繼續實施稅費支持政策，用足用好專項債務限額——財政政策加力穩經濟大盤

8月30日，財政部發佈《2022年上半年中國財政政策執行情況報告》。在回顧上半年財政政策執行情況基礎上，《報告》提出，下一步將加大宏觀政策調節力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節奏、適時加力，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續保障改善民生，保持經濟運行在合理區間。

總體看，今年上半年預算執行情況總體較好。統計顯示，上半年全國一般公共預算收入105221億元，扣除留抵退稅因素後累計增長3.3%；支出12.89萬億元，同比增長5.9%，高於財政收入增幅。此外，上半年新增退稅減稅降費5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場主體信心；累計發行新增專項債券3.41萬億元。

“今年內外部環境不確定性增加，經濟下行壓力加大，財政收支形勢較為複雜。在財政收入壓力較大的情況下，財政政策保持較高支出強度，大力實施新的組合式稅費支持政策，對穩定宏觀經濟大盤起到了重要作用。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣表示。

對於下半年財政政策，《報告》表示，要落實落細紮實穩住經濟一攬子政策措施，繼續做好“六穩”“六保”工作，在擴大需求上積極作為，鞏固經濟回升向好趨勢。

在落實落細積極的財政政策方面，《報告》提出，繼續實施好各項組合式稅費支持政策，持續釋放政策紅利。用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務限額。壓實主管部門和項目單位責任，實施支出進度通報預警機制，推動儘快形成實物工作量。加強財政與貨幣政策聯動，支持政策性開發性金融工具落地。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，當前市場主體還面臨較大困難，要進一步落實組合式稅費支持政策，推動各項助企紓困政策切實發揮紅利，緩解中小微企業資金困難，為市場主體注入活力，“同時，要加快專項債券資金使用，落實項目建設主體配套融資支持，把資金更快落實到項目建設中，發揮基建投資的乘數效應，更有效拉動社會需求”。

在財政收支矛盾較為突出的情況下，財政政策將加強重大戰略任務財力保障。《報告》提出，堅持問題導向，持續推動突破重點領域“卡脖子”關鍵核心技術，支持企業加強技術研發攻關，不斷提升科技創新能力。支持統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點任務，牢牢守住保障國家糧食安全底線。支持大力發展可再生能源，支持做好能源保供穩價工作。健全應急保障機制，完善國家儲備體系和市場調節機制。

同時，《報告》強調，切實保障和改善民生。積極應對疫情、災情、高溫天氣等影響，及時幫扶失業人員和需納入低保的對象、臨時遇困人員等，在保障和救助上該擴圍的擴圍，應保盡保、應兜盡兜，保障好困難群眾基本生活。拓寬市場化就業渠道，通過社保補貼、創業貸款、稅費減免等鼓勵企業吸納就業，落實引導畢業生到基層就業的優惠政策。

此外，強化財政可持續性。結合推進省以下財政體制改革，提高基層財政保障能力，兜牢兜實基層“三保”底線。常態化開展專項債券資金使用管理核查，嚴格執行專項債券負面清單管理要求，確保資金依法合規使用。強化部門信息共享和協同監管，堅決遏制新增地方政府隱性債務，支持地方有序化解存量隱性債務。

“下半年，積極的財政政策將繼續在穩增長、保就業等方面發揮出重要作用。通過保持合理支出強度、落實減稅降費政策、用好專項債地方結存限額等舉措，為穩定宏觀經濟出力，保持經濟運行在合理區間。”何代欣説。（記者 曾金華）