推進五大政策落地落實——從三個報告看形成共促高質量發展合力

新華社北京3月6日電 題：推進五大政策落地落實——從三個報告看形成共促高質量發展合力

新華社記者

5日提請審議的政府工作報告提出，保持政策連續性針對性，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力，並對財政、貨幣、産業、科技、社會五大政策作出具體闡釋。翻閱提請審查的計劃報告和預算報告，也對五大政策作出了重點部署安排。這五大政策發力點在哪？代表委員如何看五大政策“組合拳”的落地落實、協同發力？

積極的財政政策要加力提效。政府工作報告提出，赤字率擬按3%安排。完善稅費優惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化。做好基層“三保”工作。

預算報告指出，加力主要是加強財政資金統籌，優化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，擴大財政支出規模，保持必要的支出強度；提效主要是通過深化改革、加強管理，提高財政資源配置效率、財政政策效能和資金使用效益。

“當前，國內外各種風險挑戰顯著增多，我國經濟恢復的基礎尚不牢固，推動經濟持續恢復尤為關鍵，必須更直接更有效地發揮積極財政政策作用，助力推動經濟運行整體好轉。”中國稅務學會副會長張連起委員説。

穩健的貨幣政策要精準有力。政府工作報告提出，保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，支持實體經濟發展。

“保持流動性合理充裕，為經濟穩定恢復提供有力支持。”中原銀行黨委書記、董事長徐諾金代表説，商業銀行要更加聚焦經營主體所需所盼，合理把握信貸投放力度和節奏，適度靠前發力，不斷加大對鄉村振興、科技創新、綠色發展等領域的支持力度，讓金融“活水”精準滴灌實體經濟。

産業政策要發展和安全並舉。政府工作報告提出，促進傳統産業改造升級，培育壯大戰略性新興産業，著力補強産業鏈薄弱環節。預算報告提出，産業基礎再造和製造業高質量發展專項資金安排133億元、增加44億元，著力支持集成電路等關鍵産業發展。計劃報告對加快産業結構優化升級、加快發展數字經濟、促進産業鏈供應鏈循環暢通等方面作出具體安排部署。

“既要拉長長板，鞏固提升我國優勢産業的國際領先地位，也要補齊短板，在關係國家安全的領域構建自主可控、安全可靠的國內生産供應體系。這是著眼于推動我國經濟高質量發展的內在要求，也是應對一些國家對我國遏制打壓的必要之舉，把主動權牢牢掌握在我們自己手中。”中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部主任韓保江委員説。

科技政策要聚焦自立自強。政府工作報告提出，完善新型舉國體制，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位。

“健全適應新型舉國體制的財政資金管理機制”“新建一批國家技術創新中心、産業創新中心、工程研究中心、企業技術中心”“瞄準重點領域佈局一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目”……在預算報告和計劃報告中，一系列具體舉措聚焦強化高水平科技自立自強。

“實踐反復證明，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，只有堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，才能從根本上保障國家總體安全。”哈電集團董事長、黨委書記曹志安委員説，將始終牢記“國之大者”，認真落實企業創新主體責任，加快推進關鍵核心技術攻關。

社會政策要兜牢民生底線。“支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題”“推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”“推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡佈局”“加強養老服務保障，完善生育支持政策體系”……聚焦人民群眾急難愁盼問題，政府工作報告彰顯一如既往的執政為民初心。

就業是民生之本。“城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右”，是政府工作報告設定的今年發展主要預期目標之一。計劃報告專門提出了完善重點群體就業支持體系。預算報告提出，中央財政就業補助資金安排668億元、增加50億元，支持各地落實就業創業扶持政策。

在申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長委員看來，就業的底層邏輯是經濟發展。“要通過財政、貨幣、産業、科技等政策協同發力，推動經濟高質量發展，在發展中保障和改善民生。”

“這五大政策形成一套‘組合拳’，各有側重又相互促進，既立足當前又著眼長遠，協調配合、協同發力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。”上海社會科學院黨委書記權衡代表説。（記者 潘潔、申鋮、張辛欣、譚謨曉、周蕊）