國務院新聞辦公室于2014年5月20日（星期二）上午10時舉行新聞發佈會，請商務部對外貿易司司長張驥解讀《國務院辦公廳關於支持外貿穩定增長的若干意見》，並答記者問。中國政府網現場直播，敬請關注。

    【張驥】今年以來，外貿形勢嚴峻複雜，下行壓力比較大，黨中央、國務院對外貿穩增長工作十分重視，要求商務部深入分析形勢，提出應對之策。為了研判形勢，商務部在全國範圍內進行了深入調研。我們組織了將近六千多家企業廣泛徵求意見，通過問卷調查、深度訪談的方式，和通過地方商務主管部門和部分行業協會調研的方式，了解實情。會同國家發改委、財政部等多個部委一起認真研究，提出了政策建議。

    經4月30日李克強總理主持的國務院常務會審議通過，國務院辦公廳5月4日正式印發的19號文件發了這個意見。這個意見現在在中國政府網網站上，包括商務部的網站上，都已經有了全文，共是五個方面十六條。

    關於文件的具體內容，我想從九個方面的特點給大家介紹一下這個文件的突出特點。

    第一，制定過程時間短。文件出臺從3月27日商務部召開第一次部門協調會，到4月30日國務院常務會審議通過，一共花了不到40天的時間，這是黨中央、國務院領導高度重視，親自協調的結果，也是各個部委、各相關單位密切合作、共同努力的結果。我們也得到了商協會、仲介組織和很多企業的支持。

    第二，參與部門多。因為對外貿易是個大的系統工程，涉及到很多方面，參與這個政策的制定一共有17個部委，還包括中國進出口銀行和中國出口信用保險公司兩個政策性金融機構的共同參與。

    第三，堅持問題導向。針對對外貿易穩增長方面涉及到的地方訴求、企業訴求，還包括社會的一些關注，在文件中均有體現。包括出口退稅方面，有的地方承擔的壓力大一些，特別是沿海省份，在文件中專門有完善退稅機制方面的意見。對於企業反映的融資難、融資貴、利潤空間受到擠壓，以及貿易便利化方面的訴求，在19號文中都提出了應對政策。也包括社會上對外貿的一些認識和看法，文件第15、16條作了比較全面的闡述，對外貿易的作用在這裡面比過去的表述更加明確，發展對外貿易不僅對穩增長、保就業至關重要，而且有利於促進中國經濟與世界經濟深度融合。

    第四，出口與進口並重。文件不僅對出口方面給予便利化的支持，強調穩定傳統優勢産品出口和支持擁有還是産權品牌、營銷網絡、高技術含量、高附加值、高效益的産品出口。對進口方面也有比較多的表述。支持企業積極擴大先進技術設備和關鍵零部件的進口，合理增加與群眾生活密切相關、必要的一般消費品進口。

    第五，強調“引進來”與“走出去”相結合帶動貿易。中國的對外貿易方式不僅有一般貿易，也有加工貿易，貿易主體不僅有國有、民營，也有外資。在這裡面非常重要的一點，就是承接國際轉移的時候，有一部分就會自動變成出口的能力，這跟出口是直接相關的。過去三十年來，加工貿易大幅度上漲，對這一塊起到了很重要的支撐作用。通過改革開放，我國企業實力不斷增強，現在“走出去”也取得了積極成效，帶動了出口。所以文件中首次提出，一是加工貿易方面，我們要穩定政策，創新模式，有序地向中西部轉移。同時，專門對“走出去”帶動貿易有一段描述，這跟過去是不一樣的。

    第六，兼顧了不同的貿易主體和貿易方式。對這些企業主體和貿易方式都提出了要求，都有一些支持性的政策出臺，既有中小微企業的支持，包括市場採購，包括外貿綜合服務型企業，同時強調了培育具有核心競爭力的跨國企業集團。中國現在要從貿易大國向貿易強國轉變，優化企業主體結構非常重要。文件提出做強一般貿易，提升加工貿易，發展其他貿易。

    第七，改革創新精神強。文件在整體加大政策支持力度的基礎上，進一步強調了切實轉變政府職能，明確要求相關部門減少行政審批，簡政放權。比如，特別強調了整頓和規範進出口環節的收費，推進貿易便利化，有些收費該取消的就取消，該降低的就降低，切實減輕企業負擔。

    第八，加強了管理與貿易促進相結合。文件在提出貿易促進的同時，對企業的自律、行業組織作用，有專門描述。比如充分發揮行業協會的預警、組織、協調作用，加強行業自律，規範企業行為，防止惡性競爭，努力營造國際化、法制化的營商環境，建立外貿企業信用記錄數據庫。懲戒失信、打擊欺詐，促進外貿企業誠信體系建設。這是筆墨比較重的一段描述，下一步中國政府、相關部門和仲介組織將和企業一起努力，在營造公平的競爭環境，保護知識産權、建立誠信體系方面加大力度。公平競爭環境，對好的企業就是一種政策的支持，不公平很難真正起到優勝劣汰的作用，我們現在很多企業“不怕老外怕老鄉，就怕他鄉遇故知”，原因是什麼？就是自己跟自己在競爭，同質化的競爭，這樣兩敗俱傷，而且後面的售後服務、品質保障、研發都跟不上，所以文件裏強調這一點。

    第九，注重近期和長遠的有機結合。文件不僅對近期的穩增長有要求、有政策，同時著眼于長遠，在調結構、轉方式方面也有更多的提法和具體的要求，應該説兼顧了當前與長遠，中國外貿要實實在在地為國民創造福利，是我們非常重要的目標。

    這個文件出臺來之不易，但貫徹文件難度也是不小的，因為畢竟涉及的部門很多，涉及到方方面面。按照國務院要求，相關部門正在加緊工作，加大力度，認真落實。商務部高度重視文件的貫徹落實工作，作為當前重中之重的工作來抓。已經成立了以部領導為組長、相關司局參加的落實推進小組，對商務部分工牽頭的任務已經作出了一個細化的方案，現在是16條，明確責任和時間表。將集中兩個月集中開展政策落實的工作。我們準備分三個階段，首先是細化方案，然後是調研落實，最後指導和督促檢查。我們希望得到在座各位新聞界朋友的支持，幫助我們了解企業在進出口當中遇到的困難、困惑和建議，我們將有針對性地把政策落實好。我們相信，經過各部門、各地方的共同努力，文件相關政策措施將逐一、儘快地轉化為外貿穩定增長的動力，切實轉變為減輕企業負擔的舉措，能夠讓廣大的外貿企業實實在在地感受到由此帶來的便利，從而激發市場主體的活力，提振外貿企業的信心，促進進出口平穩增長。