天津：積極融入全國統一大市場建設

我市出臺工作方案 進一步深化市場化改革
積極融入全國統一大市場建設

為全面落實黨的二十大報告中關於構建全國統一大市場的部署要求，進一步深化天津的市場化改革，不斷優化營商環境，近日，市發展改革委、市市場監管委聯合印發《天津市全面落實〈中共中央 國務院關於加快建設全國統一大市場的意見〉工作方案》（以下簡稱《工作方案》），從基礎制度規則統一、設施聯通、要素和資源市場統一、商品和服務市場統一、市場監管規則統一、進一步規範不當市場競爭和市場干預行為6方面，謀劃推出215條落實舉措並形成任務清單。

據了解，《工作方案》在強化市場基礎制度規則統一方面，圍繞産權保護、市場準入、公平競爭、社會信用建設等方面提出了35條具體措施。包括完善統一的産權保護制度，健全統一規範的涉産權糾紛案件執法司法體系，推動知識産權訴訟制度創新。實行統一的市場準入制度，落實市場準入負面清單制度，依法開展市場主體登記註冊工作，逐步實現經營範圍登記的統一表述。維護統一的公平競爭制度，健全公平競爭制度框架和政策實施機制。健全統一的社會信用制度，建立京津冀三地企業主體信息、業績信息、信用信息的互通互認機制，發揮工作協同機制，建立健全以信用為基礎的新型監管機制。

在推進市場設施高標準聯通方面，圍繞流通網絡、信息交互渠道、交易平臺等方面提出了29條具體措施。包括建設現代流通網絡，優化商貿流通基礎設施佈局，推動天津港口型國家物流樞紐和天津空港型國家物流樞紐建設，大力發展第三方物流，加快推進京津冀城市群重要節點城市鐵路直聯直通。完善市場信息交互渠道，統一産權交易信息發佈機制，便利市場主體信息互聯互通，推進同類型及同目的信息認證平臺統一接口建設。推動交易平臺優化升級，深化公共資源交易平臺整合共享，加快推進公共資源交易全流程電子化，鼓勵金融機構為交易平臺提供綜合化金融服務。

在打造統一的要素和資源市場方面，圍繞建設統一的土地、勞動力、資本、技術、數據、能源、生態環境市場等方面提出了46條具體措施。包括健全城鄉統一的土地和勞動力市場，建立京津冀城鄉建設用地增減挂鉤節余指標跨區域交易協商對接機制，研究制定承接首都高層次人才外溢和輻射的政策舉措，促進三地人才自由流動和城市人才返鄉入鄉。加快建立統一的技術和數據市場，推動天津技術交易平臺建設成國家級知識産權交易平臺，推動京津冀技術轉移體系互聯互通，高校院所科技成果互通互融，共同加速京津冀科技成果孵化轉化。加快推進電力現貨市場建設，探索開展重點行業大氣污染物排污權試點交易，促進綠色生産和綠色消費。

在推進商品和服務市場高水平統一方面，圍繞商品質量體系、標準和計量體系、消費服務質量等方面提出了41條具體措施。包括健全商品質量體系，深化質量認證制度改革，推進國家産品質量檢驗檢測中心建設，三地一體化推進檢驗檢測機構能力驗證和監督檢查，支持社會力量開展檢驗檢測業務，産品認證結果京津冀地區互通互認。完善標準和計量體系，鼓勵和引導市場主體公平參與標準化制修訂工作，加強標準制定過程中的專利保護，推動京津冀審查標準、尺度統一。提升消費服務質量，探索跨地域投訴協調溝通機制。京津冀三地消協共同發佈消費提示、比較試驗結果、消費調查結果，加大消費投訴公示力度，完善電商直通車和解機制，提升售後服務體驗。

在推進市場監管公平統一方面，圍繞市場監管規則統一、執法統一以及提升監管能力等方面提出了32條具體措施。包括健全統一市場監管規則，加強市場監管行政立法工作和標準化規範化建設，對互聯網醫療、線上教育培訓等新業態推進線上線下一體化監管，強化重要工業産品風險監測和監督抽查，建立京津冀三地食品安全抽檢監測信息共享共用機制，協同推進食用農産品質量安全追溯和檢測報告互認。強化統一市場監管執法，推進維護統一市場綜合執法能力建設，健全綜合監管部門和行業監管部門協調聯動工作機制，在京津冀地區積極開展市場監管領域聯動執法。全面提升市場監管能力，充分利用大數據等技術手段，加快推進智慧監管，建立健全跨行政區域網絡監管協作機制，對新業態新模式採用包容審慎的方式進行監管。

在進一步規範不當市場競爭和市場干預行為方面，圍繞強化反壟斷、查處不正當競爭、破除地方保護和區域壁壘等方面提出了32條具體措施。提出全面清理不當市場競爭和市場干預行為，聚焦公平競爭、政務服務、政府採購、招標投標四個領域，每兩年組織開展一次專項清查。推進京津冀區域市場一體化建設，與北京市、河北省兩地建立合作機制，謀劃一批有利於推進區域一體化發展的工作舉措，在京津冀地區率先實施，並適時動態調整。

此外，我市主動融入全國統一大市場，圍繞是否存在妨礙全國統一大市場建設的規定和做法開展了公平競爭、政務服務、政府採購、招標投標等四個專項自查，及時整改自查中發現的問題，並以查促改建立了考核監督、在線辦理、投訴處理等長效機制。（記者 陳璠）