堅守“三條控制線” 服務高質量發展——“中國這十年”系列主題新聞發佈會聚焦新時代自然資源事業的發展與成就

新華社北京9月19日電 題：堅守“三條控制線” 服務高質量發展——“中國這十年”系列主題新聞發佈會聚焦新時代自然資源事業的發展與成就

新華社記者 王立彬

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展的戰略高度，深入推動生態文明體制改革，自然資源事業發展取得歷史性成就。

9月19日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發佈會，聚焦新時代自然資源事業的發展與成就。新華社記者 李鑫 攝

中共中央宣傳部19日舉行“中國這十年”系列主題新聞發佈會，聚焦新時代自然資源事業的發展與成就。耕地和永久基本農田紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界“三條控制線”引人關注。

耕地紅線：夯實國家糧食安全基礎

耕地是糧食生産的命根子。自然資源部黨組成員、總工程師劉國洪用五個“嚴”來概括耕地保護工作:

嚴密耕地保護法律制度體系。修訂實施土地管理法及土地管理法實施條例，頒布實施黑土地保護法。黨中央、國務院印發《關於加強耕地保護和改進佔補平衡的意見》，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。

嚴格劃定耕地和永久基本農田保護紅線。在《全國國土空間規劃綱要》編制和“三區三線”劃定中，將耕地保有量和永久基本農田保護任務足額帶位置分解下達，優先劃定、應劃盡劃、應保盡保。

嚴控耕地轉為非農建設用地，加強改進佔補平衡。全面實行非農建設佔用耕地先補後佔，強調做到佔一補一、佔優補優、佔水田補水田。嚴格補充耕地核實認定，確保補充耕地真實可靠。

嚴控耕地轉為其他農用地，實行“進出平衡”。針對國土“三調”反映出的問題，明確要求對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的，必須在年度內補足數量相等、質量相當的可長期穩定利用耕地。

嚴肅耕地保護督察執法。強化國家自然資源督察對省級政府履行耕地保護責任的監督檢查，對發現的問題持續督促整改；運用衛星遙感技術執法，及時發現、嚴肅查處違法違規問題，公開通報典型案例。

通過這一系列的措施，實現了國務院確定的2020年耕地保有量18.65億畝的目標。耕地減少的勢頭得到初步的遏制，2021年全國耕地總量實現凈增加。

生態保護紅線：守護美麗中國建設

10年來，通過堅持並落實最嚴格的生態環境保護制度，科學劃定生態保護紅線，我國陸域生態保護紅線面積佔陸域國土面積比例超過30%。

自然資源部副部長莊少勤説，通過建立自然保護地體系，設立了首批國家公園，我國自然資源稟賦多樣性優勢得到進一步發揮；實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，江河湖泊生態系統質量明顯改善，森林覆蓋率增長到24.02%，沙化土地重點治理區實現由“沙進人退”到“綠進沙退”轉變。

“15頭亞洲象目前正過著悠然自得的生活。昨天，我專門請前方的監測人員發來它們生活照，今天帶來一張，給大家展示一下。”國家林業和草原局副局長李春良如數家珍地説，這是兩頭象媽媽、兩頭象寶寶，北移途中生下的兩個象寶寶非常健康，生下來的時候100公斤，現在目測達到300公斤。

“除國家重大項目外，全面禁止新增圍填海，嚴格管控新增用島活動。”自然資源部總工程師張佔海説，2012至2021年，我國海洋經濟總值從5萬億元增長到9萬億元，佔國內生産總值的比重保持在9%左右。新興海洋産業的增速超過10%。我國世界第一造船大國地位進一步提升；海洋工程裝備總裝建造進入世界第一方陣，海洋港口規模和海上風電累計裝機容量均佔世界第一。

海洋科技進步創新進一步加快。在軌運行海洋衛星達到10顆，海洋衛星星座正式建成；“蛟龍”號潛水器等海洋探測運載作業實現飛躍，“雪龍2”號破冰船填補我國極地考察重大裝備領域空白；自主研發的兆瓦級潮流能發電機組連續運行時間保持世界領先。

海洋生態保護修復取得了積極進展，全國設立海洋自然保護地145個，面積達到791萬公頃，累計實施藍色海灣、海岸帶保護修復等各類工程項目143個，整治修復岸線1500公里、濱海濕地3萬公頃、海堤生態化建設72公里。

城鎮開發邊界：倒逼土地節約集約利用

莊少勤説，在劃定“三條控制線”的時候，體現耕地保護優先，先劃耕地保護紅線、生態保護紅線，再劃城鎮開發邊界，倒逼土地節約集約利用，促進經濟社會綠色轉型。

“節約集約用地既是綠色轉型高質量發展的內在必然要求，也是耕地保護的現實需要。”劉國洪説，嚴格劃定城鎮開發邊界，促進了城鎮內涵式集約型綠色化高質量發展。通過加強各類建設項目節約用地評價，嚴格執行用地定額標準，加強開發區用地審核和評價監測，2012至2020年，國家級開發區綜合容積率由0.83提升至1，工業用地投資強度提升60%多。10年來，全國單位GDP建設用地使用面積下降了40.85%。

與此同時，在用途管制、容積率調整、價格調節等方面採取的激勵政策，有效促進城鎮低效用地再開發，推動存量用地盤活利用。最近4年來，全國消化批而未供土地1372萬畝、處置閒置土地436萬畝。