新華網北京４月２８日電（記者王炤坤、王禹涵）２８日，鄭新立、何偉、樊綱、王東京、張卓元等我國３０多名經濟學家和經濟理論工作者在“創造環境與科學發展”論壇上，專題研討了山西省工商行政管理局的市場監管新模式。

    在我國經濟轉型期，市場監管如何才能與時俱進、更加有效？政府管制職能在維護市場秩序的同時，如何又能轉化為促進經濟發展的制度性推動力？從２００３年起，山西省工商局提出了“五增五創”監管新理念。“五增”就是增強五種意識，即增強大局意識、創新意識、服務意識、法制意識、責任意識。“五創”就是為市場經濟發展創造五個環境，即創造公平競爭的發展環境、規範有序的市場環境、誠信守約的信用環境、公正廉潔的執法環境、公開高效的辦事環境。圍繞“五增五創”的市場監管新理念，山西省工商系統在降低市場準入門檻、促進非公經濟，推進品牌興省、實施商標戰略，加快信用建設，實施“五農工程”，加強隊伍建設等方面，採取了一系列改革創新措施。近年來，山西省工商系統涌現出一些具有全國影響的先進經驗和人物典型。

    中國人民大學經濟學教授何偉認為，山西省工商局實踐的“五增五創”基本上解決了“為什麼執法，為誰執法和怎樣執法”的問題，幾乎概括了工商管理工作的全部內容，形成了一種監管市場的新理念，這是貫徹科學發展觀的生動實踐。計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中，政府職能的轉變就決定了工商部門由市場監管者轉變為市場的服務者。所以，“五增五創”是在我國經濟體制改革這一大的歷史背景下應運而生的管理新理念。

    “五增五創”體現了市場經濟要求，用經濟學的術語來講，政府提供有效的制度、規範和服務，與經濟人追求自身利益最大化實現了激勵兼容。把管和放、創造環境和服務很好地結合起來，這是一種高超的領導藝術。對工商管理工作者的這一定位，是適應我國經濟體制改革的要求，適應市場經濟的需求，適應潮流的發展。

    中共中央政策研究室副主任鄭新立説，中部六省如何能夠趕上沿海地區的步伐？最根本的就是要優化創業環境，鼓勵老百姓創業。中部有些地方談到自己和沿海地區的發展差異的時候，談得更多的是外部因素。説廣東、江蘇有外資，浙江人能幹，埋怨自己這個地方條件不具備。現在看來，這些埋怨和議論是不對的。中部地區關鍵是要把沿海的發展政策環境移植過來。“政府職能轉變，我覺得這是我們中部地區最大的一個變化，也是中部崛起的希望所在。”鄭新立説，“山西省工商局在新世紀這幾年的時間，按照中央的要求不斷改進工作作風、轉變職能讓人振奮。”

    中國改革基金會國民經濟研究所所長、經濟學家樊綱教授認為，制度設計應當讓壞人支付監管的成本，讓好人有更大的精力做他該做的事情，這樣的市場才有序。光靠宣傳誠信是不夠的，重要的是通過法制來建立市場制度的信用。山西省工商管理局做了大量的工作促進了地方的經濟發展，促進了市場規範的進一步的完善。

    中共中央黨校經濟學部主任王東京教授在研討中指出，中國的改革處在一個關鍵的時期。一個明顯的標誌，就是國務院提出建設一個服務型的政府。要建設一個服務型的政府，把過去一個職能性的政府、一個計劃經濟的政府變成一個市場經濟的政府。誰來推動這個改革？只有政府部門自身。山西省工商局把監管寓于服務之中，下放權力，強化責任，就是“革自己的命”。

    中國民營經濟研究會會長保育鈞説，中國市場化趨向的改革能不能堅持下去，要看我們的政府能不能進行改革。山西省工商局的可貴之處不是停留在空喊口號而是動真的。動自己的要害，動的是自己的權。

    專家們認為，山西省工商局“五增五創”的市場監管新理念和具體實踐，不僅在全國工商系統具有推廣價值，而且對政府職能轉變也具有借鑒價值。