能力提升補助資金323億元，助推公立醫院綜合改革、衛生健康人才培養、醫療衛生機構能力建設、中醫藥事業傳承與發展等。支持基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度，落實計劃生育服務保障，開展艾滋病防治、結核病防控等重大傳染病防控工作，推動實施國家免疫規劃。

推動醫療保障事業穩步發展。合理提高城鄉居民醫保籌資標準，下達城鄉居民醫保補助資金3736.28億元，城鄉居民醫保人均財政補助標準增加30元，達到每人每年不低於610元。夯實醫療救助托底保障作用，下達醫療救助補助資金316.95億元，資助符合條件的困難群眾參保，對其難以負擔的基本醫療自付費用給予補助，開展疾病應急救助等。加強醫保服務能力建設，下達醫保服務能力建設補助資金42.95億元，支持醫保信息化、基金監管、醫保支付方式改革、藥品耗材集中帶量採購、醫療服務價格改革等工作。

（四）不斷健全社會保障體系。

一是養老保險制度進一步完善。提前調撥企業職工基本養老保險全國統籌調劑資金1240億元，合理調劑地區間基金餘缺。下達基本養老金轉移支付9264億元，支持地方按時足額發放基本養老金。調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平，提高城鄉居民基本養老保險全國基礎養老金最低標準。進一步健全全國統籌制度政策體系，推動養老保險全國統籌制度平穩實施。

二是工傷、失業保險制度覆蓋範圍逐步擴大。加快推進工傷、失業保險省級統籌，提升基金抗風險能力，確保待遇及時足額發放和基金公平可持續運行。配合相關部門開展新就業形態職業傷害保障試點工作，維護新就業形態勞動者合法權益保障。

三是困難群眾兜底保障不斷強化。中央財政下達困難群眾救助補助資金1546.83億元，支持各地紮實做好困難群眾救助工作，將符合條件的對象及時納入低保等政策範圍，併為低保對象、特困人員增發一次性生活補貼。加強對未參加失業保險的無生活來源失業人員的救助幫扶，對符合條件的生活困難未參保失業人員發放一次性臨時救助金等。

（五）逐步完善住房保障。

著力解決城鎮低收入困難家庭、新市民、青年人住房困難問題，改善棚戶區居民、老舊小區居民的居住條件。加強政策統籌銜接。重點發展保障性租賃住房。鼓勵地方因地制宜補短板，合理安排公租房、保障性租賃住房計劃，綜合運用實物保障和租賃補貼方式，多措並舉解決住房突出問題。加強城鎮保障性安居工程績效管理，確保政策落地見效。2022年，中央財政安排城鎮保障性安居工程補助資金708億元，其中，支持各地籌建公租房9.9萬套，保障性租賃住房83.9萬套，支持改造棚戶區118.8萬套，支持改造老舊小區5.09萬個，涉及居民822.2萬戶。下達農村危房改造補助資金62.8億元，繼續支持推進農村低收入群體等重點對象危房改造和農房抗震改造。

（六）推進文化事業和文化産業蓬勃發展。

支持城鄉公共文化服務體系一體建設。中央財政安排公共文化服務體系建設相關資金234.39億元，支持創新實施文化惠民工程，保障群眾基本文化權益。加強文物古跡保護利用和文化遺産保護傳承。革命文物保護、石窟寺保護工作取得重要進展，繼續開展國家級非物質文化遺産代表性傳承人系統性記錄，支持高質量推進長城、大運河、長征、黃河、長江等國家文化公園建設和國家版本館建設。支持文藝精品創作和人才培養。安排相關基金和專項資金，支持舞臺藝術、文學、出版、影視、紀錄片等領域文藝創作和宣傳推廣，推動建設宣傳思想文化領域人才隊伍。助力文化旅遊産業發展，落實旅遊業紓困扶持政策，支持旅遊業渡過難關、恢復發展。推動中央文化企業深化改革，促進文化産業高質量發展。推動體育強國建設，支持成功舉辦北京冬奧會和冬殘奧會。

十、深化改革與加強管理協同推進，財政管理監督進一步加強

積極發揮財政改革突破和先導作用，圍繞國家治理體系和治理能力現代化，持續深化財稅體制改革，進一步夯實財政管理監督措施，不斷提升財政治理水平。

（一）加快建立現代財稅體制，財政治理效能得到有效發揮。

一是預算管理制度改革持續推進。落實好《關於進一步深化預算管理制度改革的意見》，推動預算管理水平再上新臺階。深入推進預算公開，預算透明度進一步提高。完善績效管理制度體系，全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系加快構建，推動預算績效管理提質增效，財政資源配置效率和使用效益進一步提高。

二是稅收制度改革不斷深化。落實更大規模組合式稅費支持政策，完善增值稅留抵退稅制度，擴大全額退還增值稅留抵退稅政策行業範圍。進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，設立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除。做好印花稅法實施後有關優惠政策銜接工作，進一步明確印花稅若干事項政策執行口徑。落實稅收法定原則，積極推進增值稅、消費稅、關稅等稅種立法工作。健全地方稅體系，結合消費稅立法，研究推進後移消費稅徵收環節改革。

三是財政體制日益完善。落實好已出臺的醫療衛生、交通運輸、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，進一步明確中央與地方職責範圍。完善相關轉移支付管理辦法，合理安排轉移支付資金，完善中央對地方均衡性轉移支付辦法，規範中央對地方資源枯竭城市轉移支付、重點生態功能區轉移支付等轉移支付管理。報請國務院辦公廳印發《關於進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》，進一步理順省以下政府間財政關係。

四是國資國企等領域改革穩步推進。落實國企改革三年行動相關工作，推動國資國企改革進一步深化。完善國有資産管理制度體系，加快修訂《國有資産評估管理辦法》。健全國有資産管理情況報告制度體系。深化國有金融資本管理改革，開展國有金融資本産權登記專項行動。研究健全國有金融機構授權經營體系，推動國有重點金融企業改革。

（二）加快建設預算管理一體化，預算管理信息化水平穩步提高。

預算管理一體化以統一的業務規範和技術標準為核心，以一體化的信息系統為載體，旨在推動各項預算管理制度系統集成、協調高效，是進一步深化預算管理制度改革的主要支撐和重要內容。按照國務院《關於進一步深化預算管理制度改革的意見》的部署要求，財政部加快推進預算管理一體化全面運行。中央預算管理一體化在試點成功基礎上全面推廣實施，各中央預算單位通過中央預算管理一體化系統開展2023年度中央部門預算編報工作。預算執行業務分三批切換到中央預算管理一體化系統進行。地方所有省份實現預算管理一體化系統上線運行，並基本覆蓋到省、市、縣各級財政部門和預算單位。地方預算管理一體化系統與全國預算管理數據匯總系統對接貫通，按日上傳各級財政預算數據，實現預算數據自動匯聚和轉移支付資金自動跟蹤，為實現統籌財政資源、調整優化支出結構和完善常態化財政資金直達機制提供了有力抓手。

（三）加強重大風險防範化解，牢牢守住不發生系統性風險底線。

積極防範和化解地方政府債務風險。堅持開好“前門”、嚴堵“後門”的原則，形成有效“閉環”制度體系。結合各地財力情況、債務風險等，合理測算分地區債務限額，控制高風險地區新增地方政府債務限額規模，避免風險持續累積；加強部門間信息共享和協同監管，統一認識、統一口徑、統一監管，形成監管合力；堅決遏制隱性債務增量，穩妥有序化解隱性債務存量，公開通報隱性債務問責典型案例，發揮問責警示作用；推進地方政府債務信息公開，提高地方政府債務透明度。有效防範基層財政運行風險。啟動全國重點縣區庫款保障監測預警機制，按日監測庫款餘額及保障水平，對庫款保障水平偏低的縣區進行預警。有關省級財政部門收到預警通知後，第一時間了解核實情況，督促應對處置。配合防範化解金融風險，協同研究設立金融穩定保障基金，配合推進金融立法，立足財政職能，堅持市場化、法治化原則，支持妥善應對各類風險隱患。

（四）嚴肅財經紀律，財會監督有力有效。

一是加強財會監督體制機制建設。研究起草《關於進一步加強財會監督工作的意見》，推動完善財會監督體系和工作機制。紮實推進《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國註冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》修訂進程，出臺《會計師事務所監督檢查辦法》、《會計師事務所自查自糾報告管理辦法》、《會計師事務所一體化管理辦法》等制度辦法，著力構建財會監督長效制度機制。

二是認真履行會計監督職責。持續整頓會計審計秩序，開展會計師事務所“無證經營”、網絡售賣審計報告、註冊會計師挂名執業、註冊會計師超出勝任能力執業等問題整治。紮實做好部分會計師事務所執業質量等會計領域大案要案專項檢查工作，公佈2021年對會計師事務所開展檢查、處理處罰情況，推動註冊會計師行業健康發展。提升註冊會計師行業信息化監管和服務水平，上線註冊會計師行業統一監管平臺，統一註冊會計師行業業務辦理入口和業務辦理規則。推行全國範圍審計報告驗證碼，推動建立審計報告數據單一來源制度。推進部分上市公司、會計師事務所和銀行業金融機構開展銀行函證試點工作。

三是加大財政監督評價力度。聚焦中央重大決策部署和重點領域，組織對低收入縣區財政運行、地方財政專戶管理等開展專項核查，持續推動違規興建樓堂館所問題整改，加強統籌指導，規範財政管理。持續加大重點績效評價力度，聚焦科技、文化、農業農村等重點領域，對72個項目1.3萬億元資金組織開展財政重點績效評價，首次將國債發行和付息支出、中央本級基建投資項目、中央本級國有資本經營預算項目等納入評價範圍。做好轉移支付和重大支出政策後評價工作，提高轉移支付資金使用效益和重大支出政策有效性。

十一、財政政策展望

下半年，財政部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，落實落細紮實穩住經濟一攬子政策措施，繼續做好“六穩”、“六保”工作，在擴大需求上積極作為，鞏固經濟回升向好趨勢，著力穩就業穩物價，保持經濟運行在合理區間，力爭實現最好結果。

（一）落實落細積極的財政政策。繼續實施好各項組合式稅費支持政策，持續釋放政策紅利。認真研究解決市場主體反映的突出問題，督促地方加強政策配套，挖掘自身潛力加大支持力度，持續助力市場主體紓困發展。用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務限額。壓實主管部門和項目單位責任，實施支出進度通報預警機制，推動儘快形成實物工作量。加強財政與貨幣政策聯動，支持政策性開發性金融工具落地，實現擴大有效投資、帶動就業、促進消費的綜合效應。

（二）加強重大戰略任務財力保障。堅持問題導向，持續推動突破重點領域“卡脖子”關鍵核心技術，支持企業加強技術研發攻關，不斷提升科技創新能力。支持統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點任務，牢牢守住保障國家糧食安全底線。落實好支持京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、海南自由貿易港建設等相關財稅政策，促進區域協調發展。支持大力發展可再生能源，支持做好能源保供穩價工作。健全應急保障機制，完善國家儲備體系和市場調節機制。

（三）切實保障和改善民生。積極應對疫情、災情、高溫天氣等影響，及時幫扶失業人員和需納入低保的對象、臨時遇困人員等，在保障和救助上該擴圍的擴圍，應保盡保、應兜盡兜，保障好困難群眾基本生活。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快全面推進鄉村振興，確保不出現規模性返貧，持續改善脫貧群眾生産生活條件。拓寬市場化就業渠道，通過社保補貼、創業貸款、稅費減免等鼓勵企業吸納就業，落實引導畢業生到基層就業的優惠政策，千方百計穩定和擴大就業。繼續保障養老金按時足額發放，做好義務教育、基本醫療、基本住房等民生工作。

（四）加強財政收支管理。加大預算收入統籌力度，依法依規組織財政收入，大力盤活存量資金。強化預算約束和績效管理，加快推進支出標準體系建設，進一步規範支出管理，優化支出結構。加快推進預算管理一體化系統全面運行，提高各級預算管理規範化、科學化、標準化水平。堅持政府過緊日子，嚴格落實壓減非急需非剛性支出，騰出更多資金用於穩市場主體穩就業保民生。

（五）強化財政可持續性。進一步深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度。結合推進省以下財政體制改革，提高基層財政保障能力，兜牢兜實基層“三保”底線。常態化開展專項債券資金使用管理核查，嚴格執行專項債券負面清單管理要求，確保資金依法合規使用。強化部門信息共享和協同監管，堅決遏制新增地方政府隱性債務，支持地方有序化解存量隱性債務。

（六）進一步嚴肅財經紀律。圍繞黨中央、國務院重大決策部署加強監督檢查，推動重大財稅政策落實到位。持續規範財務審計秩序，加大對財務造假等違法違規行為處罰力度。完善財會監督體系和工作機制，強化財會監督與其他監督貫通協調，充分運用“互聯網+監管”、大數據等現代信息技術手段，提高監督能力和實效。