2006年3月7日上午9：30教育部在教育部新樓二層報告廳舉行2006年第4次新聞發佈會，介紹教育部大力推進城鎮教師支援農村教育和國家助學貸款工作的有關情況，並答記者問。

   〔主持人王旭明〕：新聞界的各位朋友大家好，歡迎各位出席教育部今年的第四次新聞發佈會。兩會正在進行，給各位帶來許多激動人心的信息，今年兩會的熱門話題有許多，其中有一個熱門話題就是社會主義新農村建設。關於社會主義新農村建設這個話題，我最近看到媒體上有方方面面的報道，作為教育戰線如何為社會主義新農村建設做出貢獻，也是媒體朋友所關心的問題。

教育部新聞發佈會會場

發佈會開始，主持人王旭明介紹會議內容和發佈人情況

　　〔王旭明〕：我們最近從電話採訪和預約當中了解到許多記者，希望教育部能介紹一下教育為社會主義新農村做出貢獻的政策措施。根據這個要求，我們召開今天的新聞發佈會。今天新聞發佈的主題就是教育部大力推進城鎮教師支援農村教育和國家助學貸款的有關情況。

　　〔王旭明〕：首先介紹一下今天的兩位主發佈人，他們是教育部師範教育司司長管培俊、財務司巡視員兼全國學生貸款管理中心主任崔邦焱。

　　〔王旭明〕：其他幾位發佈人分別是教育部人事司副司長呂玉剛、教育部師範教育司副司長宋永剛、全國學生貸款管理中心副主任張光明、教育部財務司財務處處長徐孝民。

　　〔管培俊〕：各位朋友大家好，今天向大家通報有關農村教師建設的兩件事。一是大力推進城鎮教師支援農村教育。這是一件大事，教育部已于2006年2月24日下發《關於大力推進城鎮教師支援農村教育工作的意見》。二是教育部“農村學校教育碩士師資培養計劃”。 

師範司司長管培俊介紹大力推進城鎮教師支援農村教育的措施
和實施“農村學校教育碩士師資培養”計劃的有關情況

　　〔管培俊〕：剛才旭明同志已經講過，建設社會主義新農村對於農村教育的改革發展提出了新的要求，農村教育是重中之重。進一步全面實施素質教育，進一步促進義務教育的發展，提高農村教育質量，關鍵是師資質量。在某種意義上説，教育的差距就是教師的差距。我國城鄉教育水平的差距説到底是師資水平的差距。正如溫家寶總理所説，“農村教育的關鍵在教師”。 

　　〔管培俊〕：改革開放以來，尤其是十五計劃以來，黨和國家高度重視尊師重教。教師隊伍隊伍建設，應該説取得了重要進展，廣大教師的社會地位、經濟地位和教師職業的社會評價逐步提高。在相當多的地方，中小學教師已經正在成為令人羨慕的職業。教師隊伍整體素質在提升，整體學歷水平和高學歷的比例在逐步提高。教師隊伍的結構發生變化，整體素質在提升。 

　　〔管培俊〕：但是我們知道，總體上來説，農村教師跟城市教師相比差距還比較大。農村師資力量薄弱的狀況還沒有從根本上改變，制約了農村教育質量的提高、全面實施素質教育和城鄉教育均衡發展。因此，農村教師的整體素質亟待提高，亟待採取有力措施。 

　　〔管培俊〕：農村教師隊伍總體上説面臨兩大困難和問題：一是結構失衡，二是素質不高。首先教師資源的配置失衡，結構性矛盾突出。區域間和城鄉之間分佈不均衡，城市超編跟農村部分地區教師緊缺並存；學科分佈不均衡，農村中小學外語、信息技術、音體美教師短缺。

　　〔管培俊〕：大家知道在農村代課人員的數量還比較多，儘管最近這些年代課人員數量銳減，2004年還有近50萬。主要集中在農村小學，75.9％分佈在中西部農村小學，大量代課人員長期存在，與義務教育的法理相悖，也嚴重影響農村教育的水平。 

　　〔管培俊〕：第二是農村教師補充難、培訓提高難，整體素質有待進一步提高。從學歷水平來看，04年全國仍然有31萬小學、初中教師還沒有達到法定的學歷水準。05年全國小學具有專科以上學歷的教師城市是78％，縣鎮67％，農村是47％，農村比城市低31個百分點。全國初中具有本科以上的學歷教師城市62％，縣鎮34％，農村24％。農村比城市低38個百分點。 

　　〔管培俊〕：從年齡結構上説，農村小學教師年輕教師偏少，這裡有一個數據，城市、縣鎮和農村35歲以上的教師分別是57％、51％和41％。現在我們認識到，要提高農村教育的質量，要推進教育的均衡發展，要全面實施素質教育，必須下大決心採取有力措施加強農村師資力量。要積極推動制度創新，形成農村學校教師保障機制。正如周濟部長所説，我們要堅定不移地依靠人民教師，千方百計要建設好教師這支隊伍。 

　　〔管培俊〕：當前農村教師隊伍建設重點是四個關鍵環節，一是積極推進教師教育創新，提高教師培養質量，二是推動人事改革，創新教師補充機制，嚴把教師的入口關。三是推動城鎮教師到農村支教，促進教師的交流，促進教師資源城鄉之間合理配置。四是加大農村教師培訓的力度，全面提高教師隊伍的整體素質。從根本上解決教師隊伍面臨的問題，使教師隊伍建設進入一種良性循環。 

　　〔管培俊〕：推動城鎮教師支援農村教育工作，是當前和今後相當長時間農村教師隊伍建設的一項重要舉措。這項工作是一個大動作，具有重要的戰略意義，是統籌城鄉協調發展，優化教師資源配置，解決農村師資力量薄弱問題的重要舉措，是 “城市支援農村，工業反哺農業”的實際行動，也是農村學歷人口和教師供求變化的必然要求。這項舉措對於提高農村教育的質量，促進義務教育的循環發展，加快社會主義新農村的建設具有重要的戰略意義和現實意義。 

　　〔管培俊〕：教育部日前已經下發了關於大力推進城鎮教師支援農村教育的指導性意見，這個意見的文件稿已經發給大家。教育部文件指出，隨著農村社會經濟發展和農村義務教育保障機制的逐步建立，進一步採取有效的措施，解決農村教師隊伍建設面臨的突出問題，日漸成為發展農村教育的當務之急。要以推進城鎮教師支援農村教育為重點，優化和提高農村教育的結構和素質。 

　　〔管培俊〕：教育部文件指出，城鎮教師支援農村教育，有六項舉措：第一、大中城市中小學教師到農村支教；第二、組織城鎮中小學教師定期到農村任教；第三、探索實施農村教師特色崗位計劃；第四、鼓勵並組織落實高校畢業生支援農村教育；第五、組織師範生實習執教；第六組織多種形式的以骨幹教師為主的智力支教活動。

　　〔管培俊〕：首先積極做好大中城市中小學教師到農村支教。要加強農村統籌協調，組織落實邊遠地區教師資源薄弱學校的師資質量。進一步建立完善本行政區域內長期穩定的校對校對口支援關係，鼓勵支持城市辦學質量比較高的跟農村建立辦學共同體，通過“結對子”、“手拉手”等多種有效形式促進教育資源的共享。 

　　〔管培俊〕：第二、組織縣域內城鎮中小學教師定期到農村任教。要嚴格控制城鎮中小學教師的編制，適當提高農村中小學中、高級教師職務的結構比例，積極促進城鎮學校教師向農村學校流動，定期地選派城鎮學校教師到農村學校交流任教，並且統籌安排好其他層次的教師到當地農村執教的工作。《意見》要求，對於急需補充的新教師，“應堅持高標準、高起點的原則，嚴格實行公開招聘制度，優先滿足農村中小學的需要”。縣域內城鎮教師定期到農村任教是城鎮教師支援農村教育工作的重點。 

　　〔管培俊〕：第三，積極探索實施農村教師特設崗位計劃。一些地方在這方面做了很好的工作，比如雲南省紅河州，政府在農村邊遠貧困地區設置教師崗位，由財政直接支付教師的工資，吸引優秀的人才到邊遠地區任教，取得很好的效果。我們積極鼓勵各地適應人口變化跟農村學校佈局結構調整的新情況，抓住建立完善農村義務教育保障機制的契機，探索教師補充新機制。要積極爭取有關部門支持，在農村邊遠地區師資緊缺的學校設置一定數量的崗位，公開招募優秀的大學生到農村學校任教。 

　　〔管培俊〕：國家也在研究相應的政策舉措，對於創新農村教師補充機制，支持農村教師隊伍建設方面，積極努力，措施得力，做得比較好的地區，在實施相關重大計劃的時候，要通過“以獎代補”的方式，給予支持和獎勵。

　　〔管培俊〕：第四，積極鼓勵並且組織落實高校畢業生支援農村教育。按照18號文件即關於引導鼓勵高校畢業生面向基層任教的意見，採取得力措施，積極引導、組織、促進高校畢業生服務農村教育。積極配合有關部門，實施好“高校畢業生到農村服務計劃”和“大學生支援西部志願者計劃”。同時要組織選派一定數量的高校尤其是師範院校新聘教師到西部任教，也作為高校青年教師社會實踐鍛鍊的一個重要途徑。 

　　〔管培俊〕：第五，組織師範生實習執教。師範學校要組織高年級的師範生到農村實習執教，在農村建立實習基地，積極探索實習執教多種有效途徑。在這方面西南大學先走一步，做出了表率，江西師大等也做得很好，他們的做法值得推廣。 

　　〔管培俊〕：第六，積極開展多種途徑的智力支教活動。因地制宜拓寬支教渠道，組織開展短期支教、兼職支教等形式多樣、靈活有效的智力支教活動。包括“特級教師講學團”，城鎮骨幹教師到農村學校支教帶教或“走教”、“聯聘”，送優秀教師示範課遠程教育課件下鄉等等有效方式。 

　　〔管培俊〕：關於城市教師支援農村的政策保障，文件做了明確要求，主要是地方政府來落實。這些政策包括參加支教教師他們的工資、保險、福利待遇，相關的一些工作條件和生活條件的保障。對於到農村任教的城鎮教師，必須經過崗前培訓，具備教師資格條件。關於城鎮教師支援農村教育的情況大體作如上介紹，一會兒願意回答大家的問題。 

　　〔管培俊〕：第二件事情，向大家通報一下教育部“農村學校教育碩士師資培養計劃“。跟城鎮教師支援農村教育一樣，這是支援農村教育的一項重要的具體舉措。這項計劃的目的和宗旨是要通過推薦面試教師碩士研究生等等優惠政策，鼓勵吸引一大批優秀的應屆畢業生到農村邊遠貧困地區學校任教。改善農村教師的結構，提高農村教師的素質，全面提高農村教育質量。 

　　〔管培俊〕：這個計劃主要的政策要點做一下介紹。培養模式就是在具有推薦免試研究生資格的學校選拔一大批高師院校和其他普通高校優秀生，通過學校培養和社會實踐鍛鍊相結合的方式為邊遠地區培養教育碩士層次的師資。具體的培養模式是3+1+1。什麼意思呢？就是大學畢業生畢業以後，經推薦首先取得教育碩士師資的入學資格，然後直接由省級教育行政部門安排到農村學校任教，任教三年。第四年回到培養學校註冊研究生學歷，第五年回到任教學校邊工作邊學習，通過遠程教育等等繼續課程的學習，並且撰寫論文，通過論文答辯，取得由學校授予的教育碩士學位和學歷證書。 

　　〔管培俊〕：希望通過這樣一個政策能夠吸引一批優秀學生，推薦的條件是政治思想素質好，熱愛工作，獲得學士學位，自願到貧困學校任教，並且服從安排。為了保證質量，我們規定一套工作程序。這項計劃對於創新農村教師的培養和補償機制，培養農村的師資水平來説具有重要的意義；對於在新的歷史時期，改革教師教育，創新教師教育的人才培養模式，具有重要的意義；對於吸引優秀大學本科生到農村學校任教，促進大學生就業，鼓勵高校畢業生到農村基層建工立業也是一項重要的途徑，具有重要的意義。所以這是非常重要和前景遠大的一項計劃。 

　　〔管培俊〕：對於這些優秀畢業生到農村去任教，國家給予相關的優惠政策，這些政策包括推薦面試的政策，免交學費的政策，在學期間按照在職教師脫産學習有關規定享受想應待遇的政策，五年服務期的政策。包括在培養學校學習的一年。五年以後自由選擇。當然我們鼓勵他們留下來繼續為中小學教育服務。這項計劃大體是這樣，這兩項計劃都是非常重要的，對於支持農村師資隊伍的建設非常重要。 

　　〔管培俊〕：溫家寶總理在去年視察北京教育工作的時候，講了兩點重要的意見，第一，就是要推進城鎮教師支援農村教育，第二鼓勵高學歷的人才到中小學任教，尤其是小學任教。這兩項重要的舉措就是根據溫家寶總理的意見，具體落實總理的意見，對於改善農村教師隊伍的結構，提高整體的素質水平，提高整個教育教師質量，對於全面推進素質教育至關重要。 

　　〔管培俊〕：謝謝各位記者朋友。我非常樂意跟大家一起交流，希望對我們的工作提出建議要求。現在我和呂司長還有宋司長，還有學生司的李處長願意回答大家提出的問題。 

　　〔王旭明〕：教育部對農村教育高度重視並出臺了一系列具體政策。今年兩會上，總理的報告獲得27次掌聲，其中兩次就是總理宣佈2006年全部免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到中部和東部地區。這實際上是建立農村義務教育保障機制，是中央政府對農村教育的最大的支持，是社會主義新農村建設的具體行動。

　　〔王旭明〕：落實這個保障機制的關鍵就是師資，就是教師的水平。如何提高教師的水平，應該説教育部多年來採取許多措施。我們基礎教育一直開展學校對口支援工作，已經實施幾年了，也取得很大的成效。今天管司長給我們介紹的兩個政策一個是最新的政策關於大力推進城鎮教師支援農村教育工作的意見，一個是2004年已經試行的，農村教育碩士師資培養計劃。無論是新政策還是已經實施的政策，都在説明著教育對農村的支援是社會主義新農村建設不可少的一部分。 

　　〔王旭明〕：我想大家聽了管司長的介紹可能跟我一樣，都有許多問題，比方説城鎮教師到農村去的政策保障是不是有硬性的規定，將來評定職稱、工資待遇是不是有政策傾斜，如果地方政府不執行怎麼辦，這些問題先留著。等下一個話題發佈之後一併提問。 

　　〔王旭明〕：下一個話題也是各位十分關注的，這次兩會的另一個熱門話題，就是教育收費問題，包括治理教育亂收費，其實在這之前周濟部長在國務院新聞辦召開的新聞發佈會上已經談到治理教育亂收費的許多措施和工作。在上一次我部的例行新聞發佈會上，我們也回答了記者朋友就教育亂收費問題提出的問題。這裡要説明的是我們國家的教育改革，包括收費制度的改革，促進了教育的發展，沒有教育改革，包括收費制度的改革，就沒有教育取得大好成就的今天。 

　　〔王旭明〕：對於家庭困難的學生我們國家實施了一系列資助政策，現在已經建成包括獎、減、貸、助、免在內的資助困難學生的完整政策體系。在這個完整體系裏，最重要的就是國家助學貸款政策。這一政策目前實施情況下一步如何開展，我們有請教育部學貸管理中心主任崔邦焱先生介紹這方面情況。 

　　〔崔邦焱〕：兩會正在召開，今年兩會代表們要審查通過我們國家的十一五規劃。在兩會期間，我們也體會到建設社會主義和諧社會，關心人民群眾的生活，提高其生活質量和生活水平也是這次會議的一個熱點。我作為全國學貸中心的主任，也在工作中深深體會到教育部黨組、周濟部長高度重視，時刻關心著貧困家庭學生的學習和生活問題，今天在這裡我把國家助學貸款工作一年來的進展情況，向大家通報一下。 

　　〔崔邦焱〕：在黨中央、國務院的高度重視和關心下，有關部門密切配合，認真工作，各級政府、各高等學校和有關金融機構積極推動，狠抓國家助學貸款新政策、新機制的落實，國家助學貸款工作局面發生了顯著變化。2004年6月國家助學貸款新政策、新機制實施以來，國家助學貸款的資助金額和資助人數均超過過去5年的總和。

　　〔崔邦焱〕：自2004年6月至2005年12月底，全國新增審批貸款學生120.4萬人，新增審批合同金額102.5億元；連同以前幾年辦理的國家助學貸款，全國累計已審批貸款學生206.8萬人，累計已審批合同金額172.7億元。總體來看，按照新機制運行的國家助學貸款工作已在全國推開，中央部門所屬高校落實情況良好，獲得貸款學生數佔在校學生數的平均比例達到了14.6％，學生的貸款申請基本得到了全部滿足；地方高校的落實工作也在逐步推進，獲得貸款學生數佔在校學生數的平均比例達到了8％。 

　　〔崔邦焱〕：2004年到2005學年度，其他資助措施用於資助貧困學生的金額達到40個億，共資助420.3萬人次，其中用於資助高校貧困學生的獎學金金額是17億，資助學生約149萬人次；校內無息貸款3.7個億，發放人數大概10.7萬人；勤工助學的金額達到8.9個億，資助人數大概是138.7萬人次；特殊困難補助的發放金額達到4.7個億，發放人數約98.9萬人次；學費減免的金額5.7個億，減免的人數達到23萬人。另外2004—2005學年全國公辦高等學校通過綠色通道辦理入學手續的同學有29萬人，佔貧困家庭學生的21％。這些數據表明，在黨中央、國務院的高度關心和關懷下，在教育部和財政部等有關部門的密切配合和努力工作下，基本保證了考入公辦普通高校的新生和在校生順利入學並完成學業。 

　　〔崔邦焱〕：根據周部長的要求，去年8月1日到9月15日，我們開通了24個小時專人值班的投訴電話，一個多月的時間裏，收到諮詢投訴電話2249個，其中大多數都是政策諮詢類的電話。去年下半年以來，高校的貧困學生的資助工作得到社會廣泛的歡迎和進一步的肯定，高校貧困家庭學生反映政策不落實的來電來函減少。（10:13）

　　〔崔邦焱〕：我們也做了一些調研，高校貧困家庭學生對克服困難、正常入學和順利完成學業的信心有很大提高，社會各個方面的反映也比過去好多了。我想這與黨中央、國務院的高度重視有關，是教育部領導大力推進的結果，廣大記者也做了很多工作，帶來了這樣一個好的局面。去年下半年以來，各個新聞媒體主要是從正面來進行宣傳報道，推動新政策、新機制的落實，起到了很好的作用。

　　〔崔邦焱〕：我們認為這些成績是來之不易的，教育部、財政部、人民銀行、銀監會按照國務院領導指示，採取一系列措施推動國家助學貸款新政策、新機制的落實。各地政府領導重視，有關部門、學校和經辦銀行積極行動，努力推動國家助學貸款工作。特別是去年8月，教育部會同財政部針對8個省（區、市）國家助學貸款工作進展緩慢的情況提出嚴肅批評，限期整改，引起當地黨政領導的高度重視。當地分管領導及時加強組織、協調，相關部門迅速採取措施推動工作。目前，8個省（區、市）的國家助學貸款工作均已啟動，其中有的地區進展較快。國家開發銀行積極介入國家助學貸款業務，取得初步成效。

　　〔崔邦焱〕：當前，主要問題表現在：

　　〔崔邦焱〕：1. 進展仍然不平衡。截止2005年底，全國應開辦國家助學貸款的1714所普通高校中，還有248所地方高校，主要是地、市所屬高校的國家助學貸款工作尚未啟動；部分省區或高校雖然啟動了這項工作，但審批貸款人數和金額仍然偏低。

　　〔崔邦焱〕：2. 工作不到位。高校和銀行的工作機構還不健全，工作人員配備不足，不適應國家助學貸款工作的要求。

　　〔崔邦焱〕：3. 國家助學貸款的風險問題。國家助學貸款屬於信用貸款，當前學生畢業後就業比較困難，流動性大，無論是銀行還是學校，逐一追討已畢業學生的欠款都是一件十分困難的事情。少數畢業貸款學生由於種種原因存在不按期償還貸款的現象。

　　〔崔邦焱〕：鋻於以上情況，需要各有關部門、各地政府、銀行、學校、進一步統一思想，提高認識，在穩定現有政策和機制的基礎上，針對出現的新情況和新問題，進一步加大工作力度，努力推進國家助學貸款工作。教育部在近期將著重抓好以下幾個方面的工作：

　　〔崔邦焱〕：1. 全面推進。教育系統開好2個工作會議。第一個是中央部屬高校國家助學貸款工作會議，第二個是各地教育行政部門國家助學貸款工作會議。主要內容：部署2006年工作；研究討論目前工作中存在的主要問題，重點是高校如何配合銀行做好貧困家庭學生貸款工作和畢業貸款學生的還款工作。 

　　〔崔邦焱〕：2. 進一步加強銀校合作。教育部將進一步督促各地抓緊協調，鞏固工作成果，加強銀校合作，繼續簽署學生貸款中心與承辦銀行國家助學貸款業務合作協議，保證高校貧困家庭學生資助主渠道不斷流。抓緊解決少部分尚未落實經辦銀行的高校問題，掃除“盲點”學校，儘快啟動貸款發放工作。

　　〔崔邦焱〕：3. 進一步加強組織建設。教育部要求各高校必須在今年秋季開學前成立專門的學生資助中心，按照在校學生人數2500：1的比例調劑編制，配備專職幹部，加強管理，落實國家和學校各項學生資助政策和措施，配合銀行做好貸款的申請、發放、貸後管理和風險防範工作。

　　〔崔邦焱〕：4. 進一步完善相關政策。全面落實“以獎代償”和“以獎代補”的配套政策。會同財政部抓緊制定高等學校畢業生國家助學貸款代償辦法和在中央部門所屬高校部分艱苦專業設立獎學金的具體實施辦法。會合財政部繼續落實“以獎代補”措施，對2006年國家助學貸款工作開展得好且財政比較困難的省份繼續予以獎勵支持。2005年以獎代補的政策已經兌現，一共有15省市獲得獎勵，資金總額是2.5億。 

　　〔崔邦焱〕：5. 進一步加強督察。為督促各地積極推進國家助學貸款按新政策、新機制運行，同時，指導和幫助各地、各高校加強對新機制前發放的國家助學貸款的還款管理工作，教育部將從3月份開始，組織專人包省包校，常年堅持在地方和高校進行巡迴督察和督辦。為促進高校工作，教育部將研究把國家助學貸款的落實情況作為高校本科教學評估的重要內容。 

　　〔崔邦焱〕：6. 重點抓好還款工作。有效控制貸款風險是關係到國家助學貸款健康、持續發展的根本性問題。教育部將會同有關部門，對進一步健全風險管理機制進行認真研究，把這方面工作作為今後的工作重點，進一步加強和改進。一是要求各高校協助銀行認真組織對進入還款期的違約畢業生一個一個地查找、催還；

　　〔崔邦焱〕：二是請各經辦銀行實事求是地提出嚴重違約的學生名單，在新聞媒體上公佈這些學生的姓名、身份證號、畢業學校等信息；三是要求高校必須將誠信教育作為高校思想政治教育工作的重要內容來抓，幫助學生樹立誠信意識；四是會同人民銀行廣泛宣傳我國個人徵信系統在支持個人貸款申請和防範個人信貸風險的作用，讓貸款學生充分認識到違約後果的嚴重性。

　　〔崔邦焱〕：這是今年的幾項主要工作。今天在會議上向大家通報的主要內容就是這些，謝謝大家。

　　〔王旭明〕：通過崔主任的介紹我們進一步了解到，這樣一項利國利民的好政策，既充分保證了困難學生入學，又鍛練了大學生多方面品質，也促進了我們國家教育改革的深化。

　　〔王旭明〕：就這兩方面的問題，歡迎各位記者提問。

　　〔中國青年報記者〕：剛才崔司長講各經辦銀行要實事求提出違約的學生名單，這個實事求是因為以前沒有實話或者虛報學生人數嗎？

　　〔崔邦焱〕：主要是當前我們在認定學生違約的標準與經辦銀行的意見有一些不統一。老政策是畢業後四年內還清，新政策是畢業後六年內還清。按銀行規定，違約90天就算違約。我們認為，學生畢業四年以後欠了貸款還沒有還，這算嚴重違約。新政策是畢業後六年內還清，如果超過六年，這算嚴重違約。

中央電視臺記者姬強就農村教特設崗位期限
以及銀校合作提供助學貸款提問。

　　〔中央電視臺記者〕：有幾個問題，第一關於農村教師方面的，剛才提到農村教特設崗位屬於什麼性質，這個崗位是長期崗位還是短期崗位，如果是短期崗位比如合同制五年三年之後，還有地方財政對教育的投入不同，特別是困難地區，這些崗位投入主要是地方財政還是中央財政承擔。第二關於助學貸款，銀行之所以助學貸款的積極性很大一個程度我個人認為是跟學校合作的利益，但是在很多高校銀校合作並不是很順利，這個有沒有一個措施？

　　〔管培俊〕：特設崗位的概念，是指對於農村邊遠貧困地區師資缺乏、補充困難的學校，採取特殊措施，由上一級政府設置特殊崗位，公開招聘教師，並由政府直接支付工資。這些教師應當是正式教師，聘任期限可以因地制宜。比如剛才講雲南的紅河州，其他地方也有類似的探討。國家也在研究相應的支持計劃。支持鼓勵各地都能採取類似的措施。

　　〔崔邦焱〕：關於全面合作的問題，與中標銀行進行賬戶和存款業務的全面合作，是教育部配合國家助學貸款新政策、新機制推進落實的一項重大措施，這項措施是教育部黨組研究決定的，是教育部周濟部長與中國銀行簽署的國家助學貸款協議中明確的一項配套措施。應該説這項措施的落實對國家助學貸款的推進將會起到很大的作用。

 　 〔崔邦焱〕：應該説一年多來，我們的高等學校特別是中央部屬高校在這項配套措施的落實中有很多進展，剛才這位記者提到現在還有一些阻力，還有一些實際困難，這也是客觀存在的。剛才我已經講到，2006年我們要繼續推進和落實全面銀校合作。在新的一年，這項工作的推進中，部領導也要求我們把這項措施作為一項重要工作來推進。

　　〔法制晚報記者〕：第一，看到材料裏説有近20％的貸款畢業學生存在還款違約的情況，我想問人數具體是多少？違約所涉及到的貸款金額有多少？第二，北京地區的中央直屬高校和地方高校的還款情況是怎麼樣？

　　〔張光明〕：剛才説20％的違約情況不是全國的準確數據，這個數據是抽樣調查的數據，因為各家銀行都獨自設帳管理，目前沒有完整的統計。我們對違約情況進行了分析，有很多違約金額量比較小，比如崔主任講的，學生知道這個月要還400，可幾塊錢利息忘記還了，在銀行記錄裏都算違約。前幾年剛剛開始的時候，學生貸款數量很少，比例也不高。隨著國家助學貸款的推動，現在有很多學生已經開始進入還款期，這就是為什麼現在提出來要抓還款。

　　〔張光明〕：我們印發的第二個材料也介紹了這個情況，主要是兩方面，一個是加強對學生的誠信教育，另外一方面是加強制度約束。中國人民銀行已經宣佈全國已有3.4億人的信息進入到個人徵信系統，這樣對於約束貸款學生的違約情況會有很大的保障。當然還要有監督機制，包括通過媒體監督，輿論監督，包括行政部門、銀行部門的監督也可以制約這個現象。通過這些措施把違約現象降低，保證助學貸款長期穩定發展。

　　〔王旭明〕：請問崔主任，因為國家助學貸款政策已經實施幾年了，就當前來講，實施這項政策的主要問題您能不能明確告訴我們，是還款的問題，還是繼續加大貸款力度的問題。

　　〔崔邦焱〕：06年的工作我們主要還是繼續推進，加大發放的力度。應該説中央部委的高校問題不大，只要學校報到銀行，銀行就貸款。目前的問題主要是地方學校，主要是推動這些學校落實。地市所屬的學校今後學生的就業狀況、收入狀況可能相對來説差一些，所以銀行發放的積極性就相應低一些。

　　〔崔邦焱〕：2006年的工作我們還是要繼續加大工作力度，推進新政策、新機制的落實，要進一步向更多的貧困家庭學生發放國家助學貸款。其次是抓好還款工作。這項工作實際上在去年開新聞發佈會的時候就提出來了，今年教育部領導又進行了反復討論，國務院領導也提出要抓好還款工作，把國家助學貸款的違約率努力降到最低程度。這也是一個工作重點。

　　〔王旭明〕：是的。各位已經看到，教育部已經要求各高校把加強對學生的誠信教育作為高校思想政治教育工作的重要內容，同時利用個人徵信系統，促使學生樹立良好的誠信意識。我們準備建立對嚴重違約的國家助學貸款學生實行公示制度，你違約不講信用，將來你的就業，在社會上的生存，一系列問題都可能面臨沒有保障，因為你背著不講信用的名譽。總之，教育、制度、監督三管齊下，防範風險，促進工作。

　　〔崔邦焱〕：如果你貸的款沒有還，要去銀行辦信用卡，貸款買房子，買汽車，銀行都能通過徵信系統查出你的違約紀錄。北大有一個已畢業的學生貸款沒有還，去銀行貸款買房，銀行一查有違約記錄。這個學生非常著急，馬上找學校，希望學校協助取消違約紀錄，但是不行，銀行不同意。最後通過協調，同意給他貸款，但是利率必須要上調。

　　〔中國教師報記者〕：請問管司長兩個問題，一個我們工作中接觸許多農村學校的中小學教師，幾年來我們親眼看到我們的熱心讀者、骨幹作者也是農村的骨幹教師，他們不願意在農村任教，開始向城鎮流動。主要原因除了工資待遇低，還有生活條件差，很重要一點在進修培訓，評優的方面城鎮教師都享受比他們很高的條件。第二，我們理解教育部一直大力提高農村高學歷教師的比例，也是為了提高農村的教育質量。但是農村現在存在大量的代課教師，有將近50萬，這些代課教師他們多數在條件非常辛苦，公辦教師不願意去的邊遠地區任教。近來我們也收到一些代課教師的來信，對學歷不達標的代課教師不予以聘任，同時還要讓他們上課，因為崗位還是缺編。對於這些代課教師，教育部有沒有考慮如何來提高他們的學歷，還是如何來安置？

　　〔管培俊〕：非常感謝你提了兩個非常好的問題。

　　〔管培俊〕：第一，在我們積極推動城鎮教師支援農村教育的同時，也必須要採取措施，穩定農村大量的現有的教師，要提高整體素質，改善他們的待遇，包括你講的在評優晉級，將來職業發展的前景等方面，能夠採取有力的措施。我想這兩方面問題必須要統籌考慮雙管齊下，要解決好。在國家的層面上，在地方政府層面上都要積極採取措施。

　　〔管培俊〕：你剛才提到城鎮教師支援農村，農村的一些骨幹教師又向城市流動，這個情況的確是有的。教師交流是很重要的問題，在國際上，日本、韓國等國家有法律制度規定教師、校長定期的交流，這對促進教育的均衡發展是非常重要的舉措。將來我國教師的交流也要有一個法律保障的定期的流動制度。保證學校的均衡發展。實際上教育水平的均衡最重要是師資質量的均衡。城鎮教師支援農村是正向的流動，這是我們要積極鼓勵的。農村骨幹教師向城鎮流動，西部城市向東部城市流動等等，問題由來以久，現在很多地方有較大好轉，但是相當多的地方問題仍然存在。這也是今後我們在穩定教師隊伍方面需要著力解決的問題。

　　〔管培俊〕：剛才您説到，城市教師向農村頻繁流動，會不會給教育質量帶來影響，這也是我們考慮的問題，需要有相關的政策措施加以保障。比如説，城鎮教師支援農村教育，必須制度化，必須有政府行政部門的整體規劃，要有穩定的教師交接班的機制，要有嚴格的管理制度。我們希望各地在具體實施的時候，把這些問題處理好。

　　〔管培俊〕：中小學教師還是要相對穩定，這是中小學教育教學規律的特殊要求。但是在特定情況下，這種穩定和流動，我覺得是一個配合。在適當的流動當中能夠形成一個穩定優質的教師資源，這是我們所期望的。

　　〔管培俊〕：第二個問題，你剛才提到的代課教師確切地説是代課人員的問題。社會上的確十分關注。前一段中央臺播了一個節目，播了甘肅一位新任的縣委書記挂職到那個地方，對當地農村學校代課人員情況感到非常憂慮，上書教育部建議解決代課人員的問題。我非常欽佩這個縣委書記，但是他説的這個問題恰恰是需要地方政府著力解決的問題。

　　〔管培俊〕：關於代課人員，第一國家有明確政策，不允許以任何理由使用代課人員。第二，已有的代課人員隨著新教師的補充，隨著義務教育保障機制的完善，要逐步辭退。第三，對代課人員不能沿用民辦教師的政策。民辦教師是國家在經濟條件尚不具備的特定的歷史時期一種特殊的教師用人方式。和公辦教師並列，是國家認可的用人制度。等到我們有條件解決民辦教師問題的時候，國務院下決心採取“關、招、轉、辭、退”五字方針，2000年宣佈民辦教師問題基本解決。

　　〔管培俊〕：我們非常明確解決代課人員的問題，不能延用民辦教師的政策。民辦教師的問題已經解決。如果我們延用民辦教師政策解決代課人員的問題，就會形成農村教師狀況的惡性循環，越來越膨脹。沒有法定的資格要求、不按照法定的正式的聘任程序，自行任用，沒有相應地位和起碼的工資保險福利保障，這樣一支代課人員隊伍的長期存在，農村教育的質量難以保障。

　　〔管培俊〕：所以代課人員的問題必須要儘快解決，也必須非常明確地重申國家的相關政策。決不能再來一次新的民辦教師的循環，那樣我們代課人員的隊伍會再一次膨脹，會形成第二輪民辦教師的問題。我想這一點特別需要進一步重申。當然在這個過程中，也要採取相關的配套措施，妥善處理。需要補充教師的地方，對於已在崗任教的師範生應當按照教師任用程序擇優聘任，而不能長期按代課人員使用。有志於從教的人員可以按照法定途徑取得教師資格，應聘教師崗位。

　　〔北京考試報記者〕：請問一個問題，我看到這個材料説農村教育碩士培養計劃，今年規模有所擴大，一個是這個規模擴大能擴大到什麼樣的規模，我注意到2004年以來是1000多人。第二，在實施的範圍，包括實施地區，生源高校，培養高校有什麼限制，會不會也有所擴大？

　　〔管培俊〕：關於農村教育碩士培養計劃規模的問題，04、05年是試行，從06年開始要調整政策，擴大規模，正式推動實施。現在省里正在報計劃。總規模有待根據各省報的計劃數量確定，我們預期會增加比較多，因為範圍擴大、政策調整，更加有吸引力了，而且具有研究生免試推薦資格的學校也擴大了，生源供給量也會增加。

　　〔成都商報記者〕：剛才講到違約學生的公示問題，現在首批公示時間有沒有出來，第二問王旭明先生，現在有300多名學生不用參加高考，直接去復旦大學，這300多個名額都是在上海市，是不是復旦大學就是上海人的復旦大學？

　　〔崔邦焱〕：國家助學貸款違約學生的媒體公示制度是在國務院文件上明確的一項政策，具體公示的時間，要看現在違約的情況，有沒有嚴重違約的，有多少人。需要請經辦銀行實事求是地提出嚴重違約學生的名單後才能確定。

　　〔王旭明〕：我也注意到媒體的有關報道，這是不屬實的報道，按照今年的高校招生政策，復旦大學是擴大免試範圍的，但是也要參加高考，高考成績作為重要參考，而不是如某些媒體所説，不參加高考了。至於説只招上海考生，是不是復旦大學就是上海的學校，因為是改革的試點，今年只在上海地區考生，明年是不是也在上海，要看改革試點的情況。 

　　〔王旭明〕：就此我還要澄清一篇報道，説是“教育部回應亂收費質疑：屢禁不止因教育投入不足”及採訪我的一段話，並以北大，清華為例。需要説明的是，此篇報道在發表前未對我進行正式採訪，也未經我核校，文內多處內容表述不準、提法不確。希望媒體記者今後注意校核，更不要憑個人想像編撰，誤導輿論。

　　〔王旭明〕：管司長能不能再解釋一下城鎮教師支援農村，我們是不是特別鼓勵有一定教學經驗的教師，如果剛剛畢業的大學生去農村，他們沒有教學經驗，這樣會不會也影響教學質量。再一個，有過農村執教三年或者五年經驗，是不是評級的時候可以優先考慮？ 

　　〔呂玉剛〕：今後晉陞中高級職稱要看有沒有執教的經歷，就是説有這個經歷應該優先評，但不是有這個經歷一定能評。 

　　〔管培俊〕：剛才旭明講到城鎮教師支援農村教育的一些實際情況。對城鎮教師的交流應該有一個整體的規劃，通過制度化措施使城鎮教師都能夠有機會到農村去從事農村教育工作，對教師的職業發展，對整體素質的提升都有好處。更重要的是對於農村教育的質量水平真正能起到作用。新畢業的學生，師範院校學生都有教學實習，當然畢業後完全勝任教學總要經過一個適應過程。我的看法如果在城鎮不合格的教師到農村估計也不合格。我們更鼓勵骨幹教師，優秀教師要到農村去，通過多種形式送教支教。比如北京市提出，城鎮教師下鄉支教骨幹教師要佔到20％，其他教師都有相應的配製，這樣效果更好。 

　　〔王旭明〕：通過今天的發佈會我們可以看到，在教育部強有力的政策推動和保障下，我們國家的農村教育在農村義務教育保障體制總的大框架內會得到更好的發展，同時，我們也會有更多的優秀學生在國家助學貸款政策的扶植下，即使家庭經濟困難，也能享受到優質教育資源。 

　　〔王旭明〕：兩會期間，各位有什麼教育話題需要採訪，我們會盡力給大家提供便利，也歡迎大家對教育有關政策進行採訪。另外關於教育收費和治理教育亂收費的問題，我們會在適當的時候召開專門的新聞發佈會。謝謝大家。