從明年１月１日起，政府部門的工作目標完成得好不好，責任落實得到位不到位，有沒有不作為現象發生，珠海市民可以參照白皮書上列出的指標，通過網上問卷等形式給政府部門評議打分。珠海市政府推出的部門責任白皮書制度，11月開始在珠海市政府所有34個部門整體推進。

    “部門責任白皮書是政府部門就重大公共政策、重要工作事項以及重大問題向社會作出的解釋和説明，重點公佈與經濟社會發展以及群眾切身利益相關的事項”，珠海市政府副秘書長楊川介紹，白皮書將主要由五部分組成：上一年度工作目標及任務完成情況；本部門工作職責；擬推行的公共政策；本年度工作目標和工作任務；為完成工作目標而制定的保障措施。

    珠海市政府意識到，白皮書必須成為有公信力的政府文本，而維持公信力的關鍵在於建立一種民眾參與的評價機制。因此，珠海市政府著力於引入民意互動，要求各部門的白皮書根據各自特點採取多種形式發佈：在珠海主要報紙上刊登白皮書全文，讓市民知曉白皮書的內容；《珠海市人民政府公報》專門印刷白皮書的合訂本專刊，提高白皮書的權威性；在珠海市政府及本部門網站上公佈，運用現代電子傳媒技術，方便廣大市民查閱下載。參照白皮書上列出的指標，市民可以通過網上問卷等形式給政府部門評議打分。

    建設責任政府，珠海進行制度探索由來已久。1999年10月，珠海全面開展機關作風建設，推行政務公開，設立便民窗口，實行首問責任制。2002年，珠海市向社會發放了萬餘份測評問卷，85個單位機關的作風如何，任由百姓評説。直到現在，珠海市考核各部門工作情況已成為一種常態。

    珠海市政府秘書長陳岸明説：“推行部門責任白皮書制度，既是公開政府工作的行動綱領，更是對廣大市民的鄭重承諾；在陽光下施政，既是加強政府自身建設的迫切要求，也是保障人民群眾的知情權、監督權的要求。”

    目前，珠海市正抓緊制定配套措施。楊川介紹，市政府辦、監察局、人事局、法制局等部門按照市政府《關於加強機關效能建設，提高行政執行力的工作方案》的要求，加快建立健全了政府部門責任白皮書、部門行政首長問責制、部門崗位責任制、職位説明書、部門績效考核等制度。這些措施，構建起了一個剛性的、可操作的政府行政責任體系，形成了與之相配套的責任追究和行政監督鏈條，各個部門、崗位的目標和任務得以明確，責任得以細化、量化，解決了職責不清和職能交叉、重疊的問題，制度的操作也得到保障。

    珠海出臺的這一系列措施，引起不小的震動。作為政令的執行者，一些幹部感覺到很大壓力。珠海市建設局局長梁社新説：“一系列措施的配套出臺，形成了規範的壓力機制，解決了誰追究、如何追究、追究如何到位的問題，責有所歸，想敷衍塞責都不成。”

    而市民李陽女士認為，政府部門責任白皮書是一個好制度，保障了市民對政府部門的責任和作為的知情權。她説：“在引入公眾評價後，相信再做‘太平官’、‘逍遙官’很難了。”   （記者 趙京安）

    向責任政府轉變

    坦率地説，一些地方的政府部門不同程度地存在責任落實不到位、行政執行力不高，行政不作為、亂作為，推諉扯皮、拖延不辦等問題。目前政府行政執行力不高的主要原因，一是各部門職能交叉重疊，導致推諉扯皮；二是職能部門缺乏責任目標，容易造成懶散浮泛；三是沒有量化考核，難以評估成績效果；四是缺少監督問責機制。必須建立責任政府的制度保障，白皮書制度的推行正是一種制度的探索。 （珠海市市長 鐘世堅）

    要建立一個能負責任、敢負責任的政府，關鍵是要形成有效的責任制度機制，從而實現由權力政府向責任政府的轉變。這是一個行政民主的過程，不可能一步到位。珠海市推出的責任白皮書制度，把政府職能、任務、承諾用制度化的形式向全社會公佈，是一種有益的嘗試。 （吉林大學教授 劉雲德）