李文章：加強和改進人民信訪工作 全面履行為民解難為黨分憂的政治責任

加強和改進人民信訪工作
全面履行為民解難為黨分憂的政治責任

黨的二十大報告，通篇貫穿著習近平新時代中國特色社會主義思想，系統描繪了全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮鬥目標的宏偉藍圖，是黨團結帶領全國各族人民開啟新征程的政治宣言和行動綱領。報告對“加強和改進人民信訪工作”作出專門部署、提出明確要求，體現了黨中央對信訪工作的高度重視，凸顯了信訪工作在貫徹黨的群眾路線、維護國家安全和社會穩定中的重要作用，為我們做好新時代信訪工作指明了前進方向。

充分認識加強和改進人民信訪工作的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對信訪工作高度重視，作出一系列決策部署，推出一系列重要舉措，指導推動信訪工作不斷展現新氣象、開創新局面。當前，百年未有之大變局加速演進，我國發展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務，妥善處理新形勢下人民內部矛盾、防範化解風險隱患、維護國家安全和社會穩定的任務更加艱巨、責任更加重大，加強和改進人民信訪工作具有十分重要的意義。

加強和改進人民信訪工作，是貫徹黨的群眾路線、厚植黨的執政根基的必然要求。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，尊重人民首創精神”“始終保持同人民群眾的血肉聯絡，始終接受人民批評和監督，始終同人民同呼吸、共命運、心連心”。信訪工作由聯絡人民群眾而生、因服務人民群眾而興，是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意和為政得失的重要窗口，具有鮮明的政治性和人民性。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，信訪工作為民解難、為黨分憂的核心職責更加明晰，“人民信訪為人民”的價值導向更加凸顯，在服務黨和國家大局、維護群眾合法權益、化解信訪突出問題、促進社會和諧穩定方面發揮了重要作用。新時代新征程上，必須把信訪工作作為貫徹群眾路線、密切黨同人民群眾血肉聯絡的重要渠道，不斷提升為民謀利、為民辦事、為民解憂的能力水平，為我們黨長期執政打造堅實群眾基礎。

加強和改進人民信訪工作，是完善社會治理體系、提高社會治理能力的必然要求。黨的二十大站在推進國家安全體系和能力現代化的戰略高度，對完善社會治理體系作出新的戰略部署。信訪工作是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，具有保障群眾參與社會治理、維護群眾合法權益的重要功能，既是社會治理體系的重要組成部分，也是推動社會治理體系和治理能力現代化的重要力量。在推進社會治理中，信訪工作通過反映社情民意、完善政策措施，發揮著協調社會關係的作用；通過處理信訪問題、維護群眾合法權益，發揮著促進社會公正的作用；通過開展矛盾風險排查化解、服務保障重大活動，發揮著維護社會穩定的作用，這些都貫穿社會治理的全過程，為加強和創新社會治理方式、構建現代社會治理格局作出了重要貢獻。新時代新征程上，必須堅持把信訪工作納入社會治理大局中思考謀劃，進一步完善信訪工作治理體系，提升信訪工作治理水平，切實把信訪制度優勢轉化為社會治理效能。

加強和改進人民信訪工作，是發展全過程人民民主、加強人民監督的必然要求。黨的二十大報告把發展全過程人民民主確定為中國式現代化本質要求的一項重要內容，強調“保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”“健全吸納民意、匯集民智工作機制”，充分彰顯了中國特色社會主義民主制度的獨特優勢。信訪工作是各級機關、單位及其領導幹部、工作人員接受群眾監督、改進工作作風的重要途徑，既是黨和政府豐富民主形式、拓寬民主渠道、接受民主監督、健全民主制度的重要載體，也是黨和國家監督體系的重要組成部分。與其他監督形式相比，群眾信訪監督具有自下而上、最直接、最廣泛的鮮明特徵，能夠為及時發現問題、改進工作、轉變作風提供依據。新時代新征程上，必須堅持人民主體地位，把群眾信訪監督與其他各類監督有機貫通、相互協調，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，主動接受人民監督，共同推動全過程人民民主取得更大成效。

準確把握加強和改進人民信訪工作的總體要求

黨的十八大以來，習近平總書記對信訪工作作出了一系列重要指示，系統回答了信訪工作是什麼、信訪形勢怎麼看、信訪工作怎麼乾等重大理論和實踐問題，形成了習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，為新時代信訪工作提供了根本遵循和行動指南。黨的二十大報告進一步明確了做好信訪工作的總體要求和主要任務，奮進新征程、建功新時代，做好人民信訪工作，必須全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，緊密結合貫徹落實習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，準確理解把握加強和改進人民信訪工作的原則立場、方法路徑和實踐要求，確保新時代信訪工作始終沿著正確政治方向前進。

必須堅持黨的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持黨對信訪工作的全面領導，是信訪工作政治性的鮮明體現，是做好信訪工作的最高原則和根本保證。堅持和加強黨對信訪工作的全面領導不動搖，要深刻感悟“兩個確立”的決定性意義，認真學習貫徹習近平總書記關於信訪工作的重要指示精神，自覺把“兩個確立”作為新時代最大政治成果、最重要歷史經驗、最客觀實踐結論，把“兩個維護”作為最基本的政治紀律和政治規矩，切實將黨的全面領導貫穿信訪工作各方面和全過程，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

必須堅持人民至上。我們黨的最大政治優勢是密切聯絡群眾，黨執政後的最大危險是脫離群眾。信訪工作是各級黨委、政府同人民群眾聯絡最密切、最直接、最具體的一項工作，人民立場是信訪工作的根本立場，人民至上是信訪工作的價值追求。牢記信訪工作是送上門來的群眾工作，通過信訪渠道主動傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦，摸清群眾願望和訴求，更好為群眾服務。牢記信訪工作是最現實的群眾工作，聚焦群眾反映的急難愁盼問題，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等方法，把群眾合理合法的利益訴求解決好，帶著感情和責任為群眾排憂解難。牢記信訪工作是面對面的群眾工作，發揮政治優勢深入群眾、深入基層，把黨員、幹部下訪和群眾上訪結合起來，把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程，把黨的關懷溫暖送到人民群眾的心坎上。

必須堅持法治觀念。黨的二十大報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”。推進信訪工作法治化是全面依法治國的本質要求，是習近平法治思想在信訪工作中的具體運用。特別是《信訪工作條例》頒布實施，將信訪工作法治化水平提升到新高度，為新時代信訪工作高質量發展發揮了重要的規範、引領和保障作用。依法規範信訪工作，全面落實《信訪工作條例》，健全完善法規制度體系，嚴格信訪事項辦理程序，提升工作標準化規範化水平。依法按政策處理群眾信訪訴求，運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題，努力讓人民群眾在信訪事項辦理中感受到權益受到公平對待、利益得到有效維護。依法維護信訪秩序，引導群眾依法理性表達訴求，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

必須堅持底線思維。黨的二十大報告指出，“我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期”，並將信訪工作納入“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”統籌謀劃、部署要求，進一步明確了新時代信訪工作的工作重點和努力方向。堅持總體國家安全觀，準確把握國家安全和社會穩定形勢的新變化新趨勢，加強安全教育，增強風險意識，發揚鬥爭精神，提升防控能力，積極營造安全發展的政治社會環境。堅定履行維護國家安全和社會穩定的職能職責，妥善處理好維權和維穩的關係，精準研判信訪形勢，科學識別風險動向，打好化解矛盾、防範風險的主動仗，不斷增強工作前瞻性、針對性、實效性，提高科學預測、綜合研判、主動防範的能力水平，堅決防止相關矛盾和風險向社會領域甚至政治領域傳導。

必須堅持基層治理。基礎不牢，地動山搖。維護國家安全和社會穩定，重心在基層，力量也在基層。堅持依靠基層、立足源頭化解矛盾，是做好信訪工作的長遠之計和固本之策。要突出重心下沉，主動把信訪工作融入基層黨組織建設和基層社會治理平臺，推動資源向基層傾斜、網絡向基層延伸、工作向基層貼近，強化信訪基礎力量和工作保障，打通服務群眾“最後一公里”，築牢信訪工作基層根基。突出問題導向，緊盯基層治理的著力點和短板不足，從最薄弱環節入手、最突出問題抓起，拓寬社會力量參與信訪工作的制度化渠道，探索更多依靠基層、動員群眾化解矛盾的途徑和辦法，著力提高做群眾工作、定分止爭的工作本領，不斷提升基層信訪工作的治理效能。

堅決落實加強和改進人民信訪工作的重點任務

黨的二十大報告鮮明提出，“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。我們要自覺對標對表黨的二十大關於信訪工作的戰略部署，深入研究謀劃，細化工作舉措，以強烈的責任擔當抓好落實，確保各項部署要求落地見效。

持續深化信訪制度改革。圍繞全面建設社會主義現代化國家的總體佈局，深入貫徹落實《信訪工作條例》、第九次全國信訪工作會議精神，抓好“十四五”時期信訪工作發展規劃的實施落地，研究推進新時代信訪工作高質量發展的重點任務和重大舉措，健全完善黨領導下的信訪工作體制、責任體系和考核機制，著力構建黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。

暢通和規範信訪渠道。適應群眾訴求表達方式變化，運用現代化信息技術，拓展信、訪、網、電等信訪渠道，搭建微信公眾號、手機APP等投訴平臺，方便群眾就地就近反映問題，確保群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道暢通無阻。充分發揮領導幹部接訪、下訪、約訪的機製作用，在市縣廣泛推行聯合接訪，積極開展視頻接訪，切實架起黨和政府與人民群眾的“連心橋”。落實人民建議徵集制度，及時發現帶有普遍性、傾向性、趨勢性問題，有針對性地提出工作建議，為中央更好掌握社會動態、科學民主決策提供參考。

堅決維護群眾合法權益。始終把解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題擺在突出位置，嚴格落實首辦責任，精益求精辦理好每件信訪事項，督促有權處理單位切實把問題解決在初始階段，盡最大努力提高一次性化解率和群眾滿意率。建立健全信訪積案化解的常態長效機制，按照“三到位一處理”要求，加大工作力度，一體推進解決問題、幫扶救助、思想疏導等工作，推動案結事了、事心雙解。對新産生的重復信訪事項，建立滾動排查、定期梳理、持續化解機制，推動信訪積案隨有隨清、重復信訪持續下降，切實減少矛盾積累上行。

妥善防範化解矛盾風險。堅持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，聚焦重點領域和突出問題，落實屬地責任，持續開展信訪矛盾隱患大排查、大起底、大化解，著力減存量、控增量、防變量，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。健全落實重大決策社會穩定風險評估等制度機制，突出關口前移，把工作著力點放在前瞻預防、前端化解、前期處置上，推動矛盾問題發現在早、防範在先、處置在小，更好發揮信訪工作“減壓閥”“穩定器”作用。

夯實信訪工作基層基礎。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展大督查、大接訪、大調研活動，持續深化全國信訪工作示範縣（市、區、旗）創建，總結推廣各地固本強基、精準服務、源頭預防的典型做法和新鮮經驗，推動矛盾風險源頭預防、排查預警、協調化解、應急處置聯動推進、精準落實，努力做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。充分運用縣級信訪聯席會議機制的統籌協調優勢，大力推廣在鄉鎮（街道）建立信訪聯席會議，健全完善社會矛盾糾紛多元協調化解綜合機制，創建群眾“家門口”的信訪服務網絡，形成層層有人抓、事事有人管的信訪工作平臺，積極依靠群眾解決身邊的矛盾問題，打造共建共治共享的社會治理格局。

（國務院副秘書長，國家信訪局黨組書記、局長 李文章）