新華社銀川２月２８日電（記者 王存理、孫波、馬俊）自去年９月開始，一場以服務人民、提高執行力為突破口的政府效能改革風暴席捲寧夏。

    短短半年時間，寧夏各級領導的事務性活動大幅度下降，會議和文件少了，為基層和群眾解決的困難和問題多了。行政審批改革、部門效能承諾、領導工作ＡＢ崗制、公開評議機關工作等一系列新政的實施，使老百姓感覺到辦事方便了簡單了。

    會多文多，基層疲於應付

    機關服務好不好，辦事效率高不高，不是小事，而是事關黨和政府在人民群眾心目中形象的大事。

    ２００７年７月，寧夏黨委、政府決定從效能抓起，提高各級政府的執行力，轉變幹部作風。為此，寧夏專門派出３個調查組分赴各地調研走訪，社會各界對政府行政效能、機關作風、執行力和投資環境存在的問題，尤其是對會議、文件、慶典及領導同志事務性活動過多反映較多。

    基層的同志對“文山會海”不堪重負，有些市縣常為參加上級會議派不出領導而苦惱。一次，一位市領導為節省往返費用，住在銀川一連參加了１０多個會議。

    機關工作人員也對“文山會海”叫苦不迭，各部門為了顯示會議的“重要性”和“規格”，相互攀比，辦會爭邀領導參加。有的廳局最多一天要接到１３個會議通知，自治區政府辦公廳一天接到的會議慶典請示有近１０件，有時３個秘書一個上午要辦４個會議，疲於應付。

    自治區效能建設辦公室負責人剖析説，有些部門和幹部習慣於“以會議落實會議，以文件落實工作”，有的部門甚至一年開會近百次，發文過千件，有效工作日主要耗費在辦會開會，收文發文上。這種現象的背後暴露出行政效能不高、執行不力、推卸責任等問題，也反映出一些機關群眾觀念淡漠，服務意識不強，官僚和衙門習氣嚴重等損害黨和政府形象的問題。

    精文簡會，解放幹部

    效能改革是一場自我革命——主體和對象就是機關幹部自己。寧夏提升效能的一記記“硬招”接連出臺。

    嚴格控制以自治區政府名義開會，除綜合性會議外，各部門召開的會議一律改為“全區ＸＸ局長（主任）會議”，自治區領導和市、縣政府負責同志一律不參加。凡未經審批的會議不得召開，財政不予撥款，不準將會議越級上報。

    在精簡文件方面，凡屬部門職權範圍內的事項，不得要求自治區政府或辦公廳批轉或轉發，不得提高行文規格，各部門除商洽、徵求或回復意見外，一般不得直接向市、縣政府正式行文。嚴禁公文“體外循環”。部門彙報工作的材料不得超過２０００字。

    大力減少領導參加事務性活動。除特殊需要外，各地、各部門不得邀請自治區領導參加各種剪綵、奠基、頒獎等活動，不得直接向領導本人發出邀請，確需參加的，應提前一週書面請示，由辦公廳按程序審批。對越級或直接邀請領導的，不予安排，還要進行通報批評。

    這些規定執行半年來，自治區召開的各類會議同比減少３４％，收文、發文分別減少了２０％和１７％。擺脫了“文山會海”的困擾，領導幹部有了更多時間下基層進行調研抓落實，抓科學發展，抓解決民生的問題。

    建章立制，保證效能提高

    精文簡會，只是提高政府效能的一個方面，寧夏在提高政府機關的服務意識和辦事效率方面連續出臺系列規章和制度。

    有“大”的舉措，如取消調整行政審批８４３項，各地各部門普遍建立了崗位責任制、首問責任制、AB崗工作制、限時辦結制和責任追究制等制度；也有“小”的嘗試，如各個廳局的一把手在媒體上公開做出效能承諾，接受群眾監督。自治區教育廳承諾，建立和完善家庭經濟困難學生資助體系，為各級各類學校困難學生創建完成學業的“綠色通道”。自治區建設廳承諾，凡在建設廳辦理的行政許可事項，符合條件、材料齊全者當日辦結。有些廳局則盡可能利用現代化手段，網上辦公，讓群眾少跑腿。這一切改革的宗旨只有一個：為了讓人民群眾好辦事。

    新的思維方式帶來了新的工作著力點。寧夏水利廳採用“整村推進，集中解決”的辦法，廳領導帶領各處室同志一個縣一個縣地去研究解決今年的人畜飲水、抗旱打井、節水補灌、病險水庫加固等項目。寧夏遭遇罕見的冰雪災害，自治區農牧和財政部門取消春節休假，全力投入救災工作，在第一時間把２．８億元補助資金下發到災區。自治區發改委更是搶時間抓機遇，新開工慶祝寧夏成立５０週年大慶等項目２４０個，是往年同期的１０多倍。

    經濟快速增長、社會快速轉型，社會矛盾難以避免，但寧夏通過效能建設，促幹部作風的轉變，減少、化解矛盾，多添和諧之氣、凝聚之力。最近，自治區公安部門又推出了５０項便民、利民措施；工商部門為困難群眾開展“８小時後延續服務”、預約服務和上門服務，指導幫助就業再就業。各地萬名幹部進村入戶指導農民春耕生産、發展設施農業以及災後重建工作……

    讓群眾來考評政府

    前不久，２．５萬份民主評議政風行風選票從寧夏廣大群眾和企業代表們的手上匯集到了自治區糾風辦公室。這２．５萬份選票是“考官”，機關部門是“考生”，而效能建設則是這場考試的“試題”。 區直機關各部門考核排序前３位和後３位的，全部在新聞媒體上公佈。

    讓群眾在對政府考評中説話起作用，是寧夏進行效能建設的一記“絕招”。

    平羅縣讓群眾為政府“挑刺把脈”，把幹部作風的評判權交給群眾、企業等服務對象，群眾打分權重佔７０％。中衛市採取“五查五看”明察暗訪活動，對３６個部門及其下屬單位存在的問題曝光，限期整改。固原市彭陽縣的鄉鎮幹部由原來的“常回家看看”轉變為“常下村轉轉，常下田幹幹”，幹群關係進一步密切……

    自治區政府辦公廳一位負責同志告訴記者，自治區領導明確提出效能建設是一項永不竣工的“民心工程”，效能建設就是解放生産力，要常抓不懈。寧夏這項讓權力在陽光下運行，以效能建設作為改善和發展地方軟環境的成功探索還將繼續深化。