國務院新聞辦公室于2014年5月21日（星期三）上午10時舉行新聞發佈會，請人力資源和社會保障部副部長信長星介紹就業工作最新進展情況，並答記者問。

    [中央電視臺記者]我們看到一季度的經濟數據，GDP的增長速度還是處在下降的狀態，所以在東部也看到有些企業出現用工需求在下降，今天早晨拿到的最新數據，目前就業仍然保持一個穩定增長的狀態，一方面經濟增長下行，另一方面就業又在穩定增長，您怎麼看待這個好像有一點衝突的現象？

    [信長星]這個問題我認為涉及到兩個層次的問題：一是怎麼看待我們經濟形勢，怎麼看待經濟增長的速度。二是怎麼看待就業形勢以及就業增長和經濟增長之間的關係，這兩者之間似乎有點矛盾。對經濟形勢，我個人的看法是7.4%的經濟增速，首先應該看到它是符合我們預期的，我們今年經濟增長的預期本來就是7.5左右，7.4是在正常範圍之內的，橫向看跟其他國家相比7.4也是高速的。

    另一方面對於經濟增速放緩，應當是看到它的一種新常態，應該看到，我國這樣一個龐大的經濟體，不可能長期保持兩位數以上的經濟增速，那會繃得太緊。我感到，我們新一屆中央領導集體更注重的是數字背後的民生，是經濟增長背後的就業。所以中央在確定考慮經濟增長速度的時候，一個重要的考量，就是看能不能實現比較充分的就業，也就是把保就業作為增長的下限來確定的。

    具體到就業情況來説，從前4個月的情況看，保持了近幾年來就業形勢總體平穩的態勢，判斷就業形勢一般是看幾個主要方面：第一方面是看城鎮新增就業，前4個月城鎮新增就業還是穩步增長的。1-4月，城鎮新增就業473萬人，這比去年同期多增長了3萬人。第二方面看失業率。一季度失業率還繼續保持在一個較低的水平4.08%，這比去年年末增長了0.03個百分點，失業人員也略有增加，但還是處於較低水平。第三方面農業勞動力轉移就業還是增加的。統計局的數字顯示，一季度外出農民工1.6933億人，比去年同期同比增長288萬人，增幅1.7%。第四方面看整個勞動力市場的供求。我們有個常規的監測，定期對一百個城市公共就業服務機構的供求數，求人倍率進行統計，一季度求人倍率是1.11，這個數字大家都非常熟悉了，這個數字只要大於1，就意味著空崗數大於求職的人數，1.11就意味著100個求職者對應111個崗位，説明我們的需求還是比較充足的。

    經濟放緩了怎麼就業看起來還比較好？事實上這是個比較複雜的問題。我分析，之所以能夠在經濟增速放緩的背景下，就業局勢能夠繼續保持穩定的態勢，可能有多種因素在同時起作用。

    一是我們的經濟總量大了。簡單地講，隨著GDP總量的增大，現在經濟增長一個點所帶動的GDP的增量，以及它所能拉動的就業的增量，與前幾年大不相同。最簡單一個統計，前些年我們GDP增長一個點帶動城鎮新增就業是100萬多一點，而近幾年增長一個點帶動就業是150萬人左右。

    二是結構在優化，最突出的一點是服務業的比重在提高。去年我們的服務業增加值比重達到46.1%，這是首次超過二産，實際上是有著標誌性意義的。今年一季度，我們三産的增速又是高於二産，比二産高0.5個百分點。從國內外實踐經驗看，三産對就業拉動能力更強，要高於二産。我們有個統計，2008年到2012年期間，三産每增長一個點，平均帶動就業70萬人，同期二産增長一個點帶動61萬人。從今後的發展趨勢看，服務業加快發展還將持續，這有它的必然性，因為服務業的發展是居民收入達到一定的水平，也包括城鎮化、工業化達到一個階段以後是必然的結果，收入達到一定的水平才會派生出新的需求消費，工業化、城鎮化達到一個階段，才會派生出新的生産服務的需求，所以今後服務業的發展會繼續加快，而且會繼續帶動更多的就業。

    三是改革紅利，主要是簡政放權、減少行政審批、實施註冊資本登記制度改革等等，使更多的改革紅利得到釋放，尤其作為吸納就業主渠道的個體私營經濟在蓬勃發展。就三月份的數據看，全國新登記的企業30.95萬戶，同比增幅是相當高的，同比增長將近46%，其中新登記的私營企業29萬多戶，同比增長57.6%，它是吸納就業的主渠道，這塊增長了，就業自然會好一些。

    四是國家一直在堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，就業政策對於就業的促進作用也得到了更好的釋放。