審批不見面 辦事不求人——長春市全面深化政務服務改革

近年來，長春市深入貫徹落實黨中央國務院“放管服”改革重大決策部署，轉變政府職能、推進簡政放權、提高審批效率、改善營商環境，方便群眾和企業辦事創業。全市上下匯聚于改革大旗之下，堅持“把方便帶給群眾、把服務交給政府”的理念，以“受審分離”為制度核心，以“互聯網＋”為技術核心，全力打造“審批不見面、辦事不求人”政務服務新模式。目前改革任務已主體完成，基本實現了“只上一張網”“只進一扇門”“最多跑一次”目標。

一、堅持一門辦事。全市共建設20個市、縣（市）區、開發區政務服務中心面向企業提供服務，210個街道（鄉鎮）便民服務中心面向群眾提供服務，形成了市、區（縣）、街（鎮）三級聯動，覆蓋全市的辦事大廳體系，實現企業、群眾辦事“多點辦、就近辦”。對市政務服務中心進行升級改造，將工程建設項目審批、企業設立經營、社會保障、醫療衛生、就業創業、住房保障等與企業生産經營和老百姓工作生活息息相關的事項“一網打盡”，事項進駐率達到95.2%，企業群眾辦事創業“進一扇門能辦所有事”。對暫時因業務安全、場所限制等不具備進駐大廳辦理條件的社保、醫保、車管等專業大廳列為政務大廳分廳，與本級政務大廳保持統一服務模式，實行辦理過程和結果的統一監管。

二、堅持一窗受理。政務（便民）服務中心設立綜合受理“全科”窗口，所有窗口像銀行窗口一樣都是同質化的，企業群眾到一個窗口可以辦所有事。所有審批人員撤至後臺，不再直接面對辦事企業和群眾，企業和群眾通過叫號系統隨機分派窗口，綜合窗口人員受理以後，材料通過網絡傳輸到後臺審批，讓管事的人與辦事的人不見面，切斷了人情辦事利益鏈，使腐敗失去了滋生空間，找關係、托熟人辦事再沒有了必要，長春辦事不求人。

三、堅持一套標準。目前，全市共梳理出2498項事項，事項名稱、實施機關、項目類別、設立依據、申報材料、辦理程序、收費標準、法定期限、承諾期限、辦理地點、諮詢電話等160個要素，按照國家和省標準實現了全部統一，確保政務服務規範化、標準化。在吉事辦網上辦事大廳，每個事項都提供辦事指南，一看就懂、一學就會。企業群眾按照指南和接件標準完成材料準備，企業群眾按標準報、綜合窗口按標準接、後臺部門按標準批，提供無差別、均等化服務。同一事項到哪辦，都是同一要求、同一標準、同一時限、同一流程。

四、堅持一網通辦。依託全省新版全流程審批系統，企業和群眾辦事材料由平臺自動進行流轉分派，消除了“數據煙筒”和“信息壁壘”，初步實現了部門間、層級間的信息共享，申請材料大幅精簡，工作效率大幅提升。事項辦理實現全程電子化，每個申請材料是否依法合規，每個環節責任人是誰，什麼時候簽批，做出的什麼決定，均網上全程留痕、接受監督。符合標準不批、不合標準亂批、超過時限審批等行為均按違紀論處、實施問責。審批人員沒有了變通餘地、運作空間，企業和群眾辦事到哪都是均等化的服務，可以理直氣壯地辦、簡便快捷地辦。

五、堅持一章審批。推行印章集中託管，審批部門不再制發批復和證照，不再管理行政審批專用章，全市已經有982枚行政審批專用章由政務（公共）服務中心集中管理，按照審批部門決定統一制證用印。至此，接件、審批、用印三個環節完全分離、相互制約，形成了完整的閉環。不經過政務（公共）服務中心把關的件，部門想批也批不了，不經過部門審批確認的證，政務（便民）服務中心無權制發，企業和群眾辦事只進一個門、只蓋一次章。

目前，全市除涉及現場勘查、特殊程序的31項事項以外，其餘2467項事項只要申報材料齊全、符合法定受理條件，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果全過程都可以實現“最多跑一次”，佔比98.76%。簽訂哈長城市群“跨省通辦”框架協議，265項業務實現“跨省通辦”，今年以來已經辦理跨省通辦業務92319筆。同時，我們還面向因身體、智力、年齡等原因不便到大廳辦事的群體，依託社區網格，開展全程代辦、網格送件、快遞送件等服務，讓這些群眾“零跑動”。（記者 張焱）