京津冀協同促發展 區域發展指數持續提升

京津冀協同促發展 區域發展指數持續提升
京津冀協同發展統計監測協調領導小組辦公室

測算結果顯示，2021年京津冀區域發展指數[1]為138.9，較上年提高7.7點。其中，創新發展、綠色發展、協調發展是主要支撐力量，三個分指數分別為153.0、153.0、141.6；開放發展和綠色發展指數提升較快，較上年分別提升19.9和8.5，是推動總指數上升的主要因素。

一、創新動能持續增強，創新水平不斷提高

區域創新發展指數為153.0，較上年提高5.5，創新産出和創新效率提升明顯。

從創新投入看，2021年，京津冀區域共投入研究與試驗發展（R&D）經費3949.1億元，較上年增長14.6%。區域R&D投入強度達到4.1%，較上年提高0.1個百分點，北京保持在6%以上，繼續處於全國領先地位，天津和河北分別為3.7%和1.9%。區域每萬常住人口R&D人員全時當量為51.6人年，較上年增長3.2%。從創新産出看，截至2021年底，京津冀區域有效發明專利擁有量為42.1萬件，較上年增長3.2%。區域技術合同成交額9079.6億元，較上年增長14.1%。區域每萬常住人口擁有有效發明專利38.2件，較上年增長3.5%；北京穩居第一，為153.5件；河北增長最快，較上年增長22.2%。從創新效率看，區域每億元R&D經費的專利授權為105.6件，較上年增長10.1%。

二、協調發展顯現成效，要素資源加快流動

區域協調發展指數為141.6，較上年提高2.6。區域間聯絡更加緊密，要素流動加快，城鄉居民收入差距有所縮小。

從區域協調看，隨著交通一體化深入推進，三地空間聯絡日益密切，京津冀區域空間聯絡強度較上年上升11%。從城鄉協調看，區域城鄉居民人均可支配收入比進一步縮小，其中，北京由2020年的2.51:1縮小至2021年的2.45:1，天津由1.86:1縮小至1.84:1，河北由2.26:1縮小至2.19:1。從要素流動看，三地企業在區域內跨省（市）設立分支機構數量快速增長，2021年為7453家，較上年增長14.1%。京津研發、河北轉化格局積極推進。2021年北京流向津冀技術合同成交額350.4億元，較上年增長1.0%，中科院、天津大學、鋼鐵研究總院等13項京津重大科技成果在河北轉化落地，項目數佔河北省級重大科技成果轉化項目總數的1/5。

三、綠色發展持續發力，協同治理逐步深入

區域綠色發展指數為153.0，較上年提高8.5，綠色生産、生態環境改善取得積極成效。

從綠色生産看，區域能耗持續下降，2021年京津冀三地萬元地區生産總值能耗較上年分別下降3.1%、5.1%和6.7%，北京能耗最低，河北下降最多；可再生能源開發利用規模逐步擴大，佔能源消費總量的8.8%，較上年提高1.9個百分點。從生態環境看，2021年京津冀地區PM2.5平均濃度為38微克/立方米，較上年下降15.6%；192個國家地表水考核斷面水質達到或好于Ⅲ類的斷面比例為70.4%，較上年提高8個百分點；區域森林覆蓋率為35.5%，較上年提高0.3個百分點。

四、開放發展逐步恢復，對外經貿較快增長

區域開放發展指數為119.3，較上年提高19.9，進出口與利用外資有所恢復。

從對外貿易看，2021年區域貨物進出口總額為6874億美元，較上年增長35.5%。其中，北京為4709.9億美元，較上年增長40%；天津為1325.7億美元，較上年增長24.7%；河北為838.5億美元，較上年增長30.1%。區域高技術産品出口額佔出口總額的比重為28.7%，較上年提高4.7個百分點。從利用外資看，2021年區域實際使用外商直接投資額較上年增長9.6%，京津冀三地分別增長7.8%、13.8%和13.4%。

五、共享發展穩步推進，居民獲得感進一步增強

區域共享發展指數為127.6，較上年提高1.8，基本公共服務共享和基礎設施共建拉動作用明顯。

從基本公共服務看，區域人均重點民生領域財政支出持續增加，2021年為7261元/人，較上年增長3.2%；京津冀三地支出之比由2020年2.49:1.60:1縮小至2.47:1.75:1。區域每千常住人口擁有衛生技術人員9人，較上年增長9.6%。從基礎設施建設看，三地積極建設以軌道交通為骨幹的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網絡。北京大興國際機場2021年旅客吞吐量突破2500萬人次。區域公路網更趨完善，高速公路里程密度由2020年的474.6公里/萬平方公里提高至2021年的487.5公里/萬平方公里。京張高鐵、京雄城際、京哈高鐵京承段等建成通車，京唐、京濱城際加快建設，區域鐵路里程密度由2020年的484.9公里/萬平方公里提高至2021年的498.0公里/萬平方公里。38條公交線路實現跨市域運營，總里程2700余公里，日均客運量超過27萬人次。從社會保障看，區域城鄉基本養老保險參保人數達8211萬人，較上年增加48萬人。

注：

[1]2022年，為更好反映京津冀協同發展情況、進一步對接協同發展階段性重點任務，在堅持遵循新發展理念的基礎上，繼續對京津冀區域發展指數評價指標體系進行了優化調整，指標體系詳見附注1。

附注：

1.京津冀區域發展指數評價指標體系

京津冀區域發展指數評價指標體系基於五大發展理念構建，包括創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展5個一級指標。為更好反映京津冀協同發展情況、進一步對接協同發展階段性重點任務，2022年，在堅持遵循新發展理念的基礎上，繼續對京津冀區域發展指數評價指標體系進行了優化調整，二級指標由18個調整為15個，三級指標由45個調整為37個。

2.主要指標解釋

研究與試驗發展（R&D）經費：指為實施研究與試驗發展（R&D）活動而實際發生的全部經費支出。研究與試驗發展（R&D）指為增加知識存量（也包括有關人類、文化和社會的知識）以及設計已有知識的新應用而進行的創造性、系統性工作，包括基礎研究、應用研究和試驗發展三種類型。

R&D經費投入強度:指R&D經費支出與GDP之比。

技術合同成交額：指已登記技術合同約定標的金額的總和。

城市群空間聯絡強度：採用引力模型對其進行測度，，式中Rij為城市i與城市j之間的經濟聯絡強度，Dij為城市i與城市j之間公路運營距離；Pi、Pj分別表示城市i和城市j的常住人口，Vi、Vj分別表示城市i和城市j的地區生産總值。

居民可支配收入：指居民可用於最終消費支出和儲蓄的總和，即居民可用於自由支配的收入。既包括現金收入，也包括實物收入。

京津冀各地規模以上法人單位在另外兩地設立分支機構總數：指北京在津冀設立分支機構與天津在京冀設立分支機構、河北在京津設立分支機構數的總和。分支機構指規模以上法人單位下屬産業活動單位（分支機構、派出機構、分公司、分部、分廠、分店等）。

節能環保産業産值：指工業企業戰略性新興産業中節能環保産業産值。

細顆粒物（PM2.5）年均濃度：指一個日曆年內各日細顆粒物平均濃度的算數平均值。

貨物進出口總額：指實際進出我國海關並能引起我國境內物質資源增加或減少的進出口貨物總金額。

實際使用外商直接投資額：指批准的合同外資金額的實際執行數，外國投資者根據批准外商投資企業的合同（章程）的規定實際繳付的出資額和企業投資總額內外國投資者以自己的境外自有資金實際直接向企業提供的貸款。

重點民生領域財政支出:指一般公共預算支出中的教育、社會保障、就業和醫療衛生支出合計。

衛生技術人員：指由醫療衛生機構支付工資的全部固定職工和合同制職工中現任職務為衛生技術工作的專業人員，不包括從事管理工作的人員。

基本養老保險參保人數：指參加城鎮職工基本養老保險人數與城鄉居民養老保險參保人數之和。

3.京津冀區域發展指數測算方法

以2014年作為基期並設指數值為100，通過時序變化，觀察創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展5個分領域指標值的變動趨勢。分別計算創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展5個分指數，然後合成為京津冀區域發展總指數。

（1）權重確定

一是對指標體系中的一級指標採取均等權重的形式，每個一級指標為20分。

二是對三級指標採用專家打分的形式賦予權重，經綜合分析評估後確定最終權重。

（2）標準化處理

為保證各指標層的可加性，首先對各指標值進行標準化處理。以指標的2014年取值為基準1，根據正向指標和逆向指標的差異，對各指標進行標準化處理。處理方法如下：yt為某指標的測算值，y2014為某指標2014年的測算值，pt為標準化後的指標值，其中，t=2014，…，2021。

正向指標標準化處理：

逆向指標標準化處理：

（3）指數合成

使用指數加權法進行綜合評價，得出各級指標的指數值。指數加權分析法的基本公式為：

綜合指數S =ΣPi * Wi

其中，Pi是經過無量綱化處理後得到的測評值，該值乘以相應的權重Wi可得到一個分指標的分值，Wi為第i個分指標的權重值；分別計算出各項分指標的分值後再進行加總得到各級指標的綜合指數。

通過對指標標準化處理，加權求和得到二級指標、一級指標的值以及最終的總指數值。根據指數變化情況，觀察區域發展變化情況。