海南：營商環境不斷優化 提振企業投資信心

2022年

營商環境優化提升

全國工商聯調查顯示，我省營商環境全國排名前移4位。

市場主體增速連續34個月保持全國第一。

全國首個營商環境建設廳揭牌成立。

引進人才超10萬。

今年

優化營商環境

實施營商環境重要量化指標趕超國內一流計劃，開展“領跑行動”“賽馬打擂”，常態化“病例問診”。推進更多民生和涉企高頻事項“一件事一次辦”和“全省通辦”“跨省通辦”。加大行政審批改備案力度。推進“機器管招投標”系統建設。“信用+”應用場景拓展到10個行業以上。完善智慧金融綜合服務平臺，新增小微企業貸款額、企業入駐數均增長50%。增強惠企政策兌現剛性和可持續性。

今後五年

全面深化“放管服”改革

拓展“承諾制+標準地”為核心的極簡審批。加大向市縣、園區放權力度，確保放得下、接得住、管得好。完善以信用為基礎的新型監管機制。推進法治化、國際化、便利化營商環境建設，總體達到國內一流水平，用制度和互聯網技術，讓市場主體和群眾依法依規辦事不求人。依法保護民營企業産權和企業家權益，為民營企業解難題、辦實事，構建親清政商關係。

深冬時節，椰城暖陽和煦。暖意更濃的，是省兩會上一幕幕氣氛熱烈的分團、分組討論現場——

“市縣和園區要充分發揮積極性，多聽市場主體和基層群眾意見”“要持續優化營商環境考核機制，調整優化考核指標和考核方式”“希望政府搭建一個促進政府和企業、企業和企業之間信息共享交流的平臺”……

圍繞政府工作報告，代表委員們各抒己見、交換意見，很多人的發言聚焦著同一個關鍵詞：營商環境。

好的營商環境就像陽光、水和空氣，經濟社會發展須臾不能缺少。在加快推進自由貿易港建設的當下，海南營商環境“成色”如何，“優上加優”的發力點又在哪兒？

來自各地各領域的代表委員們，紛紛説出自己的體驗與思考。

成色足！企業“獲得感”滿滿

用事實説話、用數據交卷，是代表委員們對今年政府工作報告的一個共同感受。一組組亮眼數據中，有兩處格外吸睛：“我省營商環境全國排名前移4位”“市場主體增速連續34個月保持全國第一”。

不難發現，一“優”一“增”中，構成的正是聯絡緊密的因果關係。

“如果營商環境不好，企業又怎會願意紮根？”省人大代表、海南花梨谷文化旅遊發展有限公司董事長王永濤在與海南多個職能部門打交道的過程中，一次次被“店小二”們的服務精神所打動。

這幾年，王永濤再次成立新公司，著手創建海南花梨谷文化旅遊區（以下簡稱花梨谷）。“景區建設過程中，相關職能部門為我們解決了一批堵點問題。”王永濤説，正是在政府部門的“保駕護航”下，花梨谷不久前成功掛牌國家4A級景區，實現企業與地方發展雙贏。

與王永濤有相同體驗的，還有省政協委員、海南雙成投資有限公司董事兼總經理白晶。“在我們對自貿港政策理解不清、把握不準時，有關政府部門主動上門答疑解惑，並指導我們辦理相關手續，讓我們及時享受到了政策紅利。”白晶説，如此營商環境，為企業發展創造了良好的氛圍。

王永濤和白晶的獲得感，源於不斷“升溫”的企業全生命週期服務。

翻開政府工作報告，“極簡審批成為全國標桿”“率先探索‘承諾即入制’‘準入即準營’改革”等表述，則是省政協委員、海口智慧崖洲技術有限公司總經理李晟為海南營商環境點讚的關鍵理由。

去年11月，李晟所屬公司的調研團隊開展了對海南營商環境的滿意度調查，有300多家受訪企業對營商環境改善進展給出積極評價。他透露，受訪企業的滿意度，主要來自公共資源要素供給、證照辦理手續等方面。

一個個正向反饋，足見海南營商環境成色。畢竟，金盃銀盃，都不如企業家的口碑。

“政府是營商環境的塑造者，企業是營商環境的服務對象，二者都是營商環境的核心元素，二者的關係也就成為營商環境發展程度的關鍵指標。”省政協委員，省委統戰部副部長、省工商聯（總商會）黨組書記林勝直言，隨著自貿港建設不斷推進，我省政商關係明顯改善，公職人員對營商環境的認識不斷提升，而這正是企業家獲得感不斷增強的關鍵所在。

提信心！為企業“鼓勁撐腰”

“極不平凡”，這是政府工作報告為2022年勾勒出的關鍵詞。爬坡過坎，信心比黃金更重要。

“大力提振市場信心”“提振民營企業市場信心、投資信心”……細讀今年的政府工作報告，不少代表委員注意到，報告將提振信心提到了十分重要的位置，向市場和社會各界釋放出強烈的積極信號。

信心從何而來？報告花了大篇幅作出回應和部署——

“不折不扣落實中央減稅降費政策和助企紓困政策”“實施營商環境重要量化指標趕超國內一流計劃”“開展‘領跑行動’‘賽馬打擂’，常態化‘病例問診’”“推進更多民生和涉企高頻事項‘一件事一次辦’和‘全省通辦’‘跨省通辦’”……

一字一句，回應著市場主體關切，讓王永濤感受到政府與企業同心同向同力。有了政府的“撐腰壯膽”，如今，他對明年年底前將花梨谷創建為國家5A級景區一事信心十足。

從報告中吹出的強勁春風，讓王永濤吃下“定心丸”，也讓省政協委員、澳大利亞資本投資有限公司董事總經理兼大中華區首席執行官何逸舟再次看到海南自貿港的廣闊發展空間。

“我感受到了海南對優化營商環境的重視程度，再加上不斷落地的自貿港政策，相信這裡將成為各類市場主體的樂園和關鍵資源要素的巨大引力場。”何逸舟説，接下來，該公司將繼續加快在海南投資佈局的步伐，引導更多被投企業到海南落戶，共享自貿港發展機遇。

作為一名“店小二”，省人大代表，海口市政務管理局黨組書記、局長吳秋雲十分樂意為這些企業家們“保駕護航”。“去年以來，海口推進智慧批、零跑動，推進簡流程、便捷辦，推進主動辦、優服務，政務服務水平提升明顯。”吳秋雲説，接下來，該局將以效能提升為方向，以數據驅動為核心，以場景服務為重點，讓企業群眾辦事體驗得到再提升。

再優化！營商環境“優”無止境

越來越有溫度的政務服務、越來越有速度的審批過程，與越來越有力度的政策供給，推動著海南營商環境“優上加優”。但不可否認的是，這與國內一流水平仍存在一定差距，正如政府工作報告中所言：營商環境還需進一步改善。

如何改？代表委員們暢所欲言，碰撞出無數“金點子”。

林勝建議，海南要不斷健全機制渠道，促進政商關係“親”起來；不斷提升政務效能，推動為企服務“實”起來；不斷加強作風和制度建設，推動政商關係“正”起來；持續加強教育引導，助力政商關係“清”起來。

省政協委員、海南大學經濟學院院長李世傑説，希望海南加快確立“承諾即入事項”管理體系，抓緊建設一支滿足“雙隨機、一公開”過程監管要求的監管隊伍，同時完善以信用為核心的跨部門協同監管平臺，形成市場主體全覆蓋、政務服務全流程、事前事中事後全週期聯動的信用監管機制。

海南打造一流營商環境，給出三個關鍵詞：法治化、國際化、便利化。

“法治是最好的營商環境。”省政協委員、海南國際仲裁院院長范凱傑認為，優質、高效、便捷的法律服務，是海南自貿港法治化營商環境的必備要素之一，“其中，仲裁是公認的化解經貿投資爭議的有效方式，在推動營商環境建設中起著獨特作用。”

范凱傑建議，海南應大力支持和推動仲裁發展，加強與粵港澳地區商事仲裁機構、商事爭議組織及有關法律服務機構的交流與合作，健全完善商事爭議解決機制。

自貿港外向型特徵持續顯現，推動著海南必須加快建設國際化營商環境。

“如今，越來越多外籍人才來海南工作和投資，但境外人員跨境支付的便利化水平還有待提升。”省人大代表、海南自貿港金融學會副秘書長陳曉昕表示，海南探索推進“外籍人士海南消費一卡通”建設，穩妥推進公共交通、餐飲消費、景區購票等領域跨境支付的便利化措施，探索提升海南自貿港跨境支付效率，增設外幣與人民幣結售兌換服務點，不斷提升外籍人士跨境支付體驗。

聚焦“便利化”，白晶提出，政府部門工作人員應加強對惠企政策的學習，深入推進政務服務標準化、規範化、便利化，保持政策連續性、有效性和可持續性。“營商環境好不好，應由企業和群眾説了算。”李晟建議，海南應將市場主體實際感受作為衡量營商環境水平的主要依據，聘請科研院校、智庫等對營商環境調查評估，形成年度營商環境報告，並緊盯問題堅決整改到位。

一言一語，言辭懇切。這是代表委員們的呼聲，是市場主體的呼聲，更是社會各界的呼聲。畢竟，營商環境的優化，關乎我們每一個人。（記者 李夢瑤、昂穎、陳蔚林、黎鵬）